Гражданский кодекс часть 1

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Огнивенко О.Б., рассмотрев жалобу Государственной инспекции Алтайского края (Госинспекция Алтайского края) на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Индустриального района г. Барнаула от 25.06.2018 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Индустриальная», привлекаемого к административной ответственности ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20 апреля 2018 г., составленному консультантом отдела жилищного надзора по г. Барнаулу Государственной инспекции Алтайского края ДАННЫЕ ФИО1 следует, что в адрес инспекции поступили обращения ДАННЫЕ ФИО2, проживающей по адресу: <адрес> и ДАННЫЕ ФИО2, проживающей по адресу: <адрес> по вопросам ненадлежащего содержания общего имущества дома. № *** по <адрес>. С целью проверки указанного обращения на основании приказа от 27.09.2017 № 12-04/ЛК/2687 должностным лицом Государственной инспекции Алтайского края 28.09.2017 осуществлён выход на место. Проведенной проверкой установлено, что ООО Управляющей компании «Индустриальная» выдана лицензия *** от 18.11.2015 (приказ Государственной инспекции Алтайского края о предоставлении лицензии от 18.11.2015 № 557). Жилой дом <адрес> включен в реестр лицензий Алтайского края. Лицом, ответственным за содержание и ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> является указанная Управляющая компания на основании приказа о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами *** от 18.11.2015, приказа от 01.07.2016 11-03/Л/268 о внесении изменения в приказ инспекции *** от 18.11.2015, протокола общего собрания собственников от 09.06.2016, договора управления от 09.06.2016.

В ходе проверки установлено, что кровля крыши дома *** по <адрес> выполнена листовым металлом. Имеются повреждения ржавчиной, просветы, деформации стропильной конструкции крыши. На потолках лестничных клеток наблюдаются сухие следы затопления в виде пятен темного цвета, отслоения штукатурки, покрасочного слоя.

При осмотре квартиры *** установлено, что трубопровод горячего водоснабжения, проходящий под полом жилой комнаты через межквартирную перегородку, смежную с квартирой ***, имеет значительный износ, повреждение ржавчиной. На трубопроводе установлен временный бандаж (хомут). Часть пола в комнате разобрана. Открытый участок не достаточен для выполнения ремонтных работ.

В квартире *** пол не разобран. Доступ для выполнения работ по замене трубопровода отсутствует. В квартире *** выявлены следы промерзания наружной стены в виде пятен темного цвета, отслоения штукатурки, покрасочного слоя.

Управляющая компания осуществляет содержание и ремонт общего имущества дома по адресу: <адрес> с нарушением требований пунктов 5.8.3, 4.2.1.12, 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя Росси 23.09.2003 № 170, Приложения № 2 к Правилам и нормативам (Предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования), п. 1.2, Договора управления многоквартирным домом от 09.06.2016, п. 1, п. 4, п. 3, Приложения № 1 к Договору управления многоквартирным домом. Выявленные нарушения выразились в следующем:

- в квартире *** трубопровод горячего водоснабжения, проходящий под полом комнаты через межквартирную перегородку, смежную с квартирой ***, имеет значительный износ, повреждение ржавчиной. На трубопроводе установлен временный бандаж (хомут). Требуется замена участка трубопровода горячего водоснабжения в квартире ***;

- промерзание наружной стены в квартире ***

- протекание крыши над лестничными клетками подъездов.

По результатам проведённой проверки составлен акт проверки № 14-12/ЛК/2687 от 28.09.2017 выдано предписание № 14-12/ЛК/2687 от 28.09.2017 на устранение нарушений действующих нормативно-технических требований по эксплуатации жилищного фонда. Срок исполнения предписания - 01.05.2017 г. Приказом о проведении внеплановой выездной проверки № 12-04/ЛК/23 от 10.01.2018назначена проверка исполнения указанного предписания. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что данное предписание не исполнено, а именно: замена участка трубопровода горячего водоснабжения в квартире *** не выполнена, обследование наружной стены квартиры *** не выполнено, меры по устранению промерзания не приняты, протекание крыши над лестничными клетками подъездов не устранено. Данный факт подтверждается актом проверки исполнения предписания Госинспекции №14-12/ЛК/23 от 11.01.2018.В отношении ООО УК «Индустриальная» составлен протокол об административном правонарушении от 09.02.2018 № 13-08/24. Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Индустриального района г. Барнаула от 27.03.2018 г. ООО УК «Индустриальная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. Госинспекцией Алтайского края по результатам проверки в ООО «Индустриальная» направлено предписание от 11.01.2018 №13-04/ЛК/23 на устранение нарушений действующих нормативно-технических требований по эксплуатации жилищного фонда. Срок исполнения предписания - 22.03.2018 г. Пункт 1 предписания: в срок до 22.03.2018 заменить участок трубопровода горячего водоснабжения в квартире ***; Пункт 2 предписания: в срок до 22.03.2018 выполнить обследование наружной квартиры ***, принять меры по устранению промерзания. Пункт 3 предписания: в срок до 22.03.2018 устранить протекание крыши над лестничными клетками подъездов.

