Гражданский кодекс часть 1

Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Киселёв А.М. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО «Провими» на постановление № начальника ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> от 15.06.2017 года, которым ОАО «Провими-Волосово», ОГРН № от 03.10.2002г. в МИФНС по <адрес>, юридический и фактический адреса которого: <адрес>,

по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № начальника ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> от 15.06.2017 года ОАО «Провими-Волосово» привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ за превышение допустимой нагрузки на оси транспортного средства, без специального разрешения, юридическим лицом, осуществившим погрузку груза в транспортное средство, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ИДПС ОБ ГИБДД УМВД России по г.ФИО1 И.Т. был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.12.21.1 КоАП РФ водитель ФИО2, который управлял автомашиной для перевозки грузов кат. <данные изъяты> государственный регистрационный знак № с полуприцепом <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, по путевому листу № перевозил груз по автодороге регионального значения в период действия временного ограничения движения в весенний период с превышением осевых нагрузок установленных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. Перевозил тяжеловесный груз без специального разрешения в нарушение п.2.1.1, п.23.5 ПДД РФ. Согласно акта № фактическая нагрузка на 1-ю и 2-ю одиночные оси, 3-ю - 4-ю - 5-ю оси трехосной тележки составила: 1-я ось 6,030 т, 2-я ось составила 8,395 т при допустимой 6 т, превышение 2,395 т (39,9%), 3-я составила 6,290 т, превышение 2,290 т (57,2%), 4-я составила 6,630 т, превышение 2,630 т (65,7%), 5-я составила 6,530 т, превышение 2,530 т (63,2%). В отношении водителя ФИО2 вынесено постановление о наложении административного наказания в виде штрафа, которое не обжаловалось, штраф был оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> в отношении юридического лица ОАО «Провими-Волосово», являющегося грузоотправителем согласно транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, и проводилось административное расследование.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ ОАО «Провими-Волосово» допустило совершение административного правонарушения, выразившегося в том, что Обществом была осуществлена погрузка груза, не являющегося неделимым, общей массой 19,518 тонн в транспортное средство <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, полуприцеп марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №. Собственная масса с прицепом без нагрузки составила 13,294 тонн согласно свидетельству о регистрации ТС, полная масса согласно акта № составила 33,898 тонны. Превышение нагрузок по осям: 2-я ось составила 8,395 т при допустимой 6 т, превышение 2,395 (39,9%), 3-я составила 6,290 т, превышение 2,290 т (57,2%), 4-я составила 6,630 т, превышение 2,630 т (65,7%), 5-я составила 6,530 т, превышение 2,530 т (63,2%), чем нарушена ч.15 ст.31 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.15 ст.31 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении. Сведения о наличии у перевозчика специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов в транспортной накладной грузоотправителя ОАО «Провими Волосово» и в документах дела отсутствуют.

Согласно п.5 «Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года № 272, под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению №1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению №2. В приложении №2 к Правилам, указаны предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств.

Согласно товаротранспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Провими-Волосово» осуществило отгрузку комбикормов в количестве 19,518 т и его погрузку в автомобиль <данные изъяты> государственный регистрационный знак № полуприцеп марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №., под управлением водителя ФИО2

В силу ст.2 Федерального закона от 8.11.2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» грузоотправитель - это физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной. Из материалов дела следует, что согласно товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, грузоотправителем является ОАО «Провими- Волосово». Организации, осуществляющие перевозку груза автомобильным транспортом, обязаны принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующих правил по такой перевозке. При этом юридическое лицо должно организовать и контролировать работу своих сотрудников и подрядчиков таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими

установленных норм и правил, у ОАО «Провими-Волосово» имелась реальная возможность по соблюдению правил перевозки тяжеловесных грузов, однако не были предприняты исчерпывающие меры по соблюдению установленных законодательством требований в целях недопущения совершения нарушения.

За административное правонарушение, предусмотренное ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, ОАО «Провими-Волосово» подвергнуто административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

На постановление № начальника ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Провими-Волосово» подана жалоба и дополнение к ней, в которых юридическое лицо просит указанное постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава, исходя из следующего: 1) ОАО «Провими-Волосово» ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в форме преобразования в ООО «Провими- Волосово», к административной ответственности привлечено ненадлежащее юридическое лицо, 2) услуги по погрузке груза в транспортные средства оказывает грузоотправителю – ООО «Провими-Волосово» ФИО6 на основании договора на выполнение погрузочно-разгрузочных работ №, 3) перевозка грузов грузоотправителя – ООО «Провими-Волосово» осуществляется ФИО7 на основании договора на оказание транспортно-экспедиционных услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом № от ДД.ММ.ГГГГ с неограниченной пролонгацией (следует и из Заявки Заказчика – ООО «Провими-Волосово» на перевозку груза» от ДД.ММ.ГГГГ), п.2.1.5 которого «экспедитор» обязан контролировать правильность размещения и распределения груза внутри транспортного средства во избежание нагрузок на оси и возможного перегруза, а также сообщить «заказчику» о замеченных нарушениях в правилах укладки и крепления груза, угрожающих его сохранности, 4) водитель перевозчика ФИО8 сознательно съехал без специального разрешения на трассу регионального значения при наличии запрещающих знаков, за что обоснованно и привлечен к административной ответственности, таким образом, ООО «Провими-Волосово» на момент перевозки груза являлось его владельцем, но не лицом, осуществляющим его погрузку, контролирующим правильность размещения и распределения груза внутри транспортного средства во избежание нагрузок на оси и возможного перегруза.

