Гражданский кодекс часть 1

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Киришинефтеоргсинтез» (ООО «КИНЕФ») на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «КИНЕФ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КИНЕФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

ООО «КИНЕФ» ДД.ММ.ГГГГ (согласно штемпелю на почтовом конверте (л.д.203), с учетом праздничных дней, т.е. в установленные ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ сроки, обратился в суд с жалобой на данное постановление. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что по результатам плановой выездной проверки проведенной в отношении ООО «КИНЕФ» в период с 22 ноября по ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора) (КНМ 98№ от ДД.ММ.ГГГГ), Управлением были составлены два протокола об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ №, № от ДД.ММ.ГГГГ, а по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях были вынесены два постановления по делам об административных правонарушениях: №, № от ДД.ММ.ГГГГ с назначением за каждое нарушение административного наказания в виде штрафа в суммах 21 000 рублей и 21 000 рублей соответственно, что, согласно сложившейся судебной практике, в том числе позиции Верховного Суда Российской Федерации, является недопустимым и незаконным. Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «КИНЕФ» к ответственности, а именно: ведение «Журнала учета водоотведения средствами измерения за 2021 год в нарушение формы 1.4 «Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества», утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№, отсутствие в графе «дата измерения, № измерительного прибора» указания на № измерительного прибора, Предприятие указывает только Дату измерения» (по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ); отсутствие автоматических средств измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отсутствие программы создания системы автоматического контроля (по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ.) образуют один состав правонарушения, предусмотренный статьей 8.1 Ко АП РФ, были выявлены в рамках одной проверки, по окончании которой составлен один акт, и все постановления вынесены в одном месте и в один день. ООО «КИНЕФ» считает, что Управление незаконно привлекло Предприятие дважды к административной ответственности и назначило административные наказания в виде вышеперечисленных штрафов за один состав правонарушения, предусмотренный статьей 8.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным и отмене.

Представленные должностным лицам Управления на рассмотрение «Программы производственного экологического контроля ООО «КИНЕФ» по объектам I категории» (далее по тексту - ПЭК) были утверждены директором техническим ООО «КИНЕФ» ФИО2ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с пунктом 1 «Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», утвержденных Приказом Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ, программа экологического контроля подлежит корректировке юридическим лицом только в следующих случаях: при изменении технологических процессов, замене технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%. После утверждения в октябре 2018 года действующей на Предприятии ПЭК в ООО «КИНЕФ» не происходило изменений в технологических процессах, не производилась замена технологического оборудования, сырья, которые привели бы к изменениям характера вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%.

Вместе с тем, статья 1 Федерального закона от 29.07.2018 №252-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и статьи 1 и 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части создания системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ» которой положения статьи 67 №7-ФЗ были дополнены пунктом 3.1 следующего содержания: «Программа производственного экологического контроля для объектов I категории, указанных в пункте 9 настоящей статьи, дополнительно содержит программу создания систем автоматического контроля или сведения о наличии системы автоматического контроля, созданной в соответствии с настоящим Федеральным законом», а пункт 9 этой же статьи (нарушение которого вменяется ООО «КИНЕФ») был изложен в новой редакции, согласно которой срок создания системы автоматического контроля не может превышать четыре года со дня получения или пересмотра комплексного экологического разрешения (далее по тексту - КЭР), вступила в силу согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.2018 №252-ФЗ только с 01 января 2019 года.Таким образом, в ПЭК по объектам I категории ООО «КИНЕФ», утвержденных на Предприятии ДД.ММ.ГГГГ, программы создания системы автоматического контроля, вопреки мнению Управления, быть не могло и не должно было быть, поскольку требование о наличии такой программы в ПЭК вступило в законную силу только ДД.ММ.ГГГГ, то есть позднее даты утверждения действующих ПЭК ООО «КИНЕФ».В Акте проверки, Протоколе и Постановлении Управление указало, что ООО «КИНЕФ» в отсутствие обоснования осуществляет определение показателей выбросов организованных источников расчетным методом в отсутствие обоснования, что не соответствует действительности. Определение показателей выбросов организованных источников ООО «КИНЕФ» осуществляет инструментальным методом, а не расчетным.

