Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Т.Р.В. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 24 марта 2022 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новгородской области от 08 февраля 2022 года в отношении должностного лица – министра строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области Т.Р.В. о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

у с т а н о в и л :

10 августа 2021 года старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Новгородской области в отношении должностного лица – министра строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области Т.Р.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новгородской области от 21 сентября 2021 года должностное лицо – министр строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области Т.Р.В. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 16 ноября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского областного суда от 23 декабря 2021 года, указанное выше постановление по делу об административном правонарушении от 21 сентября 2021 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в административный орган.

При новом рассмотрении постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новгородской области от 08 февраля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 24 марта 2022 года, должностное лицо – министр строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области Т.Р.В. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В поданной в Новгородский областной суд (через Новгородский районный суд) жалобе Т.Р.В. просит вынесенные в отношении него по делу об административном правонарушении постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. Среди основных доводов указал, что у должностного лица административного органа отсутствовали законные основания для привлечения должностного лица к административной ответственности, учитывая отмену Правительством Российской Федерации финансовой ответственности за нарушение условий соглашений о предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета.

Одновременно с жалобой заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования решения суда, в обоснование которого указано, что установленный законом срок подачи жалобы на решение судьи районного суда пропущен им по уважительной причине.

Определением судьи Новгородского областного суда от 28 июня 2022 года удовлетворено ходатайство Т.Р.В. о восстановлении пропущенного процессуального срока, заявителю восстановлен пропущенный процессуальный срок обжалования решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 24 марта 2022 года.

Т.Р.В. в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, его интересы представляет защитник . Представил дополнения к жалобе, согласно которым судьей районного суда не было принято во внимание, что при предоставлении в аренду земельного участка с разрешенным использованием под строительство зданий договор аренды заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный Правительством Российской Федерации в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий и сооружений.

Защитник Т.Р.В. в судебном заседании поддержал жалобу и дополнения к ней по мотивам и основаниям, изложенным в них.

Представитель Управления Федерального казначейства по Новгородской области в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая ее доводы несостоятельными, а постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

В связи с чем, согласно части 2 статьи 25.1, статьям 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), изучив доводы жалобы, дополнений к ней и возражений относительно нее, судья приходит к следующим выводам.

Часть 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Объектом рассматриваемого правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов; субъектом - должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласно статье 6 которого межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации, закрепленным в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных ими бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель Бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с частью 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, указанными в абзаце первом настоящего пункта.

Условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года №999 (далее Правила).

В силу пункта 10 указанных Правил одним из условий предоставления субсидий является заключение соглашения о предоставлении субсидии.

При этом, согласно требованиям названного пункта 10 Правил, соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, в том числе значения результатов использования субсидии; обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий; указание органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения со стороны субъекта Российской Федерации и представлению отчетности; порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением; обязательства субъекта Российской Федерации по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил; ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

В целях реализации национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением Правительства Российской Федерации №1710 от 30 декабря 2017 года утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан России» (далее по тексту Государственная программа), структура которой включает в себя подпрограмму «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России», предусматривающую в свою очередь несколько федеральных проектов, включая федеральный проект «Жилье».

Во исполнение федерального проекта «Жилье» названной выше Государственной программы бюджету Новгородской области из федерального бюджета в 2020 году предоставлена субсидия.

Постановлением Правительства Новгородской области №262 от 08 июля 2019 года утверждена Государственная программа Новгородской области «Развитие жилищного строительства на территории Новгородской области на 2019-2025 годы», ответственным исполнителем которой является министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области.

Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств Новгородской области на стимулирование программ развития жилищного строительства в рамках региональной составляющей федерального проекта «Жилье» предусмотрены в Областном законе Новгородской области №510-ОЗ от 26 декабря 2019 года «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов».

В целях реализации мероприятий указанной выше Государственной программы между министерством строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области и Правительством Новгородской области заключено соглашение от 23 декабря 2019 года на предоставление из федерального бюджета в 2020 году бюджету Новгородской области субсидии на мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства в рамках федерального проекта «Жилье» подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России» Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее Соглашение). Субсидия предоставлена бюджету Новгородской области на строительство (реконструкцию) объектов транспортной инфраструктуры в целях реализации проектов по развитию территорий – реконструкцию автомобильной дороги Псковской улицы, на участке от Речной улицы до мостового перехода реки ФИО1 (с устройством бордюров, тротуаров, велодорожек с обеих сторон, ливневой канализации и наружного освещения).

