Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» на постановление главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» (далее ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на объектах ГБУЗ ЯО Тутаевская «ЦРБ» по адресу: <адрес> проводилась внеплановая проверка согласно распоряжения главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. и структурного подразделения ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» поликлиника – <данные изъяты> по адресу: <адрес> проводилась внеплановая выездная проверка согласно распоряжения главного государственного инспектора Тутаевского р-на по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе которых выявлены нарушения требований ст. 37 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (принят Государственной думой РФ 18.11.1994г.),, правила противопожарного режима в Российской Федерации( утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390), Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003г. №315, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003Г., регистрационный № 4836); нормы пожарной безопасности (НПБ 104-03) «Система оповещения и управления эвакуаций людей при пожарах в зданиях и сооружениях»(утверждены приказом МЧС России от 20.06.2003г. № 323, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003г., регистрационный номер 4837); СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» с указанным постановлением не согласно и обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что причиной неисполнения требований пожарной безопасности является недостаточное финансирование учреждения на цели исполнения требований пожарной безопасности. ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета Ярославской области. В соответствии с п. 6.4. Устава учреждения, утвержденного приказом департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (копия с изменениями № от ДД.ММ.ГГГГ прилагается), источниками формирования финансовых ресурсов бюджетного учреждения являются: субсидии из областного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ); субсидии из областного бюджета на иные цели в случаях и порядке, установленном Правительством Ярославской области; бюджетные инвестиции из областного бюджета в случаях и порядке, установленном Правительством Ярославской области; средства областного бюджета на исполнение публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме; доходы бюджетного учреждения, полученные от выполнения работ, оказания услуг, относящихся к основным видам деятельности за плату; доходы от сдачи в аренду имущества в установленном порядке; иные источники, не запрещённые действующим законодательством. Основным источником, по которому могут быть затрачены средства на выполнение противопожарных мероприятий являются субсидии из областного бюджета Ярославской области. Заявки о выделении денежных средств на выполнение требований противопожарной безопасности направлялись неоднократно в Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, начиная с ДД.ММ.ГГГГ но удовлетворились частично. На выполнение противопожарных мероприятии в году выделено субсидии из областного бюджета Ярославской области в размере <данные изъяты>, которые полностью реализованы, в ДД.ММ.ГГГГ субсидии на проведение противопожарных мероприятий в рамках ВЦП (код субсидии <данные изъяты> запланировано <данные изъяты> выполнено работ на сумму <данные изъяты>, экономия, полученная при проведении закупочных процедур была возвращена в бюджет, поступило денежных средств в размере <данные изъяты>; (распечатка отчета о состоянии лицевого счета № на ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, отчет об использовании субсидии на противопожарные мероприятия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ прилагаются). Соответственно на начало ДД.ММ.ГГГГ у учреждения имелась задолженность по выполненным работам по противопожарным мероприятиям в размере <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ запланировано выделение денежных средств в размере <данные изъяты> которые были выделены из бюджета и направлены на погашение кредиторской задолженности ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, соответственно средств на выполнение противопожарных мероприятий из бюджета области в ДД.ММ.ГГГГ не поступило. Учреждение также получает средства обязательного медицинского страхования, которые в соответствии с Тарифным соглашением на текущий год могут быть использованы только на содержание имущества, это такие обязательства как обслуживание пожарной сигнализации, заправка огнетушителей, проверка средств пожаротушения и др. При этом кроме обязательных ежемесячных расходов на противопожарные мероприятия учреждением в ДД.ММ.ГГГГ был выполнен ряд мероприятий в целях исполнения предписаний государственного пожарного надзора и органов прокуратуры, всего выполнено в ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> из средств ОМС (копия сводной ведомости прилагается). Средства от оказания платных медицинских услуг поступают в соответствии с объемом оказанных услуг. Цены на платные медицинские услуги утверждаются в прейскуранте цен учреждения в соответствии с установленными требованиями, являются не высокими и расходуются на оплату услуг исполнителям - медицинским и иным работникам, приобретение расходных материалов, возмещение расходов по коммунальным услугам и налогам соответственно дохода по оказанию платных медицинских услуг практически не имеется. В соответствии с положением № к коллективному договору ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» на ДД.ММ.ГГГГ О порядке оказания платных медицинских услуг прибыль, получаемая от реализации платных услуг в <данные изъяты> направляется на укрепление материально-технической базы, текущий ремонт зданий, благоустройство территорий, оплату расходов по проезду специалистов, погашение оплаты за найм жилья для специалистов учреждения, уплату штрафных санкций, сумм по исполнительным листам, выплату премий для сотрудников центра платных услуг и иное. В связи с тем, что данная прибыль учреждения по платным медицинским услугам является незначительной, указанные расходы погашаются за счет средств от сдачи имущества в аренду. Так учреждение на протяжении ДД.ММ.ГГГГ имело значительную кредиторскую задолженность, например, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность составляла ДД.ММ.ГГГГ, из них просроченная в размере ДД.ММ.ГГГГ. К учреждению рядом организаций были предъявлены иски о погашении задолженности, по результату их рассмотрения судом удовлетворялись требования о взыскании с учреждения сумм долга, судебных расходов (госпошлины и представительские расходы), при этом судебные расходы погашались из средств от сдачи имущества в аренду. Достаточных денежных средств из доходов от сдачи имущества в аренду не имелось для выполнения противопожарных мероприятий.