Приказом о проведении внеплановой выездной проверки № 12-04/ЛК/692 от 27.03.2018 г.назначена проверка исполнения предписания от 11.01.2018 №13-04/ЛК/23. В ходе проверки 28.03.2018 установлено, что данное предписание не исполнено, именно: замена участка трубопровода горячего водоснабжения в квартире *** не выполнена; обследование наружной стены квартиры *** не выполнено, меры по устранению промерзания не приняты, протекание крыши над лестничными клетками подъездов не устранено. Данный факт подтверждается актом проверки исполнения предписания Госинспекции № 14-12/ЛК/692 от 28.03.2018 г.

Действия ООО УК «Индустриальная» квалифицированы по ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ –как невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Индустриального района города Барнаула от 25 июня 2018 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО Управляющая компания «Индустриальная», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, Государственная инспекция Алтайского края обратилась в Индустриальный районный суд города Барнаула с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Индустриального района города Барнаула по делу об административном правонарушении от 25 июня 2018 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что в материалах дела имеются сведения, подтверждающие факт нарушений ООО Управляющая компания «Индустриальная» требований жилищного законодательства. Однако, в установленный срок нарушения не были устранены, в связи с чем, в отношении юридического лица составлен административный материал по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что предписание инспекции № 13-04/ЛК/23 от 11.01.2018 соответствует нормам действующего законодательства. Довод о том, что согласно акту от 14.02.2018, составленному экспертом ООО «Алтайский экспертно-проектный центр «Спектр», требуется капитальный ремонт наружных стен, металлической шатровой кровли внутридомовых инженерных сетей также не освобождает управляющую организацию от исполнения своих текущих обязанностей. Меры, указанные в предписании, направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, проживающих в этом доме, их имущества, от выполнения которых управляющая компания не вправе уклоняться. Мировым судьей в решении от 25.06.2018 не дана оценка тому факту, что предписание выдано на осуществление ремонта в отношении конкретных квартир, а не всего дома в целом. Выводы мирового судьи являются ошибочными, основанными на неправильном толковании норм закона.

Представители Государственной инспекции Алтайского края ДАННЫЕ ФИО2 а также должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ДАННЫЕ ФИО1, в судебном заседании на доводах жалобы настаивали, просили её удовлетворить в полном объёме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО Управляющая компания «Индустриальная» ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что указанные в предписании требования относятся к капитальному ремонту, в связи с чем не могли быть выполнены Управляющей компанией.

Потерпевшие ДАННЫЕ ФИО2 и ДАННЫЕ ФИО2, обратившиеся с жалобами на действия Управляющей компании, в судебном заседании пояснили, что до настоящего времени промерзание, протекание крыши и трубы не устранены, сотрудники компании не производят надлежащих работ, лишь установили временный хомут на участок трубы в квартиры Байбуза.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из содержания части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения лица к административной ответственности по ч.24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Из материалов дела следует, что ООО УК «Индустриальная» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе по <адрес>.

18 ноября 2015 г. ООО УК «Индустриальная» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ***.

ООО УК «Индустриальная» осуществляет управление многоквартирным домом по <адрес> на основании договора управления от 09 июня 2016 г, в соответствии с п.1.3 которых ООО УК «Индустриальная» обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан(собственников) путем оказания услуг по управлению домом, надлежащему содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме согласно перечню, приведенному в приложении № 1 к настоящему Договору.

Согласно акту проверки от 11 января 2018 г. выявлены факты нарушения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, а именно ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Материалами дела установлено, что по результатам проведенной Государственной инспекцией Алтайского края проверки в ООО «Индустриальная», направлено предписание от 11.01.2018 № 13-04/ЛК/23 на устранение нарушений действующих нормативно-технических требований по эксплуатации жилищного фонда. Срок исполнения предписания - 22.03.2018. Пункт 1 предписания: в срок до 22.03.2018 заменить участок трубопровода горячего водоснабжения в квартире ***; Пункт 2 предписания: в срок до 22.03.2018 выполнить обследование наружной квартиры ***, принять меры по устранению промерзания. Пункт 3 предписания: в срок до 22.03.2018 устранить протекание крыши над лестничными клетками подъездов.

Приказом о проведении внеплановой выездной проверки № 12-04/ЛК/692 от 27.03.2018 назначена проверка исполнения предписания от 11.01.2018 № 13-04/ЛК/23. В ходе проверки 28.03.2018 установлено, что данное предписание не исполнено. С указанной даты подлежит исчислению срок давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, равный трем месяцам, по настоящему делу истёк в 24 часа 00 минут 28.06.2018.

С учетом невозможности в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обсуждения вопроса об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, ухудшения правового режима такого лица, основания для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Индустриального района г. Барнаула от 25 июня 2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Индустриальная» оставить без изменения, жалобу Государственной инспекции Алтайского края (Госинспекция Алтайского края) - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья:

Верно, судья: О.Б.Огнивенко

Постановление вступило в законную силу 20.09.2018 г.

Подлинный документ находится в деле № 5-328/2018 на судебном участке № 4 Индустриального района г. Барнаула.

Секретарь: Т.А.Ефремова