Согласно пункту 2.2 указанного Соглашения, общий размер субсидии, предоставляемый из федерального бюджета бюджету Новгородской области, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в том числе направленного на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровень софинансирования равный 100%, составляет в 2020 году не более 253 398 100 рублей, кассовое исполнение составило 241 541 171, 68 рублей.

В силу пункта 4.3.3 Соглашения министерство обязуется обеспечивать достижение значений результата регионального проекта, установленного в соответствии с приложением №2 к Соглашению.

Согласно приложению №2 к Соглашению, соглашение устанавливает такое значение результата, как строительство (реконструкция, техническое перевооружение, приобретение) объекта недвижимого имущества в количестве одна единица с датой его достижения до 20 января 2021 года.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения на министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области возложена функция по исполнению Соглашения (координации исполнения).

Пунктом 6.1.2.3 Соглашения определена необходимость обеспечения достижения целевых показателей по каждому проекту жилищного строительства, включенному в состав регионального проекта, установленных в соответствии с приложением №8 к настоящему Соглашению. В приложении №8 к Соглашению содержится перечень проектов жилищного строительства, реализуемых в рамках регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, где обозначен, в том числе проект комплексного развития территории 147 Псковского жилищного района Великого Новгорода с целевым показателем по вводу жилья в 2020 году 34 тыс. кв.м.

В целях обеспечения строительства объекта между министерством строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области и Администрацией Великого Новгорода заключено соглашение от 22 января 2020 года о предоставлении из бюджета Новгородской области бюджету городского округа Великий Новгород субсидии на стимулирование программ развития жилищного строительства в объеме, соответствующем полному финансированию бюджета Новгородской области из федерального бюджета по соглашению.

В последующем администрацией в рамках выполнения мероприятий муниципальной программы Великого Новгорода «Развитие жилищного строительства на территории Великого Новгорода на 2017-2023 годы» предоставлены средства указанной федеральной субсидии муниципальному казенному учреждению Великого Новгорода «Управление капитального строительства» (далее учреждение) в форме бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в общей сумме 262 045 600 рублей, из них средства федерльного бюджета 253 398 100 рублей, средства бюджета Великого Новгорода 8 647 500 рублей.

Для обеспечения выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги Псковской улицы, на участке от улицы Речная до мостового перехода реки Веряжа в Великом Новгороде, между учреждением и ООО «Т...» заключен муниципальный контракт от 05 марта 2020 года, цена контракта составляет 225 254 986 руб. 25 коп.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 20 апреля 2021 года Управление Федерального казначейства по Новгородской области провело в отношении министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области плановую выездную проверку соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» за период с 01 января 2020 года по 01 апреля 2021 года.

В ходе проведения данной проверки выявлен ряд нарушений. А именно выявлено, что министерством строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области не обеспечено достижение показателя результативности использования субсидии в сумме 241 541 171 руб. 68 коп.; не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, в части введения объекта в эксплуатацию в установленный срок; допущено предоставление недостоверной ответственности об использовании субсидии в части срока введения объекта реконструкции в эксплуатацию; допущено несвоевременное представление отчетности об использовании субсидии; не обеспечено достижение показателя результативности использования субсидии по вводу жилья в 2020 году.

Согласно представленному 22 января 2021 года министерством строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области отчету о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01 января 2021 года, фактический объем ввода жилья по проекту комплексного развития территории 147 Псковского жилого района Великого Новгорода составил 39,9 тыс. кв.м. вместо обозначенных в Соглашении 43 тыс. кв.м.

По итогам проведения проверки составлен акт от 30 апреля 2021 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения такого лица к административной ответственности на основании указанной нормы Кодекса.

Фактические обстоятельства дела и виновность заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судьей районного суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Кроме того, законность предписания об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений, выданного Управлением Федерального казначейства по Новгородской области в адрес министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новгородской области от 25 ноября 2021 года,

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области обоснованно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Деяние должностного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и бюджетного законодательства Российской Федерации.

