Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности директора МБОУ "***" Денисовой А.В., "ххх" года рождения, уроженки ***, зарегистрированной и проживающей по адресу: ***, ранее к административной ответственности не привлекалась,

УСТАНОВИЛ:

Директор МБОУ "***" Денисова А.В. была подвергнута постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинск-Кузнецкого района от 27.03.2014 года наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, являясь руководителем муниципального бюджетного образовательного учреждения "***" Денисова А.В., в период с "ххх" года по "ххх" года, не приняла своевременных мер для получения образовательным учреждением лицензии на право осуществления образовательной деятельности, т.е. своими действиями и бездействием совершила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) – административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В своей жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинск-Кузнецкого района от 27.03.2014 года Денисова А.В. выразила несогласие с постановлением, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

МБОУ "***" имело лицензию на право осуществления образовательной деятельности, срок действия которой истек "ххх" года, однако в настоящее время МБОУ "***" не осуществляет образовательную деятельность, поскольку нет лицензии. Имеется приказ №*** от "ххх" года о приостановлении образовательной деятельности, в котором указано, что «в связи с отсутствием у МБОУ "***" лицензии на образовательную деятельность приказано педагогическим работникам не осуществлять деятельность по программам дополнительного образования до момента получения лицензии МБОУ "***" на образовательную деятельность». С данным приказом был ознакомлен весь коллектив под роспись. Не были набраны группы для обучения, не ведется журнал по обучению, т.к. нет деятельности.

В Уставе МБОУ "***" четко указана деятельность организации, которая должна быть лицензирована, а именно реализация дополнительных общеобразовательных программ в соответствии с лицензией, в том числе на платной основе, остальные виды деятельности, такие как – осуществление деятельности районной ПМПК, диагностическая, коррекционная деятельность, проф.организационная, консультирование, психолого-медико-педагогическое сопровождение детей не лицензируются.

Об этом она поясняла в суде, но данные объяснения не были приняты во внимание и суд вынес решение о наложении на нее штрафа.

Все вышеизложенное свидетельствует о нарушении процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, а значит постановление о наложении на нее штрафа является необоснованным и незаконным.

В судебном заседании Денисова А.В. поддержала жалобу в полном объеме и пояснила, что она признает, что с "ххх" года по "ххх" года они осуществляли образовательную деятельность по программам дополнительного образования без лицензии, за что она была подвергнута наказанию в виде дисциплинарного взыскания. Затем приказом от "ххх" была приостановлена образовательная деятельность МБОУ "***", в связи с отсутствием лицензии на образовательную деятельность. С "ххх" года образовательная деятельность по программе дополнительного образования в МБОУ "***" не велась. После издания приказа о приостановлении деятельности дети в их учреждение на курсы дополнительного образования не зачислялись, данное зачисление происходит на основании приказа о зачислении, без приказа о зачислении дополнительная образовательная деятельность невозможна. Приказ о приостановлении деятельности был направлен педагогам на ознакомление, в государственное учреждение приказ не направлялся, на тот момент начальник Управления образования Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района И. была извещена о приостановлении деятельности в устной форме. Приказы о зачислении и об отчислении детей ведутся только у нее, Денисовой А.В., как у руководителя учреждения. Приказ об отчислении в вышестоящие организации не направляется, хранится только при их учреждении, так же список лиц, которые проходят обучение в МБОУ "***" хранится только у нее. Заработная плата педагогов от проведения дополнительных занятий не меняется. На данный момент планируется дополнительное образование, которое отражено в приказе о приостановлении деятельности, данные программы необходимы, для того чтоб вести образовательную деятельность. Они делают все, чтобы получить лицензию, нарушать закон они не хотят. Внутреннюю отчетность в Департамент образования и науки Кемеровской области они не сдают, периодически проходят проверки Кузбассобрнадзора. Утвержденной формы отчетности у них нет. Так же перед Управлением образования администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района они не отчитываются. Она сдает отчет в "***", туда направляются результаты коррекционной и диагностической работы, сколько школьников проходит дополнительное образование в их учреждении, таких сведений они туда не направляют. После издания приказа о приостановлении деятельности, Управление образования документы не запрашивали, но были в курсе, что дополнительная образовательная деятельность в их учреждении не ведется. В их учреждении ведется такая программа как «Близкие люди», которая предназначена для взрослого населения, данная программа никогда не лицензировались, она не знает, нужна ли лицензия для подобных программ. Последняя проверка с Управления образования у них проводилась в "ххх" году, в "ххх" году проверка не проводилась, так же в "ххх" году последняя проверка была с Кузбассобрнадзора