Большая часть нарушений, указанных в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ года являются не вновь выявленными. Так по нарушениям, выявленным на объекте по адресу <адрес>

стены на путях эвакуации в стационаре и поликлинике окрашены горячими красками в нарушение установленных норм. Здание больницы по данному адресу является пятиэтажным с большой площадью (копии свидетельств права оперативного управления прилагаются), на протяжении нескольких десятков лет стены путей эвакуации окрашивались горючими красками, соответственно выполнить все работы по окрашиванию стен негорючими красками единовременно не представляется возможным, выполняется поэтапно (из <данные изъяты> отделений стационара окрашено негорючими красками <данные изъяты> отделений в ходе плановых ремонтов). В целом площадь окрашивания негорючими красками стен путей эвакуации в стационаре и поликлинике составляет около <данные изъяты>., стоимость окрашивания одного кв.м метра по среднерыночной стоимости составляет <данные изъяты>, итого примерно затрат на <данные изъяты>, что является существенной суммой для учреждения. В Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области учреждением направлена заявка на финансирование на ДД.ММ.ГГГГ в том числе на выполнение противопожарных мероприятий (прилагается).

по инфекционному отделению выполнить мероприятия по установке системы АПС и СОУЭ невозможно выполнить в связи с аварийным состоянием кровли, крыша течет, установка невозможна технически и экономически не обоснованна. Для установки систем необходимо сначала отремонтировать крышу в полном объеме, работы запланированы на ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства запланированы из средств бюджета на выполнение противопожарных мероприятий в размере <данные изъяты> (копия соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ прилагается).

Так по нарушениям, выявленным на объекте по адресу <адрес>

на установку дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров <данные изъяты> в количестве <данные изъяты>. необходимо денежных средств в размере ПО 000 рублей (копии коммерческих предложений прилагаются), в связи с наличием значительной кредиторской задолженности в ДД.ММ.ГГГГ мероприятие не было выполнено, запланировано на ДД.ММ.ГГГГ

помещение здания детской поликлиники не оборудовано пожарной сигнализацией в настоящее время, так как работы проводятся поэтапно. В ДД.ММ.ГГГГ разработана проектно-сметная документация на монтаж систем АПС и СОУЭ с подключением к существующей системе АПС, которая направлена на согласование стоимости в региональный центр ценообразования, по результату согласования будет направлена в Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (копия сметы прилагается).

Учреждением в ДД.ММ.ГГГГ выполнен ряд значительный противопожарных мероприятий, в том числе вновь выявленных.

В судебном заседании представитель ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО1, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, считаю, что в действиях ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты, все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрена презумпция невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его вина подлежит доказыванию в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В судебном заседании установлено следующее, согласно Уставу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» является бюджетным учреждением. Учредителем данного учреждения является департамент здравоохранения и формации Ярославской области.

Источниками формирования финансовых ресурсов являются: субсидии из областного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ); субсидии из областного бюджета на иные цели в случаях и порядке, установленном Правительством Ярославской области; бюджетные инвестиции из областного бюджета в случаях и порядке, установленном Правительством Ярославской области; средства областного бюджета на исполнение публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме; доходы бюджетного учреждения, полученные от выполнения работ, оказания услуг, относящихся к основным видам деятельности за плату; доходы от сдачи в аренду имущества в установленном порядке; иные источники, не запрещённые действующим законодательством.

Из представленных суду материалов следует, начиная с ДД.ММ.ГГГГ со стороны директора ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», принимались меры с целью соблюдения противопожарной безопасности, в частности, направлялся запрос в департамент здравоохранения и формации ЯО о согласовании Локальной сметы на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения в здании Детской поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>

В материалах дела имеется согласованная локальная смета на сметную стоимость <данные изъяты>., где предусмотрены работы по установке и монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения; соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» субсидии в размере <данные изъяты>; направление расходования и сроки представления субсидии на проведение противопожарных мероприятий в рамках ВЦП в размере <данные изъяты> срок предоставления – ДД.ММ.ГГГГ.– <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ.; дополнительное соглашение № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ которым предусмотрено в подпункте 2.1.1. пункта 2.1 раздела 2 «Права и обязанности Сторон Соглашения слова « в размере <данные изъяты> изложить в новой редакции: «в размере <данные изъяты>., согласно приложению направления расходование и сроки субсидии: субсидия на проведение противопожарных мероприятий в рамках ВЦП в размере <данные изъяты>., срок представления ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.; отчет об использовании субсидии на противопожарные мероприятия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. освоено <данные изъяты>, произведено <данные изъяты> наименований работ; согласно сводной ведомости контрактов (договоров) по выполнению противопожарных мероприятий в ГБУС ЯО «Тутаевская ЦРБ» за ДД.ММ.ГГГГ (источник - средства ОМС) заключено <данные изъяты> договоров (контрактов) на общую сумму <данные изъяты>..

Изложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» приняло все необходимые и зависящие от него меры для устранения нарушений в области противопожарной безопасности. Однако невыполнение мер противопожарной безопасности произошло в силу обстоятельств, не зависящих от воли и собственных возможностей ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ».

В связи с изложенным, состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ в действиях ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» отсутствует.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, и руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд.

Судья / Н.М. Погодина /