Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Атлас-НТС» на постановление главного государственного инспектора г. Новороссийска по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 в жалобе на указанное постановление просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что главным государственным инспектором г. Новороссийска по использованию и охране земель Новороссийского отдела Управления Росреестра по КК вынесено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (дата вручения постановления ДД.ММ.ГГГГ), по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, физическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 является собственником (общей долевой собственности <данные изъяты>) земельного участка из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – амбулаторно-поликлинические учреждения, центры медицинской консультации населения, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> А, право собственности зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (запись о регистрации 23№) и собственником общей долевой собственности (<данные изъяты> доли) нежилого помещения 1 – подвал, право собственности зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (запись о регистрации №). На земельный участок распространялась зона Ж-2/56 – зона застройки многоквартирными домами, одним из основных видов которой являлся вид – амбулаторно-поликлинические учреждения, центры медицинской консультации населения на основании Постановления администрации г. Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении гр. ФИО1 градостроительного плана земельного участка в <адрес>, район жилого <адрес> кадастровым номером №, предоставленного под амбулаторно-поликлинические учреждения, центры медицинской консультации населения и отмене постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении гр. ФИО1 градостроительного плана земельного участка в <адрес>, район жилого <адрес>, с кадастровым номером №, предоставленного для строительства и обслуживания многофункционального здания».

В январе 2016 года, в связи с тем, что в Правила землепользования и застройки внесены некоторые изменения, согласно которым, рассматриваемый земельный участок располагается в зоне Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) в целях приведения в соответствие Правилам землепользования и застройки земельного участка, ФИО1 - будучи собственником рассматриваемого участка с кадастровым номером №, обратилась в адрес администрации МО г. Новороссийск, с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка № (расположенного по адресу: <адрес>) с существующего вида разрешенного использования «амбулаторно-поликлинические учреждения, центры медицинской консультации населения» на условный вид разрешенного использования (предусмотренный зоной Ж-4) «магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров», что подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№).

С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, администрацией МО г. Новороссийск, рассматривался вопрос и принималось решение об изменении вида разрешенного использования рассматриваемого земельного участка с существующего вида разрешенного использования «амбулаторно-поликлинические учреждения, центры медицинской консультации населения» регламентированного ранее установленной в отношении рассматриваемого земельного участка зоной Ж-2/56 на условный вид разрешенного использования (предусмотренный новой зоной ПЗЗ Ж-4) «магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров».

Более того, на момент подготовки и выдачи протокола государственного земельного надзора - об административном правонарушении (от ДД.ММ.ГГГГ), Новороссийский отдел Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) управления Росреестра по Краснодарскому краю, был официально уведомлен представителем о том, что в настоящий момент администрацией МО г. Новороссийск ведется работа по изменению вида разрешенного использования, о чем свидетельствует запись в протоколе (представителя по доверенности) подтвержденная Повесткой дня публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условный вид разрешенного использования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей информацию об официальных документах, на основании которых проводились публичные слушания, а именно: о постановлении администрации МО <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условный вид разрешенного использования «магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров» для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, район жилого <адрес>» и официально опубликованной информации о проведении публичных слушаний, обнародованной в газете «Официальный Новороссийск» от ДД.ММ.ГГГГ№ (435) и на официальном сайте администрации.

Вопреки ст.ст. 1.5 и 1.6, ч.1 ст.2.1, ст.2.2 и ст.24.5 КоАП РФ, Главным государственным инспектором города Новороссийска по использованию и охране земель Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) управления Росреестра по Краснодарскому краю, не были приняты во внимание, доводы собственника - об отсутствии состава и события административного правонарушения, что подтверждается записью в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченного представителя заявителя - о несогласии с вынесением протокола, в связи с действиями, совершаемыми собственниками земельного участка и администрацией МО г. Новороссийск, направленными на изменение вида разрешенного использования, что подтверждается заявлением - об изменении вида разрешенного использования земельного участка (в соответствии с действующими на момент обращения ПЗЗ), направленного в адрес администрации от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№).

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержала жалобу, просила ее удовлетворить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Росреестра по КК не явился, о рассмотрении дела уведомлен.

Обсудив жалобу, выслушав представителя ФИО1, исследовав материалы дела, нахожу жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением по делу № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании принадлежащего ему земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В обжалуемом постановлении указано, что в результате проведения административного обследования отраженного в акте от ДД.ММ.ГГГГ№ было выявлено, что на принадлежащем на праве собственности ФИО1 земельном участке с КН №66, расположенном по адресу <адрес> А, в нарушение его целевого использования (по сведениям ГКН – амбулаторно-поликлинические учреждения, центры медицинской консультации населения), было выявлено размещение магазина непродовольственных товаров и бара.