Свидетель И. в судебном заседании пояснила, что с "ххх" года, когда начался учебный год образовательная деятельность по программе дополнительного образования в МБОУ "***" не велась. Был издан приказ о наказании директора Денисовой А.В. за осуществление деятельности без лицензии, затем было принято решение, что учреждение будет функционировать без образовательной деятельности. МБОУ "***" находится в подчинении Управления образования Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района, на тот момент она являлась начальником управления и принимала работу руководителей образовательных учреждений. В "***" ведется как образовательная деятельность, так и не образовательная. Так же в центре ведутся программы для взрослых, она думает, что для подобных программ не требуется лицензия. О том, что центр прекратил образовательную деятельность, она узнала со слов Денисовой А.В. Зачисление детей на дополнительное обучение осуществляется на основании заявления родителей, затем издается приказ о зачислении, педагоги должны вести журнал реализации программ, после приостановления деятельности группы детей не набирались, приказ о зачислении не издавался.

Свидетель З. в судебном заседании пояснила, что она работает в МБОУ "***" и может сказать, что образовательные программы у них не реализуются, так как истек срок действия лицензии. Она сейчас проводит индивидуальные семейные консультации, проводит коррекционные работы, индивидуальные занятия, в настоящий момент образовательную программу она не проводит. Как видно из журнала дополнительных образовательных программ приказ о набранной группе в журнале отсутствует, последний приказ о зачислении детей на дополнительные образовательные программы издавался в "ххх" года, на "ххх" учебный год.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Голошумов Н.С. просит отменить постановление мирового судьи и прекратить материал по тем основаниям, что истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Суд, заслушав участников процесса, свидетелей, заключение прокурора,

изучив материалы дела, считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением прокурора Ленинск-Кузнецкого района от "ххх" года по результатам рассмотрения материалов проверки исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного образовательного учреждения "***" Денисовой А.В. /л.д.1-3/.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области от 27.03.2014 года Денисова А.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 К РФ об АП и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей /22-23/.

Суд находит доводы заявителя о прекращении образовательной деятельность по программам дополнительного образования без лицензии, с "ххх" года находят свое подтверждение.

Так, приказом директора МБОУ "***" от "ххх" года была приостановлена образовательная деятельность МБОУ "***" в связи с отсутствием лицензии на образовательную деятельность. Согласно показаниям свидетелей с "ххх" года образовательная деятельность по программе дополнительного образования в МБОУ "***" не велась.

Как установлено в судебном заседании МБОУ "***" имело лицензию на право осуществления образовательной деятельности, срок действия которой истек "ххх" года. Однако, с "ххх" по "ххх" осуществлялась образовательная деятельность по программам дополнительного образования без лицензии, за что директор МБОУ "***" была подвергнута наказанию в виде дисциплинарного взыскания, согласно представления прокуратуры от "ххх" года.

Прокурором Ленинск-Кузнецкого района "ххх" года возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренным ст.19.20 ч.1 К РФ об АП, в связи с тем, что директором МБОУ "***" Денисовой А.В. в период времени с "ххх" по "ххх" осуществлялась образовательная деятельность по программам дополнительного образования без лицензии.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства ведения МБОУ "***" образовательной деятельности без лицензии с "ххх" по "ххх" года.

На основании изложенного суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинск-Кузнецкого района от 27.03.2014 года должно быть отменено, т.к. противоправная деятельность директора МБОУ "***" была прекращена "ххх" года, по данному факту вносилось представление прокуратуры Ленинск-Кузнецкого района "ххх" года, а согласно ст.4.5 ч.2 К РФ об АП при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 К РФ об АП, в данном случае три месяца, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинск-Кузнецкого района от 27.03.2014 года, в соответствии с которым Денисова А.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 Кодекса РФ об АП и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Мышкин Е.М.