На даты проведения проверки Управлением и по состоянию на сегодняшний день ООО «КИНЕФ» с заявкой на получение КЭР не обращалось, ранее полученных КЭР у Предприятия не имеется. При этом, согласно ч. 6 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014г. №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Таким образом, срок для обращения ООО «КИНЕФ» с заявкой на получение КЭР по состоянию на декабрь 2021 года еще не истек, а обратиться в уполномоченный государственный орган с заявкой на его получение ООО «КИНЕФ» имеет право до ДД.ММ.ГГГГ, то есть еще в течение целого года. Учитывая тот факт, что ни одного из предусмотренных нормативно-правовыми актами сроков, в том числе срока создания системы автоматического контроля, ООО «КИНЕФ» не нарушило, а работа по созданию системы автоматическое контроля на Предприятии непрерывно ведется с сентября 2019 года ООО «КИНЕФ» считает что нарушение, зафиксированное пунктом 5 таблицы на странице 27 Акта и пунктом 5 Предписания, Протоколом и Постановлением вменяется Предприятию абсолютно необоснованно. В Акте проверки Управление указало, что ООО «КИНЕФ» в отсутствие обоснования осуществляет определение показателей выбросов организованных источников расчетным методом в отсутствие обоснования, что не соответствует действительности. Определение показателей выбросов организованных источников ООО «КИНЕФ» осуществляет расчетным и инструментальным методами. С сентября 2019 года в ООО «КИНЕФ» активно ведется непрерывная работа по созданию системы автоматического контроля с целью оснащения объектов I категории автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что сопровождается немалыми финансовыми вложениями. В том числе во исполнение положений пункта 5 «Правил создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, ООО «КИНЕФ» были заключены следующие договоры: договор № от ДД.ММ.ГГГГ с АО «НИИ Атмосфера» на разработку «Программы создания системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ на объектах HBOC I категории»; договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «КОСМОС» на выполнение инвентаризации источников выбросов от стационарных и передвижных источников на территории предприятия.

Приказом Росирироднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования», вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, утвержден «Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности» (далее по тексту - Перечень). В соответствии с пунктом 10 Решения от ДД.ММ.ГГГГ предметом состоявшейся плановой выездной проверки, проведенной Управлением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, должно было являться соблюдение ООО «КИНЕФ» обязательных требований в области охраны окружающей среды, а именно: пунктов 1-21, 48-100, 239-241, 253-260 Перечня. На страницах 21, 26 (пункт 1 таблицы) Акта и в пункте 1 Предписания Управлением зафиксировано нарушение ООО «КИНЕФ» пп. 5 ч. 2 статьи 39 Водного кодекса РФ №74-ФЗ и пунктов 2, 3 «Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества», утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее по тексту - Порядок), заключающееся в следующем: «Журнал учета водоотведения средствами измерения за 2021 год ведется в нарушение формы 1.4 Порядка, установленного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно: в графе «дата измерения, № измерительного прибора» отсутствует указание на № измерительного прибора, Предприятие указывает только Дату измерения». Однако в Перечне, на который выше содержится ссылка, Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества» отсутствует, а, следовательно, данный нормативный документ не относится к нормативно правовым актам (их отдельным положениям), содержащим обязательные требования, оценка соблюдения которых должна осуществляться Управлением в рамках государственного контроля (надзора) (проведения проверок) в силу положений вышеуказанного Приказа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования». Кроме того, Водный кодекс РФ №74-ФЗ, нарушение положений которого также вменено ООО «КИНЕФ» пунктом 1 таблицы с нарушениями в Акте и пунктом 1 Предписания, находится в Перечне под пунктом 28. Согласно Решению от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «КИНЕФ» должно было соблюдать обязательные требования в области охраны окружающей среды, а именно: пунктов 1-21, 48-100, 239-241, 253-260 Перечня, можно сделать вывод о том, что оценка соблюдения такого нормативного документа, как Водный кодекс №74-ФЗ, который значится в Перечне под пунктом 28, к предмету проверки вообще не относится, и требовать от ООО «КИНЕФ» представления каких-либо документов, информации, касающейся соблюдения Предприятием положений Водного кодекса РФ №74-ФЗ, выходить за пределы предмета проверки Управление вообще не имело законного права. Таким образом, на основании изложенного считает, что Управлением, которое приняло решение по результатам проверки на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов, не являющихся обязательными требованиями, провело контрольные (надзорные) мероприятия, совершило контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные решением контрольного (надзорного) органа, затребовало от ООО «КИНЕФ» представление документов, информации, не относящихся к предмету проверки, допущены грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), а именно: подпункта 6) части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 №248-Ф5 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями); подпункта 12) части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ) и пункта 2 статьи 37 №248-ФЗ, согласно которой инспектор не вправе проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные решением контрольного (надзорного) органа; подпункта 12) части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ) и пункта 5 статьи 37 №248-ФЗ, согласно которой Инспектор не вправе требовать от юридического лица представления документов, информации, проб (образцов) продукции (товаров), материалов, веществ, если они не относятся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов. На основании изложенного ООО «КИНЕФ» считает, что результаты всей проверки, проведенной Управлением в отношении ООО «КИНЕФ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (КНМ 98№ от ДД.ММ.ГГГГ) с грубыми нарушениями установленных ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ требований к организации и проведению проверок (в том числе и постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ), подлежат признанию незаконными и отмене, так как такие результаты не могут являться доказательствами нарушения ООО «КИНЕФ» обязательных требований и требований законодательства, поскольку они получены с нарушением норм закона.