По мнению должностного лица, использование земельного участка с данным видом разрешенного использования путем размещения на нем магазина непродовольственных товаров и бара является нецелевым использованием земельного участка, за что законом установлена административная ответственность.

На земельный участок распространялась зона Ж-2/56 – зона застройки многоквартирными домами, одним из основных видов которой являлся вид – амбулаторно-поликлинические учреждения, центры медицинской консультации населения на основании Постановления администрации г. Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении гр. ФИО1 градостроительного плана земельного участка в <адрес>, район жилого <адрес> кадастровым номером №, предоставленного под амбулаторно-поликлинические учреждения, центры медицинской консультации населения и отмене постановления администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении гр. ФИО1 градостроительного плана земельного участка в <адрес>, район жилого <адрес>, с кадастровым номером №, предоставленного для строительства и обслуживания многофункционального здания».

В январе 2016 года, в связи с тем, что в Правила землепользования и застройки внесены некоторые изменения, согласно которым, рассматриваемый земельный участок располагается в зоне Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) в целях приведения в соответствие Правилам землепользования и застройки земельного участка, ООО «Атлас-НТС» - будучи собственником рассматриваемого участка с кадастровым номером №, обратилось в адрес администрации МО г. Новороссийск, с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка № (расположенного по адресу: <адрес>) с существующего вида разрешенного использования «амбулаторно-поликлинические учреждения, центры медицинской консультации населения» на условный вид разрешенного использования (предусмотренный зоной Ж-4) «магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров», что подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ назначена дата проведения публичных слушаний по вопросу предоставления ООО «Атлас-НТС» и гр. ФИО1 разрешения на условный вид разрешенного использования «магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров» для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, район жилого <адрес> территориальной зоне Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно повестке публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения условный вид разрешенного использования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки МО <адрес> по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ№ по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, образованной постановлениями администрации г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ№ рекомендовано предоставить разрешение на условный вид разрешенного использования – «магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров» для земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, район жилого дома № № и объекта капитального строительства.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ ООО «Атлас-НТС» и гр. ФИО1 предоставлено разрешение на условный вид разрешенного использования – «магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров» для земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, район жилого <адрес>.

Суд считает, что установленный законом режим использования земельного участка не нарушен, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по заявлению ООО «Атлас-НТС» и гр. ФИО1

Согласно п. 3 ст. 85 Земельного Кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно пп. 1 п. 2. ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В соответствии с п. 4 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Из материалов дела усматривается, что согласно повестке публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения условный вид разрешенного использования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки МО <адрес> по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ№ по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, образованной постановлениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ рекомендовано предоставить разрешение на условный вид разрешенного использования – «магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров» для земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, район жилого <адрес> объекта капитального строительства.

Следовательно, ФИО1 до проведения осмотра земельного участка Новороссийским отделом Управления Росреестра по КК по вопросам целевого использования земельных участков предприняты своевременные меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием собственником.

Между тем, административным органом данные доводы ФИО1, указанные ею в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, не приняты во внимание, им не дана оценка в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №.

В то же время данные обстоятельства имеют существенное значение для разрешения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, так как ООО «Алтлас-НТС» и гр. ФИО1 заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № подано в администрацию г. Новороссийска ДД.ММ.ГГГГ.

Сам по себе факт длительного нерассмотрения данного заявления, на основании которого только ДД.ММ.ГГГГ назначены публичные слушания, не свидетельствует о наличии неправомерных действий со стороны долевых собственников земельного участка. ФИО1 предприняты все меры, направленные на изменение вида разрешенного использования.

Отсутствие регламентированных сроков административной процедуры утверждения нового вида разрешенного использования не указывает на наличие вины ФИО1 во вмененном ему правонарушении.

На момент вынесения оспариваемого постановления администрацией г. Новороссийска совершены юридические действия по согласованию изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №66 с «амбулаторно-поликлинические учреждения, центры медицинской консультации населения» на «магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров».

В настоящий момент постановлением администрации г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ№ ООО «Атлас-НТС» и гр. ФИО1 предоставлено разрешение на условный вид разрешенного использования – «магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров» для земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, район жилого <адрес>.

Кроме того, основания утверждать о несоответствии указанного вида использования градостроительным регламентам отсутствуют, поскольку в соответствии с градостроительным планом земельного участка в <адрес>, район жилого <адрес> кадастровым номером кадастровым номером №, предоставленного для строительства и обслуживания многофункционального здания, утвержденным постановлением администрации г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ№ условно разрешенным видом использования земельного участка является также и специализированные магазины продовольственных и непродовольственных товаров.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, считаю, что в деле отсутствуют доказательства наличия состава административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, жалоба ФИО1 является обоснованной, в связи с чем, оспариваемое постановление главного государственного инспектора г. Новороссийска по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № следует отменить, а производство по делу – прекратить.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора г. Новороссийска по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Головин А.Ю.