Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общественного движения Новосибирской области «За права граждан» на постановление мирового судьи 12-го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска о привлечении к административной ответственности, по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей 12-го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска, Общественное движение Новосибирской области «За права граждан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Общественное движение Новосибирской области «За права граждан» ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи, считает его незаконным и необоснованным, просил прекратить производство по делу. Жалобу мотивирует тем, что отсутствует событие административного правонарушения, уведомление о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ содержит неразумные сроки предоставления документов, кроме того, не получено ОД НСО «За права граждан». Отсутствуют доказательства направления уведомления о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ., копия почтового конверта не позволяет утверждать о том, что в нем находилось уведомлением о проведении проверки с перечнем истребуемых документов.

Отсутствует состав административного правонарушения. Организацией почтовой связи фактически не исполнены обязательства по надлежащей доставке письма, якобы содержащегося уведомление о проведении проверки, а также извещение о составлении протокола об административном правонарушении. Надлежащие извещения о прибытии письма заявителю не поступали. Обжалуемое постановление не содержит конкретных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, на виновность лица в совершении административного правонарушения, на причины и условия совершения административного правонарушения. Почтовые конверты согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений были возвращены за истечением срока хранения. Уведомление о проведении проверки пришло на почтовое отделение адресата ДД.ММ.ГГГГ., хранилось там до ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель жалобы полагает, что мог получить письмо и до ДД.ММ.ГГГГ., следовательно лишь тогда бы узнал о необходимости предоставления документов.

В судебное заседание защитник ОД НСО «За права граждан» не прибыл, извещен надлежащим образом, заказанная почтовая корреспонденция возвращена в суд за истечением срока хранения. ОД НСО «За права граждан» извещалось по адресу нахождения, имеющемуся в ЕГРЮЛ.

Руководствуясь ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изучив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 32 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82- ФЗ «Об общественных объединениях», и согласно плана проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2019 год, утвержденного Приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в соответствии с распоряжением Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ№-р была назначена плановая документарная проверка в отношении Общественного движения Новосибирской области «За права граждан».

Общественному движению Новосибирской области «За права граждан» надлежало представить лицу, уполномоченному на проведение проверки, в срок до ДД.ММ.ГГГГ документы, согласно перечню, указанному в распоряжении Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ№-р, а именно:

- документы, подтверждающие местонахождение Организации (копии правоустанавливающих документов на помещение);

- количественный и персональный состав руководящих органов (органов управления) (с приложением документов подтверждающих полномочия);

- решения высшего органа управления Организации и иных органов управления (протоколы, положения, справки и др.);

- сведения о наличии и использовании имущества Организации, находящегося в собственности, в аренде и на ином праве у Организации с приложением копий правоустанавливающих документов;

-внутренние положения с решениями утвердивших их органов;

- сведения об издательской деятельности (изданные журналы, сборники, монографии и т.д.);

- сведения о наличии интернет-сайта;

- сведения о мероприятиях (периодичность, форма проведения, место проведения и т.п.) проводимых Организацией;

- сведения об осуществляемой благотворительной деятельности;

- копии лицензий (с приложениями), полученных Организацией, сведения
о государственной аккредитации;

копии образовательных программ с указанием уровня и направленности;

информация о выдаваемых Организацией документах об образовании и (или) о квалификации, о документах об обучении;

решения контрольно-ревизионного органа или аудитора (при наличии) (протоколы заседаний, акты проверок финансово-хозяйственной деятельности);

копия учетной политики для целей бухгалтерского учета и налогообложения Организации;

рабочий план счетов бухгалтерского учета;

- учетные регистры по счетам бухгалтерского учета:
01 «Основные средства»;

50«Касса»;

51«Расчетные счета»;

52«Валютные счета»;

Целевое финансирование»;

- сведения об имеющихся в собственности Организации основных средствах и их движении (акты приема-передачи и ввода в эксплуатацию основных средств, регистры учета основных средств);

- главная книга;

- оборотно-сальдовые ведомости, оборотно-сальдовые ведомости по субсчетам;

- журналы-ордера;

- кассовая книга, отчеты кассира;

- распорядительный документ о лимите ежедневного остатка наличных денежных средств в кассе;

