Гражданский кодекс часть 1

Судья Никольского районного суда Вологодской области Шмакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление г. Никольска» (далее МУП «ЖКУ г. Никольска») на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального управления Росприроднадзора от 04.08.2021 № ХХ о привлечении МУП «ЖКУ г. Никольска» к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Установил:

МУП «ЖКУ г. Никольска» постановлением от 04.08.2021 года привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МУП «ЖКУ г. Никольска» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обосновании указано, что 29 декабря 2018 года МУП «ЖКУ г. Никольска» заключило договор № ХХ региональным оператором ООО «АкваЛайн» на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов на полигон по адресу: Вологодская область Никольский район примыкающий с севера к автомобильной дороге «Соколово-Никольское» в 5 км от г. Никольска. Региональный оператор паспорта отходов в МУП «ЖКУ г. Никольска» не предоставляет, но ежегодно направляет в их адрес объемы собранного ТКО с расшифровкой во ФККО, а также эти данные направляет в Росприроднадзор.

Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов сданы в Росприроднадзор 27 января 2020 года, при этом экологическая информация предоставлена в полной и достоверной форме. Какие предоставленные сведения были искажены в постановлении по делу об административном правонарушении не отражено

МУП «ЖКУ города Никольска» о необходимости предоставления отчета 2-ТП (воздух) не знало, Росприроднадзор не уведомлял о необходимости предоставления данного отчета, счета на оплату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами не выставлялись.

Указанный в постановлении по делу об административном правонарушении приказ № ХХ от 04.03.2016 года «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», отменен с 01 января 2021 года, является недействующим.

Считает ошибочными выводы должностного лица о виновности МУП «ЖКУ г. Никольска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку доказательств вины юридического лица в материалах дела не имеется.

Просит отменить постановление о привлечении МУП «ЖКУ г. Никольска» к административной ответственности, производство по делу прекратить вследствие отсутствия события административного правонарушения, либо вследствие признания правонарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель МУП «ЖКУ г. Никольска» по доверенности ФИО2, доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом. В письменных возражениях просила суд рассмотреть дело без участия представителя Управления Роспироднадзора, постановление по делу об административном правонарушении просила оставить без изменения, жалобу представителя МУП «ЖКУ г. Никольска» без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Северного межрегионального управления Росприроднадзора № ХХ-РВ от 26.05.2021, в период с 31.05.2021 по 28.06.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «ЖКУ г. Никольска». По результатам проверки установлено, что при въезде транспорта с отходами на полигон ТБО для г. Никольск у транспортировщиков отходов не проверяется наличие паспортов на отходы IV класса опасности или документов, подтверждающих отнесение перевозимых отходов к отходам V класса опасности (актом обследования территории полигона 31.05.2021г.).

Действующее законодательство в области обращения с отходами предписывает вести учет с отходами по классам и видам всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют любую деятельность в области обращения с отходами.

МУП «ЖКУ г. Никольска» с 01.01.2019г. по 26.01.2021г. осуществляло деятельность на объекте HBOC- полигон ТБО для г. Никольских в отсутствии декларации о воздействии на окружающую среду, что явилось несвоевременным сообщением полной и достоверной информацией об источниках загрязнения окружающей среды.

27 января 2021 года МУП «ЖКУ г. Никольска» представило декларацию о воздействии на окружающую среду, в которой отсутствует расчет рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, в результате чего предоставлены недостоверные сведения.

В программе мониторинга в разделе 2 «Общие сведения об объекте размещения отходов» отсутствуют реквизиты письма, которым направлена характеристика объекта размещения отходов.

Это послужило основанием для составления в отношении МУП «ЖКУ г. Никольска» протокола об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ, а впоследствии и привлечением к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей

Материалами дела подтверждается, что МУП «ЖКУ г. Никольск» осуществляет деятельность по эксплуатации полигона ТБО для г. Никольска, расположенного на земельном участке с кадастровым номером Хххххххх, находящемся на территории Вологодской области, Никольского района, в 5 км от города Никольск, примыкающий с (севера к автодороге «Соколово-Никольское», и является оператором, осуществляющим деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов (между МУП «ЖКУ г. Никольск» и ООО «АкваЛайн», являющимся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключён договор на размещение твёрдых коммунальных отходов на полигоне ТБО г. Никольск от 29.12.2018 № ХХ).

Согласно приказу Росприроднадзора от 31.10.2014 № ХХ полигон ТБО для г. Никольск включён в Государственный реестр объектов размещения отходов за номером № ХХ.

В соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с пунктом 8 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 года N 1028 (далее - Порядок учёта), учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

В соответствии с пунктом 8 Порядка учета индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Поскольку материалами дела об административном правонарушении в полной мере подтверждается, что МУП «ЖКУ г. Никольска» с 01.01.2019г. по 26.01.2021г. осуществляло деятельность на объекте HBOC- полигон ТБО для г. Никольских в отсутствии декларации о воздействии на окружающую среду, что явилось несвоевременным сообщением полной и достоверной информацией об источниках загрязнения окружающей среды. А в 2021г. предоставило декларацию о воздействии на окружающую среду в адрес Управления с недостоверными данными о расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выводы должностного лица о доказанности вины МУП «ЖКУ г. Никольска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, являются правильными и сделаны с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Данные доказательства получены без нарушения закона, оснований не доверять им не имеется. Противоречий между представленными суду доказательствами не усматривается.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины МУП «ЖКУ г. Никольска» в его совершении.

Оснований считать полученные в ходе проверки данные недостоверными, а составленные документы - недопустимыми доказательствами, полученными с нарушением требований закона, не имеется. Процедура привлечения МУП «ЖКУ г. Никольска» к административной ответственности не нарушена. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено. Наказание назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального управления Росприроднадзора от 04.08.2021 № ХХ о привлечении юридического лица МУП «ЖКУ г. Никольска» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу МУП «ЖКУ г. Никольска» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Никольский районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А. Шмакова