При таких обстоятельствах ООО «КИНЕФ» считает постановление незаконным и необоснованным, а потому просит его отменить, производство по делу прекратить.

ООО «КИНЕФ» надлежащим образом судебной повесткой, направленной заказным почтовым отправлением с обратным уведомлением по адресу юридического лица, указанному в выписке из ЕГРЮЛ и адресу, а также указанному, в том числе в жалобе, уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание законный представитель не явился, направил в суд защитника, об отложении дела не ходатайствовал.

Защитники ООО «КИНЕФ» ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, после разъяснения прав защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не заявляли, поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитников ООО «КИНЕФ», изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в порядке производства по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что на основании решения Северо-западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о проведении плановой выездной проверки юридического лица №-ПВ от ДД.ММ.ГГГГ в рамках Федерального государственного экологического контроля Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведена выездная плановая проверка ООО «КИНЕФ» по итогам которой составлен акт плановой выездной проверки №-ПВ от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, а также вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая доводы жалобы о том, что административным органом допущены грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), выразившиеся в возложении на ООО «КИНЕФ» обязанности по предоставлению документов, информации, не относящихся к предмету проверки, суд исходит из следующего.

Пунктом 66 Перечня нормативно-правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, утвержденного приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ указывается на обязанность соблюдения природопользователями требований Водного кодекса РФ, в том числе ч. 2 ст. 39.

В соответствии с пунктом 5 ч. 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Данная норма не устанавливает порядок учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных и носит бланкетный характер, отсылая к другим нормативно-правовым актам.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества установлен приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, проверка проведена в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора), у Общества были истребованы документы, относящиеся к предмету проверки, а должностные лица Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования за пределы предмета проверки не выходили.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо нарушений Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", которые бы повлекли признание результатов плановой выездной проверки недействительными, судом не установлено.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4,6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

При этом, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема вмененного лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, административного правонарушения, расширение которого недопустимо и ухудшает положение этого лица.