- бухгалтерская (финансовая) отчетность с отметкой налоговых органов (бухгалтерский баланс, отчет о целевом использовании средств и приложений к ним) или налоговые декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по налогу на прибыль организации, иные налоговые декларации, книги учета доходов и расходов Организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения;

статистическая отчетность (форма № (краткая);

финансовые планы (сметы доходов и расходов) Организации (при наличии);

договоры пожертвования, договоры на получение грантов, субсидий (сметы, отчеты по ним и (или) иные документы);

- договоры оказания услуг, поставки продукции и прочие договоры (при
наличии), документы, подтверждающие их исполнение (в том числе счета, счета -
фактуры, товарные накладные);

- авансовые отчеты;

- договор банковского счета; банковские выписки с приложенными платежными поручениями;

- штатное расписание Организации, трудовые договоры сотрудников
(включая работающих по гражданско-правовым договорам), приказы о приеме
на работу сотрудников;

- иные материалы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей, в том числе сведения об осуществляемой Организацией предпринимательской деятельности, а также об учрежденных (созданных) Организацией коммерческих и некоммерческих организациях, средствах массовой информации с указанием их полного наименования, места нахождения, Ф.И.О. руководителей, контактных телефонов;

- сведения о размещении в сети интернет или предоставлении средствам массовой информации для опубликования отчетов о деятельности Организации в соответствии с требованиями пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Уведомление о проведении проверки было направлено по месту нахождения ОД НСО «За права граждан»: <адрес>, что подтверждается копией почтового конверта, вернувшегося в адрес Главного управления. Указанный адрес содержится в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Документы (информация) в Главное управление Организацией не представлены в срок, установленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№-р. Кроме того не представлены и до окончания проверки.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ. Главным управлением руководителю Общественного движения Новосибирской области «За права граждан» направлено извещение № о необходимости явиться в Главное управление Министерства юстиции РФ по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ. в 11 час. 00 мин., указанное извещение было направлено по месту нахождения Организации: <адрес>, что подтверждается копией почтового конверта, вернувшегося в адрес Главного управления. Указанный адрес содержится в Едином государственном реестре юридических лиц.

Отклоняются за несостоятельностью доводы жалобы о ненадлежащем уведомлении о проведении проверки, истребования документов, о ненадлежащем извещении о составлении протокола об административном правонарушении. Заявителем не представлено доказательств ненадлежащей работы почтового оператора по доставлению заказных почтовых отправлений. Утверждения заявителя о том, что в почтовых конвертах могли не находится уведомление о проведении проверки и составлении протокола, документально не подтверждено, не имеет под собой допустимого основания.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно было извещено о месте и времени его составления в установленном порядке.

Обстоятельства непредставления Главному управлению Минюста России по Новосибирской области запрашиваемых документов послужили основанием для составления 09.04.2019г. в отношении Общественного движения Новосибирской области «За права граждан» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи 12-го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска ОД НСО «За права граждан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правомерен вывод мирового судьи о том, что вина ОД НСО «За права граждан» в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается:

- протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола;

- копией распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки ОД НСО «ЗА ПРАВА ГРАЖДАН»;

- копией уведомления юридического лица о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией конверта;

- копией отчета об отслеживании почтового отправления, согласно которому уведомление в адрес ОД НСО «ЗА ПРАВА ГРАЖДАН» направлено ДД.ММ.ГГГГ, получателем не получено, возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ;

- копией уведомления ОД НСО «ЗА ПРАВА ГРАЖДАН» от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях ОД НСО «За права граждан» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении судом первой инстанции установлены в полном объеме. Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают наличие в действиях ОД НСО «За права граждан» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых мировой судья пришел к выводу о виновности ОД НСО «За права граждан» в совершении инкриминируемого правонарушения, поводов не имеется.

Доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно признаны допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для признания ОД НСО «За права граждан» виновным в совершении правонарушения.

Постановление о привлечении Общественного движения Новосибирской области «За права граждан» вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ОД НСО «За права граждан» в пределах статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей 12-го судебного участка Ленинского судебного района города Новосибирска в отношении Общественного движения Новосибирской области «За права граждан» оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и настоящее решение вступают в законную силу немедленно после оглашения настоящего решения.

Судья (подпись) И.С. Новикова

Подлинник находится в деле № мирового судьи 3-го судебного участка Ленинского судебного района <адрес>.

54MS0№-95