Гражданский кодекс часть 1

11 ноября 2016 года в городе Юрга Кемеровской области судья Юргинского городского суда Тимофеева Е.С., рассмотрев жалобу директора муниципального казенного учреждения *** «***»» ФИО1 на постановление *** от 4.10.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением *** от 4.10.2016 г. по делу о правонарушении по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ ФИО1 назначено наказание в виде предупреждения.

ФИО1 подана жалоба с просьбой отмены постановления, обоснованная тем, что в соответствии с положением ст. 2 федерального закона от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекунами и попечителями несовершеннолетних являются граждане, назначенные органом опеки и попечительства. Директор детского дома в качестве гражданина не назначается органом опеки и попечительства опекуном и попечителем несовершеннолетних воспитанников организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с ч. 4 ст. 35 ГК РФ недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на данные организации. Аналогичное положение установлено ч. 2 ст. 155.2 СК РФ, в соответствии с которой детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации. Из системного анализа законодательства РФ, устава МКУ «***»» и должностных обязанностей директора, изложенных в трудовом договоре, следует, что директор детского дома является должностным лицом возглавляемого учреждения. В современном российском законодательстве нет упоминания о назначении директора законным представителем несовершеннолетних воспитанников детского дома. Надо полагать, что руководитель организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.35 КоАП РФ.

ФИО1 поддержал требования жалобы по основаниям, изложенным в ней, просил об ее удовлетворении в полном объеме и отмене постановления.

***Я.О.А., секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации ***К.Л.А. полагали постановление обоснованным, ФИО1 подлежащим ответственности.

Председатель ***К.Л.А., извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Исследовав материалы дела, судья приходит к изложенным выводам.

Согласно протоколу об административном правонарушении по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ 30 сентября 2016 г. в 16 часов по *** ФИО1 не исполняет должным образом обязанности по воспитанию своих воспитанников МКУ «***»» ***, которые систематически совершают самовольный уход из учреждения, находятся без контроля на улицах города в ночное время, подвергает жизнь и здоровье воспитанников опасности.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Б.К.ВБ. к административной ответственности по части 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Из подпункта 3 пункта 2.3 Устава муниципального казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом «***»» Юргинского городского округа, утвержденного постановлением Администрации *** от 16.08.2016 г. *** (л.д. 6-27) следует, что учреждение осуществляет полномочия опекуна (попечителя) в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе защита прав и законных интересов детей.

Часть 1 статьи 5.35 КоАП РФ устанавливает ответственность родителей и законных представителей несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Нахождение детей в ночное время в общественных местах, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 федерального закона от 24.07.1998 г. N124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», без сопровождения родителей (лиц их заменяющих) является ненадлежащим исполнением обязанностей законными представителями по воспитанию своих детей и защите прав и интересов несовершеннолетних и влечет квалификацию действий по статье 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в качестве законного представителя подтверждается: протоколом об административном правонарушении; рапортами должностного лица; объяснительной запиской; справкой ***Я.О.А.; постановлениями об отказах в возбуждении уголовных дел от ***, ***, *** и ***; информацией о зарегистрированных сообщениях в книгу учета совершенных преступлений МО МВД России «Юргинского»; приложением к протоколу заседания *** от ***, содержащем объяснения Б.К.ВБ., которым дана надлежащая оценка согласно статье 26.11 КоАП РФ.

В силу ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса).

Часть 2 статьи 155.2 СК РФ предусматривает, что детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации

Из части 4 статьи 35 Гражданского кодекса РФ следует, что недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

При рассмотрении дела о правонарушении коллегиальным органом установлено ненадлежащее исполнение должностным лицом ФИО1 полномочий опекуна (попечителя) в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по защите прав и законных интересов детей, что подтверждается представленными доказательствами.

Нарушений требований КоАП РФ не установлено, наказание назначено с учетом степени и характера правонарушения, в пределах санкции статьи, с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, поэтому оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.4 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление *** от 4 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении директора муниципального казенного учреждения *** «***»» ФИО1, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Тимофеева