В судебное заседание законный представитель ООО «Провими-Волосово» и его защитник ФИО3, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, защитник ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении жалобы в их отсутствие, оснований признать явку в судебное заседание указанных лиц обязательной не усматривается и суд полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, дополнительные материалы, приложенные к рассматриваемой жалобе, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ наступает в том числе за превышение допустимой нагрузки на оси транспортного средства, без специального разрешения, юридическим лицом, осуществившим погрузку груза в транспортное средство.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. №272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению № или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению №.

Статьей 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

В соответствии с частью 15 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Пунктом 50 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, предусмотрено, что погрузка груза в транспортное средство и контейнер осуществляется грузоотправителем (фрахтователем), а выгрузка из транспортного средства и контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договоренностью сторон.

Такое же положение содержится и в ч.8 ст.11 Федерального закона от 08.11.2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.

Согласно пункту 30 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом состояние груза при его предъявлении к перевозке признается соответствующим установленным требованиям, если: а) груз подготовлен, упакован и затарен в соответствии со стандартами, техническими условиями и иными нормативными документами на груз, тару, упаковку и контейнер; б) при перевозке груза в таре или упаковке груз маркирован в соответствии с установленными требованиями; в) масса груза соответствует массе, указанной в транспортной накладной.

Таким образом, при квалификации административного правонарушения по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ юридически значимым обстоятельством является установление допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении. Предельно допустимые массы транспортных средств и предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств определены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом (приложение № и приложение №).

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществившие погрузку груза в транспортное средство.

Следовательно, при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, необходимо выяснять, является ли грузоотправитель, лицом, осуществившим погрузку груза в транспортное средство.

В товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что грузоотправителем является филиал «Провими-Волосово» ООО «Провими» (<адрес>), грузополучатель – ФИО9 водитель ФИО2, транспортное средство с регистрационными номерами №.

Согласно акту № определения весовых параметров транспортных средств - <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, полуприцеп марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №ДД.ММ.ГГГГ, было установлено превышение нагрузок по осям: 2-я ось составила 8,395 т при допустимой 6 т, превышение 2,395 (39,9%), 3-я составила 6,290 т, превышение 2,290 т (57,2%), 4-я составила 6,630 т, превышение 2,630 т (65,7%), 5-я составила 6,530 т, превышение 2,530 т (63,2%).

Перевозку груза осуществляло третье лицо - перевозчик ФИО10

Должностное лицо административного органа, признавая ОАО «Провими-Волосово» виновным по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, указало на нарушение в процессе перевозки груза ч.15 ст.31 Федерального закона №257 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.5 и п.50 постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. №272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» (с изменениями и дополнениями).

Доказательством участия ОАО «Провими-Волосово» в погрузке груза должностное лицо указал на транспортную накладную № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному договору между ООО «Провими» (заказчик) и ФИО11 (экспедитор») на оказание транспортно-экспедиционных услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом № от ДД.ММ.ГГГГ с неограниченной пролонгацией, «экспедитор» обязан (п.2.1.5) контролировать правильность размещения и распределения груза внутри транспортного средства во избежание нагрузок на оси и возможного перегруза, а также сообщить «заказчику» о замеченных нарушениях в правилах укладки и крепления груза, угрожающих его сохранности.

В силу ч.1 ст.1.5, ч.1 ст.2.1 и ст.2.2 КоАП РФ субъекты административных правонарушений подлежат ответственности только при наличии вины.

Согласно п.20 ст.2 Устава автомобильного транспорта перевозочным документом, подтверждающим условия перевозки конкретного груза, является транспортная накладная.

Необходимость использования транспортной накладной и заполнения ее реквизитов в соответствии с утвержденной формой установлена пунктом 6 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом.

Форма транспортной накладной должна соответствовать приложению № Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №272.

Уставом автомобильного транспорта и пунктом 6 раздела II Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, регулирующими правоотношения по договору перевозки груза автомобильным транспортом, согласно которым заключение и исполнение договора перевозки груза автомобильным транспортом подтверждается транспортной накладной, составленной грузоотправителем по форме согласно приложению №.

Представленная в материалах дела товарно-транспортная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям, установленным в Приложении 4 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом.

Таким образом ОАО «Провими-Волосово» не является надлежащим юридическим лицом, подлежащим административной ответственности по данному делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по жалобе на это постановление, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от 15.06.2017 года №, вынесенное в отношении ОАО «Провими-Волосово» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ОАО «Провими-Волосово» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

жалобу защитника ОАО «Провими-Волосово» ФИО3 удовлетворить.

Постановление начальника отдела ГИБДД ОМВД России по <адрес> от 15 июня 2017 г. № вынесенное в отношении ОАО «Провими-Волосово» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья