Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО 1 на постановление №308/20/76025 врио начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от 2 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля,

у с т а н о в и л :

Постановлением №308/20/76025 врио начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от 02.11.2020 года мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что 26.10.2020 года в 09 часов 00 минут по адресу: <...> установлено, что в Межрайонном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство от 13.03.2020 года № 6308/20/76025-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС №018479014 от 20.02.2020 года, выданного Красноперекопском районным судом г. Ярославля по делу № 2-827/2019, вступившему в законную силу 25.06.2019, предмет исполнения: Обязать мэрию г. Ярославля в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: - организовать обустройство регулируемых пешеходных переходов через Которосльной переулок на пересечении с ул. Малая Пролетарская и через ул. Малая Пролетарская на пересечении с Которосльным переулком г. Ярославля ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от указанных наземных пешеходных переходов; - организовать обустройство регулируемых пешеходных переходов через Которосльнои переулок на пересечении с ул. Б. Федоровская г. Ярославля ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м. От наземного пешеходного перехода вдоль Которосльного переулка по направлению к 2-й Закоторосльной набережной по четной и нечетной сторонам, в отношении должника: мэрии г. Ярославль. Вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, 12.07.2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В рамках исполнительного производства 21.07.2020 мэрии г. Ярославля вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 01.09.2020.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнены, должностное лицо Федеральной службы судебных приставов пришло к выводу о совершении мэрией г.Ярославля административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, защитник мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО 1 в установленный законом срок, обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 02.11.2020 года № 308/20/76025 о привлечении мэрии г. Ярославля к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В жалобе указано, что решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля исполнено в части установки пешеходных ограждений на пересечении ул. Б. Федоровская и Которосльного переулка. На пересечении Которосльного переулка с ул. Малая Пролетарская пешеходные ограждения будут установлены в последующие периоды. Принимая во внимание нормы бюджетного законодательства, исполнение решений судов осуществляется в объеме выделяемых из бюджета города Ярославля ассигнований на текущий год и в порядке очередности, исходя из даты вступления решения суда в законную силу. В обжалуемом постановлении судебный пристав-исполнитель устанавливает вину мэрии города Ярославля по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, несмотря на то, что в отношении мэрии города Ярославля возбуждено производство по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие участников производства по делу об административном правонарушении.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении и исполнительного производства, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении не подлежит отмене/изменению.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов административного дела следует, что на основании решения Красноперекопского районного суда г. Ярославля по делу № 2-827/2019, вступившего в законную силу 25.06.2019 года, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 2 возбуждено 13 марта 2020 года исполнительное производство № 6308/20/76025-ИП,. Предмет исполнения: Обязать мэрию г. Ярославля в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: - организовать обустройство регулируемых пешеходных переходов через Которосльной переулок на пересечении с ул. Малая Пролетарская и через ул. Малая Пролетарская на пересечении с Которосльным переулком г. Ярославля ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от указанных наземных пешеходных переходов; - организовать обустройство регулируемых пешеходных переходов через Которосльнои переулок на пересечении с ул. Б. Федоровская г. Ярославля ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м. От наземного пешеходного перехода вдоль Которосльного переулка по направлению к 2-й Закоторосльной набережной по четной и нечетной сторонам.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено мэрией г. Ярославля 02.04.2020 года. Постановлением должнику – Мэрии г. Ярославля установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 12 июля 2020 года с должника взыскан исполнительский сбор. Постановление вручено должнику 21 июля 2020 года.

12 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 01.09.2020 года. Постановление получено мэрией 21.07.2020 года.

Ранее, в июне 2020 года мэрия г. Ярославля сообщала судебному приставу-исполнителю ФИО 2, что на данный момент ведутся работы по демонтажу пешеходных ограждений на земельных участках улично-дорожной сети города. После обследования эксплуатационного состояния демонтируемого ограждения, будет принято решение о возможности его использования при установке на участках улично-дорожной сети в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в том числе на перекрестке Которосльного переулка с ул. Малая Пролетарская. Обустройство регулируемого пешеходного перехода пешеходными ограждениями пересечении Которосльного переулка с ул. Б. Федоровская будет выполнено в текущем году, с учетом существующих дорожных условий в рамках Соглашения мэрии города Ярославля с ФКУ «Дирекция Программы ПБДД», «О взаимодействии (сотрудничестве) по реализации федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного Кения в 2013-2020 годах».

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Действия мэрии г. Ярославля по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ квалифицированы правильно, так как мэрия г. Ярославля, являясь должником, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из обжалуемого постановления усматривается явная описка в мотивировочной части решения, указано «ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ» вместо «ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ», учитывая определение о назначении времени и места рассмотрения дела, определение о передаче дела об административном правонарушении, извещение, описание административного правонарушения и выводы, изложенные в постановлении, содержание резолютивной части постановления и протокола об административном правонарушении, содержащее указание на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность мэрии г. Ярославля в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении; постановлением о взыскании исполнительского сбора; постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановлением о назначении нового срока исполнения; исполнительным листом. Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения.

Вина должника заключалась в том, что он не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; доказательств объективной невозможности исполнения мэрией г. Ярославля решения суда материалы дела не содержат.

В жалобе мэрия г. Ярославля указывала на то, что частично исполнила решение суда, а именно установила пешеходные ограждения на пересечении ул. Б. Федоровская и Которосльного переулка. В подтверждение представлены приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 29.10.2020 года №3926 «О включении в реестр муниципального имущества города Ярославля материально-технических ресурсов (пешеходные ограждения)» (в приложении к приказу указаны место расположения пешеходных ограждение: пересечение ул. Б. Федоровская и Которосльного переулка), приказ ФКУ «Дирекция по управлению федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» №63 от 22.09.2020 года.

Также мэрия г. Ярославля поясняла, что исполнение решений судов осуществляется в объеме выделяемых из бюджета города Ярославля ассигнований на текущий год и в порядке очередности, исходя из даты вступления решения суда в законную силу, представила ответ на обращение о выделении бюджетных ассигнований от 19.10.2020 года, письмо «о рекомендациях депутатских слушаний» от 5.11.2020 года №01/10-600.

Изложенные доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии вины мэрии г. Ярославля в инкриминируемом ему административном правонарушении. С учетом длительности неисполнения судебного решения, все указанные мэрией г. Ярославля действия к исполнению последнего в полном объеме в установленный срок (до 1 сентября 2020 года) не привели, а, следовательно, принятые должником меры являлись явно недостаточными, в связи с чем, не могли послужить основанием для освобождения должника от административной ответственности, в том числе по ст. 2.9 КоАП РФ. Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

Таким образом, принимая во внимание длительность периода неисполнения исполнительного документа, непринятие мэрией г. Ярославля в связи с этим своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, оснований для признания постановления о привлечении мэрии г. Ярославля к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется.

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя не могут быть приняты во внимание, а соответственно и не могут повлечь за собой отмену или изменение постановления, так как указанные в жалобе причины неисполнения решения суда уважительными не являются.

Постановление №308/20/76025 врио начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от 02.11.2020 года вынесено в полном соответствии со ст.29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Таким образом, постановление №308/20/76025 врио начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от 02.11.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление №308/20/76025 врио начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от 2 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля оставить без изменения, жалобу защитника мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО 1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья В.В. Воробьева