Согласно оспариваемому постановлению, время совершения (выявления) правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ 18 час. 00 мин. (дата составления Акта проверки №-ПВ плановой выездной проверки Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования), место совершения правонарушения: <адрес>. Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, во исполнение годового плана контрольно-надзорной деятельности на 2021 год, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-ПР «О внесении изменений в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2021 год, утвержденный приказом Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ№-ПР», в отношении объектов HBOC: №П, категория риска - высокая, категория объекта - I: №, категория риска - чрезвычайно высокая, категория объекта - I; №, категория риска - высокая, категория объекта - I; №П, категория риска - высокая, категория объекта - I; №П, категория риска - высокая, категория объекта - I была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации при осуществлении предприятием хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, по результатам которой было установлено следующее. Согласно Пояснительной записке представленной ООО «КИНЕФ» в процессе проведения инвентаризации и натурного обследования по объекту HBOC «ООО «КИНЕФ» основная площадка» по состоянию на 2021г. установлено: всего источников-497, в том числе 171 организованных и 326 неорганизованных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Классификация нумерации источников выбросов принята в соответствии с Приказом от 7 августа 2018 года N 352 «Об утверждении порядка проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» [6].: сквозная по цехам предприятия. Первые две цифры нумерации обозначают номер цеха, последующие - порядковый номер источника выброса. Нумерация источников выбросов от оборудования принята в соответствии с действующей на предприятии нумерацией - ист № и т.д. Фактическое количество источников выбросов 473, в т.ч. 147 организованных и 326 неорганизованных. Количество выбрасываемых ингредиентов в 2021г. - 70. Количество групп веществ, обладающих эффектом комбинированного вредного действия, - 11. Залповых и аварийных выбросов не имеется. Количество источников, оборудованных ГОУ, - 8ед. Общее количество выбросов на уровне существующего положения составляет 13507,987117т/год (671,403841г/с), из них жидких и газообразных - 13496,1804664 т/год. Твердых – 11,806651т/год. Все выбрасываемые ингредиенты нормированы по спискам ПДК или ОБУВ. Классы опасности вредных веществ, а также значения ПДК м.р., ПДК с.с., ПДК с.г, ОБУВ и коды вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу от источников объекта НВОС «ООО «КИНЕФ» основная площадка», приведены в соответствии с рекомендациями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. ООО «КИНЕФ» имеет разрешения на выбросы №-Н-18/19 от ДД.ММ.ГГГГ, №-В от ДД.ММ.ГГГГ, №-В-18/21 от ДД.ММ.ГГГГ, №-Н-18/23 от ДД.ММ.ГГГГ, №-Н-18/23 от ДД.ММ.ГГГГ, №-Н-18/23 от ДД.ММ.ГГГГ, №-В-18/23 от ДД.ММ.ГГГГ, №-В-18/23 от ДД.ММ.ГГГГ, №-В-18/23 от ДД.ММ.ГГГГ, №-В-17/22 от ДД.ММ.ГГГГ, №-Н-17/21 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020г. № «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах». Разрешительная документация ООО «КИНЕФ» продлена сроком до конца ДД.ММ.ГГГГ г. Произведенный экологический контроль (ПЭК) на предприятии осуществляется в соответствии с Программами ПЭК, утвержденные 25.10.2018г. Директором технической службы ФИО2. Программа ПЭК включает План-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на контрольных точках ООО «КИНЕФ». В соответствии с пунктом 3.1. ст. 67 № 7-ФЗ Программа производственного экологического контроля для объектов I категории, указанных в пункте 9 настоящей статьи, дополнительно содержит программу создания системы автоматического контроля или сведения о наличии системы автоматического контроля, созданной в соответствии с настоящим Федеральным законом. В программе ПЭК ООО «КИНЕФ», информация о программе создания системы автоматического контроля или сведения о наличии системы автоматического контроля отсутствует.

В ходе проведения проверки предприятием не представлено обоснования проведения определения показателей выбросов организованных источников расчетным методом.

Учитывая изложенное, должностное лицо при вынесении оспариваемого постановления пришло к выводу о том, что ООО «КИНЕФ» в нарушение ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3.1. ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22.30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 17 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» осуществляет проведение определение показателей выбросов организованных источников расчетным методом в отсутствии обоснования; программа производственного экологического контроля, не содержит программы создания системы автоматического контроля или сведения о наличии системы автоматического контроля, в связи с чем пришло к выводу о наличии в действиях ООО «КИНЕФ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48.

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Статья 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) содержит формальный общий состав нарушения экологических требований, является бланкетной. Общие экологические требования при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов сформулированы в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

При этом, должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление в вину ООО «КИНЕФ» вменяется, в том числе, несоблюдение экологических требований, установленных ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (п.1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством (п.2 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Вместе с тем ни оспариваемое постановление, ни протокол об административном правонарушении в описании события административного правонарушения не содержат сведений о нарушении ООО «КИНЕФ» требований к подготовке руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

При привлечении ООО «КИНЕФ» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, пришло к выводу о нарушении ООО «КИНЕФ» п.3.1. ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившегося в том, что программа производственного экологического контроля не содержит программы создания системы автоматического контроля или сведений о наличии системы автоматического контроля.

