Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу МТВ на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес изъят>, от <дата изъята> в отношении:

МТВ, родившейся <дата изъята> в <адрес изъят>, проживающей в <адрес изъят>, с высшим образованием, незамужней, работающей в ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» в должности специалиста по работе с иностранными студентами и аспирантами отдела управления качеством образования, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

МТВ признана виновной в том, что являясь специалистом по работе с иностранными студентами и аспирантами отдела управления качеством образования ФГБОУ ВО «<данные изъяты>», допустила бездействие по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего государственное управление в сфере образования о лицах, являющимися гражданами иностранных государств обучавшихся и отчисленных из ФГБОУ ВО «<данные изъяты>», то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления.

МТВ в обосновании своей жалобы указала, что с постановлением не согласна, вину не признает, с вопросом об уведомлении в орган УФМС обращалась, ранее такие уведомления не требовались, нареканий со стороны органа УФМС не было, правонарушение совершено впервые, является малозначительным. Поэтому просит суд отменить постановление по данному делу и производство по делу прекратить, ограничиться устным замечанием.

МТВ в судебном заседании жалобу поддержала.

Представитель УФМС России по <адрес изъят> в судебное заседание не явился, извещен. На предыдущем судебном заседании просил суд в удовлетворении жалобы заявителю отказать.

В силу ст. 17 Федерального закона от <дата изъята> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательной организации выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по ходатайству данной образовательной организации.

Образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения: гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной организации, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания, обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения, за исключением случаев продолжения обучения иностранным гражданином в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи; в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в данную образовательную организацию направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования; в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данной образовательной организации направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

Помимо случаев, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, образовательная организация обязана также уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска и о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в данной образовательной организации.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Судом были исследованы следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от <дата изъята> составленный в отношении заявителя, где указано на факт, что МТВ допустила бездействие по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего государственное управление в сфере образования о лицах, являющимися гражданами иностранных государств обучавшихся и отчисленных из ФГБОУ ВО «<данные изъяты>»; рапорт сотрудника УФМС России по РТ, где он докладывает о выявленном правонарушении; приказ ректора академии от <дата изъята> о переводе МТВ на должность специалиста по работе с иностранными студентами и аспирантами отдела управления качеством образования; должностная инструкция МТВ; ее объяснение; сведения о ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» из единого государственного реестра юридических лиц; сведения об иностранных гражданах, завершивших обучение в ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» в период с 2013 по 2015 годы; приказы о зачислении и отчислении иностранных студентов в ФГБОУ ВО «<данные изъяты>»; уведомление направленное в адрес УФМС России по <адрес изъят> от <дата изъята>; письмо заместителя Премьер-министра Республики Татарстан - министра образования и науки Республики Татарстан от <дата изъята> направленное в адрес ректоров образовательных организаций высшего образования Республики Татарстан о предоставлении сведений об иностранных студентах; постановление заместителя прокурора <адрес изъят> от <дата изъята> о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.19 КоАП РФ в отношении должностного лица МТВ

Согласно ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении МТВ<дата изъята>. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесено начальником отдела иммиграционного контроля УФМС России по <адрес изъят><дата изъята>, которым МТВ, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35000 рублей. Дата рассмотрения дела в постановлении не соответствует действительности.

Указанное обстоятельство является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренным КоАП РФ, поэтому суд отменяет постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по <адрес изъят> от <дата изъята> по настоящему делу и возвращает дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в отдел иммиграционного контроля УФМС России по <адрес изъят>.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу необходимо учесть изложенное и принять законное, обоснованное и справедливое решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес изъят>, от <дата изъята> в отношении МТВ, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной миграционной службы России по <адрес изъят>.

Жалобу МТВ удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вынесения, либо получения копии решения.

Судья: подпись Р.С. Кашапов