Довод жалобы об отсутствии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что на момент заключения соглашения и в течении длительного периода времени его исполнения на протяжении 2020 года он не являлся должностным лицом, ответственным за исполнение соглашения, а также тем, что Соглашение предусматривало финансирование реконструкции участка улицы Псковская и не было связано с достижением результата по вводу в эксплуатации многоквартирных домов в Псковском микрорайоне Великого Новгорода в 2020 году, признается несостоятельным, как основанный на неправильном ошибочном понимании указанных выше норм закона, противоречит материалам дела.

Так, как следует из буквального содержания Соглашения, его предметом является предоставление субсидии на мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации. При этом, предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) (результату регионального проекта), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в том числе в целях достижения результатов федерального проекта по субъекту (результаты регионального проекта) (пункты 1.1, 1.2 Соглашения).

В силу требований пунктов 6.1.2.3, 6.1.2.3.1, 6.1.2.4 Соглашения на субъект возложена обязанность обеспечить достижение целевых показателей по каждому проекту жилищного строительства, включенному в состав регионального проекта, установленных в приложении №8 к Соглашению; предоставлять отчеты о достижении значений показателей результативности в части объема ввода жилья по каждому отдельному проекту жилищного строительства, приведенному в приложении №8 к Соглашению; обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии в части уровня технической готовности объектов инфраструктуры и автомобильных дорог, установленных в приложении №4 к Соглашению.

Тем самым, вопреки доводам жалобы, должностным лицом административного органа и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о том, что показатель «Объем ввода жилья в рамках проекта комплексного развития территории 147 Псковского жилого района Великого Новгорода в 2020 году в объеме 43 тыс. кв.м.» отнесен к числу целевых показателей Государственной программы Новгородской области, а также о том, что недостижение такого показателя свидетельствует о нарушении министерством обязательств, принятых им на основании Соглашения, и, как следствие образует объективную сторону административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, должностным лицом административного органа и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о том, что министр строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области Т.Р.В. является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Так, в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует и не оспаривалось стороной защиты, Т.Р.В. назначен на должность министра министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области 27 апреля 2020 года.

А потому, учитывая также продолжительный период времени (восемь месяцев) замещения заявителем должности министра названного выше министерства, он обоснованно признан субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Вопреки утверждению заявителя и его защитника, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации №559 от 22 апреля 2020 года освобождение субъектов Российской Федерации в 2020-2021 годы от финансовой ответственности обусловлено состоянием региональных бюджетов и осуществляется в рамках бюджетных правоотношений и не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица министерства состава рассматриваемого административного правонарушения, не предусматривает освобождение должностных лиц министерств субъектов Российской Федерации от административной ответственности за нарушение обязательств Соглашения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности Т.Р.В. не нарушены.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения Т.Р.В. от административной ответственности, в том числе на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Вместе с тем, допущенное заявителем административное правонарушение посягает на установленный порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере.

Нарушение требований законодательства при расходовании межбюджетных трансфертов умаляет авторитет государственных органов, нарушает интересы государства, нарушает права граждан.

Отсутствие материальных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства не установлены объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом установленных законом требований; доказательств наличия препятствий в соблюдении должностным лицом требований бюджетного законодательства заявителем не представлено.

Должностным лицом министерства не предприняты достаточные и необходимые действия по соблюдению требований бюджетного законодательства при исполнении Соглашения, а предпринятые им меры по недопущению совершения нарушения требований бюджетного законодательства являются явно недостаточными в целях предотвращения допущенных нарушений.

А потому, исходя из совокупности изложенного, оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным не имеется, поскольку при должной осмотрительности должностное лицо не было лишено возможности исполнить возложенные на него обязанности.

Приведенные в жалобе доводы повторяют правовую позицию Т.Р.В., изложенную им в жалобе в порядке пересмотра, являлись предметом проверки и оценки судьи районного суда, выводов, изложенных в решении, не опровергают, не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут быть признаны достаточным основанием для иных выводов по делу.

Административное наказание назначено Т.Р.В. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальных пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соразмерным содеянному.

Законных оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, в настоящем случае отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также не имеется предусмотренных законом оснований для снижения размера назначенного заявителю административного штрафа.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, которые могли бы послужить основанием к отмене или изменению решения судьи по делу об административном правонарушении, не усматривается, нормы материального права применены правильно.

А потому постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда подлежат оставлению без изменения, жалоба Т.Р.В. – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 24 марта 2022 года и постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новгородской области от 08 февраля 2022 года, вынесенные в отношении должностного лица – министра строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области Т.Р.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Т.Р.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда А.М. Виюк