Гражданский кодекс часть 1

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Максимец Е.А., при секретаре Гулидовой Н.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от 6 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО1 от 6 сентября 2021 года Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 15 июня 2021 года. Копия постановления об установлении нового срока исполнения поступила в Администрацию города 20 февраля 2021 года. Таким образом, в вину Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа, об устранении нарушений допущенных при проведении работ по благоустройству по вышеуказанному делу, выполнении таких работ в период с 20 февраля 2021 года по 15 июня 2021 года, то есть в течение 3 месяцев 26 дней. При этом вышеуказанные работы, как следует из исполнительного документа, предусматривают проведение следующих мероприятий: корчевка пней деревьев; срезка кустарника и мелколесья по берегу р. Алей; корчевка кустарника и мелколесья по берегу р. Алей; разборка асфальтобетонного покрытия тротуара; погрузка и перевозка строительного мусора; срезка уступов бетонных бортовых камней (на угловых, поворотных участках); заделка швов цементным раствором в стыках бетонных бортовых камней; выравнивание и уплотнение профиля щебеночного основания; розлив вяжущих материалов; устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси; заделка швов цементным раствором в стыках бетонных бортовых камней; разборка асфальтобетонного покрытия проезда; погрузка и перевозка строительного мусора; выравнивание и уплотнение профиля щебеночного основания; розлив вяжущих материалов; устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси; разборка асфальтобетонного покрытия проезда; погрузка и перевозка строительного мусора; заделка швов цементным раствором в стыках бетонных бортовых камней; выравнивание и уплотнение профиля щебеночного основания; розлив вяжущих материалов; устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси; разборка покрытия (с дальнейшим использованием) из бетонных тротуарных плит по всей площади тротуара Б4; разбора песчаного основания на глубину не менее 50 мм; погрузка и перевозка строительного мусора; устройство бетонного основания толщиной 50 мм из бетона класса В15 (в соответствии с узлом 7 раздела «1322-3-45-18/01 ПЗУ» проектной документации по благоустройству набережной Н. Ф. Петрова в городе Рубцовске); демонтаж бетонных бортовых камней, имеющих уступы в стыках (для участков №16, №17, №19, №30 и №35); установка бортовых камней (в местах демонтажа) с устройством плавного примыкания путем заглубления бортовых камней; заделка швов цементным раствором в стыках бетонных бортовых камней (по всей площади тротуара); устройство покрытия из бетонных тротуарных плит по всей площади тротуара Б4 с заделкой швов цементным раствором (на участке №17 при выполнении работ по устройству покрытия выполнить регулировку высотного положения люков смотровых колодцев таким образом, чтобы они находились в одном уровне с покрытием тротуара); демонтаж бетонных бортовых камней, имеющих уступы в стыках; установка бортовых камней (в местах демонтажа) с устройством плавного примыкания путем заглубления бортовых камней; заделка швов цементным раствором в стыках бетонных бортовых камней (по всей длине бортовых камней), демонтаж металлического поручня ограждения; установка заглушек на стойки ограждения и торцевую часть металлического поручня из листовой стали; монтаж металлического поручня; окраска металлического ограждения и поручня с предварительной подготовкой поверхности; демонтаж покрытия ступеней из бетонной тротуарной плитки (без дальнейшего использования) с расчисткой от остатков плиточного клея и мусора; устройство покрытия ступеней из бетонной тротуарной плитки; окраска металлического ограждения с предварительной подготовкой поверхности; окраска металлического ограждения с предварительной подготовкой поверхности; очистка металлических конструкций моста от окрасочного слоя; огрунтовка металлических конструкций моста; окраска металлических конструкций моста; разборка покрытия (с дальнейшим использованием) из бетонных тротуарных плит по всей площади тротуара Б1; разбора песчаного основания на глубину не менее 50 мм; погрузка и перевозка строительного мусора; устройство бетонного основания толщиной 50 мм из бетона класса В15 (в соответствии с узлом 8 раздела «1322-3-45-18/01 ПЗУ» проектной документации по благоустройству набережной Н.Ф. Петрова в городе Рубцовске); демонтаж бетонных бортовых камней, имеющих уступы в стыках (для участка №10); установка бортовых камней (в местах демонтажа); заделка швов цементным раствором в стыках бетонных бортовых камней (по всей площади тротуара); устройство покрытия из бетонных тротуарных плит по всей площади тротуара Б4 с заделкой швов цементным раствором, что не представляется возможным в зимний период, как и составление локально-сметного расчета в установленный срок.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В свою очередь системный анализ вышеприведенного федерального закона объективно свидетельствует о том, что для осуществления необходимых мероприятий в рамках действующего законодательства муниципальному заказчику требуется гораздо больший срок. Это обусловлено особенностями формирования соответствующей заявки, порядка и сроков размещения соответствующей информации на официальном сайте государственных закупок, порядка проведения самого конкурса, порядка и сроков заключения договора по результатам его проведения, а равно предоставления необходимого времени победителю конкурса на выполнение непосредственно самих работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику.

Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо более 3 489 366,82 тыс. руб., что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией)-в 4 раза, а действующие экономические условия не дают возможности исполнять вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса.

В феврале 2021 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края (далее - Рубцовский горсовет) «О внесении изменений в решение Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от 17.12.2020 № 546 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2021 год» в связи с большим количеством судебных решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был вынесен 18.02.2021 на очередную сессию Рубцовского горсовета.

Согласно выписке из протокола Рубцовского горсовета от 18.02.2021 № 2 за принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали.

19 февраля 2021 года Рубцовским горсоветом направлены обращения Губернатору Алтайского края ФИО3, председателю Алтайского краевого Законодательного Собрания ФИО4 о низкой обеспеченности доходами бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края и невозможности исполнения вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полном объеме и обязательств по судебным решениям, с целью изучения ситуации и оказания содействия в ее решении. Ссылка на решение Рубцовского горсовета с обращениями (http://gorsovet.rubtsovsk.org/sites/default/files/%20590_2.doc).

Указывая о том, что Администрацией города Рубцовска принимаются меры по исполнению решении суда, о недостаточности срока добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку для исполнителя требуется заключение муниципального контракта, о недостаточности бюджетных средств, защитник просит обжалуемое постановление отменить, исходя из положений п. 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, начальник отдела - старший судебный пристав ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Заслушав защитника, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства -ИП, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статье 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу статьи 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, на основании заявления А., действующего в интересах Г., с приложением исполнительного документа - исполнительного листа , выданного Рубцовским городским судом Алтайского края поступившими и зарегистрированными в отделе судебных приставов ***, *** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения допущенные при проведении работ по благоустройству набережной имени Н.Ф. Петрова в г. Рубцовске, выполнив виды работ, указанные в экспертном заключении от ***.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от *** Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до ***.

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено Администрацией города Рубцовска ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа получено Администрацией города Рубцовска ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

*** глава администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО5 предупрежден о том, что в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должник, может быть подвергнуть административному штрафу по ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту совершения исполнительных действий *** судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от ***.

В связи с чем, *** судебным приставом-исполнителем был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О времени и месте составления протокола Администрация г. Рубцовска была извещена ***. Копия протокола получена должником ***.

*** начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление. Должник был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ***.

В силу 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа об обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения допущенные при проведении работ по благоустройству набережной имени Н.Ф. Петрова в г. Рубцовске, выполнив виды работ, указанные в экспертном заключении от ***, в период с *** по ***, то есть в течение 3 месяцев 26 дней.

Между тем, производство указанного в решении объема работ возможно только в соответствующих климатических условиях (отсутствие осадков - снежного покрова, определенный температурный режим и т.д.).

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ работы, выполняемые органом местного самоуправления, связанные с использованием бюджетных средств и муниципального имущества, выполняются на контрактной основе, что требует значительного времени для выполнения связанных с этим мероприятий (формирование и размещение заявки, проведение конкурса, соблюдение порядка заключения договора, время для выполнения победителем конкурса непосредственно самих работ и др.).

Из обстоятельств дела, характерных климатических условий в предоставленный период с *** по *** для исполнения требований исполнительного документа, нельзя прийти к однозначному выводу о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный срок, которого явно недостаточно для выполнения всех мероприятий и принятия всех мер, направленных на устранение нарушений допущенные при проведении работ по благоустройству набережной имени Н.Ф. Петрова в г. Рубцовске Алтайского края в соответствие с действующим законодательством, а также о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок.

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от 6 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Максимец