С таким выводом согласиться нельзя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (часть 4 статьи 67 Закона об охране окружающей среды).

Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74 утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в соответствии с п. 1 которых Программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

В силу п. 2 указанных Требований Программа должна содержать разделы:

общие положения;

сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Федеральным законом от 29.07.2018 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и статьи 1 и 5 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части создания систем автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ" статья 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" дополнена пунктом 3.1 следующего содержания: "3.1. Программа производственного экологического контроля для объектов I категории, указанных в пункте 9 настоящей статьи, дополнительно содержит программу создания системы автоматического контроля или сведения о наличии системы автоматического контроля, созданной в соответствии с настоящим Федеральным законом."; пункт 9 изложен в следующей редакции: «На объектах I категории стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, образующихся при эксплуатации технических устройств, оборудования или их совокупности (установок), виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на основании программы создания системы автоматического контроля.

Программой создания системы автоматического контроля определяются стационарные источники и показатели выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, подлежащие автоматическому контролю, места и сроки установки автоматических средств измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также технических средств фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состав и форма передаваемой информации.

Правила создания и эксплуатации системы автоматического контроля утверждаются Правительством Российской Федерации.

Срок создания системы автоматического контроля не может превышать четыре года со дня получения или пересмотра комплексного экологического разрешения. В случае, если программой повышения экологической эффективности предусмотрены мероприятия, связанные с реконструкцией стационарных источников, подлежащих оснащению автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сроки оснащения таких стационарных источников определяются с учетом сроков реализации мероприятий программы повышения экологической эффективности».

Указанные изменения вступили в силу 01 января 2019 года.

Из письма Минприроды России от 01.08.2019 N 12-47/18168 "Об использовании систем автоматического контроля при осуществлении ПЭК" следует, что программа создания системы автоматического контроля прикладывается к программе производственного экологического контроля и не является ее отдельным подразделом либо указанные сведения вносятся в программу производственного экологического контроля. Предоставление отчета о реализации программы создания системы автоматического контроля законодательством не предусмотрено.

Правила создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2019 N 262. Требования к автоматическим средствам измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также техническим средствам фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2019 N 263.

Согласно п. 5 данных Правил создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2019 N 262 (далее-Правила) разработка и утверждение программы создания системы автоматического контроля является одним из этапов создания системы автоматического контроля.

Согласно п. 7 данных Правил программа разрабатывается и утверждается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте I категории.

Частью 6 ст. 11 Федерального закона N 219-ФЗ от 21 июля 2014 года "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской федерации" (в редакции действующей на момент проведения проверки) установлено, что юридическое лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно.

При этом, сведений о получении ООО «КИНЕФ» комплексного экологического разрешения, материалы дела не содержат.

Из материалов дела следует, что «Программы производственного экологического контроля ООО «КИНЕФ» по объектам I категории» (далее по тексту - ПЭК) были утверждены директором техническим ООО «КИНЕФ» ФИО2ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с пунктом 1 «Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», утвержденных Приказом Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также материалы дела не содержат каких-либо доказательств того, что после утверждения в октябре 2018 года действующей в ООО «КИНЕФ» ПЭК на предприятии происходили какие-либо изменения в технологических процессах, производилась замена технологического оборудования, сырья, которые привели бы к изменениям характера вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%.

Таким образом, поскольку в силу вышеперечисленных норм закона с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти ООО «КИНЕФ» обязано обратиться в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно, срок создания системы автоматического контроля не может превышать четыре года со дня получения или пересмотра комплексного экологического разрешения, а разработка и утверждение программы создания системы автоматического контроля является одним из этапов создания системы автоматического контроля, суд приходит к выводу об отсутствии на момент проверки нарушения ООО «КИНЕФ» требований п.3.1. ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Также при привлечении ООО «КИНЕФ» административной ответственности должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление пришло к выводу о нарушении ООО «КИНЕФ» ст. 22,30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 17 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», выразившегося в том, что ООО «КИНЕФ» осуществляет проведение определения показателей выбросов организованных источников расчетным методом в отсутствие обоснования.

С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как установлено пунктом 1 статьи 30 Федерального закона N 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона N 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 N 422 "Об утверждении Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками" утверждены соответствующие Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352, действующим на момент проверки, утвержден «Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (Зарегистрирован в Минюсте России 24.10.2018 N 52522) (далее – Порядок).

Согласно пункту 16 Порядка определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ осуществляется инструментальными и расчетными методами.

Для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов включается обоснование выбора и применения использованных методов (пункт 17 Порядка).

В силу пункта 4 Приказа Минприроды России от 07 августа 2018 года N 352 Порядок проведения инвентаризации вступает в силу по истечении шести месяцев после его официального опубликования.

Порядок проведения инвентаризации опубликован 25 октября 2018 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, вступил в силу 26 апреля 2019 года.

Документация по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденная до вступления в силу настоящего приказа, является действующей и подлежит корректировке в случаях, предусмотренных Порядком. В случае, если для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует утвержденная документация по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, такая документация должна быть оформлена в соответствии с требованиями Порядка и утверждена не позднее двух лет со дня вступления в силу настоящего приказа (пункт 2 Приказа Минприроды России от 07 августа 2018 года N 352).

В силу пункта 42 Порядка проведения инвентаризации корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случаях: изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и ГОУ, включая установку (оснащение) ГОУ на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ; изменение объемов производства; замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов; выявление при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ; изменение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов; реконструкция, модернизация ГОУ, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

Корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка (пункт 45).

Согласно пункту 3 Порядка N 352 при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), систематизируются и документируются полученные результаты.

Пунктом 25 Порядка N 352 предусмотрено, что использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных источников допускается в следующих случаях:

отсутствие аттестованных методик измерения загрязняющего вещества;

отсутствие практической возможности забора проб для определения инструментальными методами в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов;

отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов (например, высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к источнику).

Согласно п. 32 Порядка по результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, осуществляющим хозяйственную или иную деятельность на объекте ОНВ с указанием даты утверждения. Рекомендуемый образец структуры отчета по инвентаризации выбросов приведен в приложении N 4 к настоящему Порядку.

Таким образом, в соответствии с п. 17 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки", при проведении инвентаризации должны использоваться преимущественно инструментальные методы определения выбросов загрязняющих веществ. Согласно п. 25 Порядка инвентаризации использования расчетных методов допускается, в частности, при отсутствии практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов (например, высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к источнику), по результатам инвентаризации выбросов составляется соответствующий отчет.

Из Акта плановой выездной проверки №-ПВ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в процессе проведения инвентаризации и натурного обследования по объекту НВОС «ООО «КИНЕФ» основная площадка» по состоянию на 2021 год установлено: всего источников 497, в том числе 171 организованных. Таким образом, ООО «КИНЕЕФ» осуществляет проведение определения показателей выбросов организованных источников расчетным методом в отсутствие обоснования.

Вместе с тем, из отчета «Инвентаризация источников выбросов вредных веществ в атмосферу от объектов основной промплощадки ООО «КИНЕФ», утв. в 2016 году, следует, что в связи с отсутствием практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов организованных источников (относительно различных источников: либо высокая температура газовоздушной смеси, либо высокая скорость потока отходящих газов, либо сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, либо отсутствие доступа к источнику) для определения показателей выбросов от части организованных источников применяются расчетные методы. Использование расчетных методов позволяет определить максимально возможные выбросы вредных веществ и, таким образом, учесть наиболее неблагоприятную ситуацию при расчете уровня загрязнения атмосферы.

Указанный документ, равно как и изложенное в нем обоснование, оценки в оспариваемом постановлении не получили.

При этом, данная документация по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утверждена до вступления в силу Приказа Минприроды России от 07 августа 2018 года N 352, в силу п.2 данного Приказа является действующей и подлежит корректировке лишь в случаях, предусмотренных утвержденным данным приказом Порядком.

Однако сведений о возникновении каких-либо обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка, свидетельствующих о необходимости корректировки данных инвентаризации выбросов, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Учитывая изложенные правовые положения и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в указанном случае в действиях ООО «КИНЕФ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «КИНЕФ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «КИНЕФ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «КИНЕФ» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья