Гражданский кодекс часть 1

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу консультанта МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела контрольно-ревизионной работы Министерства финансов Республики Алтай ФИО2 от 02 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела контрольно-ревизионной работы Министерства финансов Республики Алтай ФИО2 № от 02 ноября 2021 года должностное лицо МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала и просила ее удовлетворить. В случае наличия события и состава вмененного ей административного правонарушения, просила заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель Министерства финансов Республики Алтай ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения жалобы.

Судья, выслушав участников производства, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 93 Федерального законаот 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контрактас единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 г. № 961, МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» направлено в МУ «Финансовое Управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска» письмо от 28.06.2021 г. с обращением о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в связи с признанием электронного аукциона от 08 июня 2020 года № на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом по адресу: <адрес> (начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) 261 339 186,00 рублей) несостоявшимся на основании ч. 13 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 4 ч. 5, п. 3 ч. 9 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ в случаях когда НМЦК превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, установленный Правительством Российской Федерации, заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ возможно только после получения заказчиком решенияо согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Заключение контракта до получения такого решения не допускается.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2020 г. № 961 установлено, что для муниципальных нужд 250 000 000,00 рублей является предельной НМЦК, после превышения которой заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчиками возможно только после согласования осуществления закупки (за исключением закупки, осуществляемой путем проведения запроса предложений или запроса предложений в электронной форме в случае их признания несостоявшимися в соответствии с ч. 19 ст. 83 или ч. 27 ст. 83.1 Федерального закона соответственно или путем проведения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2020 г. № 961, п. 10 Правил согласования № 961, до 01 января 2022 года направление обращения о согласовании осуществляется на бумажном носителе в одном экземпляре и при наличии технической возможности - на съемном машинном носителе информации. Направление обращения о согласовании посредством электронной почты Правилами согласования № 961 не регламентировано.

Установлено, что извещение о проведении электронного аукциона № размещено МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» в единой информационной системе (ЕИС) 08 июня 2021 года, по итогам которого составлен и размещен протокол подведения итогов электронного аукциона от 22 июня 2021 года.

По итогам электронного аукциона № установлено, что только у одного участника электронного аукциона № – ООО «<данные изъяты>» (ИНН №) – поданная заявка соответствует требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и аукционной документации.

Однако в нарушение п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2020 г. № 961, п. 10 Правил согласования№ 961, МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» направлена первоначальная версия обращения о согласовании 29 июня 2021 года в 12 часов 54 минуты на адрес электронный почты МУ «Финансовое Управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска» (finupravleniega@mail.ru) сопроводительным письмом от 28 июня 2021 года №.

Следовательно, 29 июня 2021 года МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» имело возможность направить до окончания рабочего времени Финуправления первоначальную версию обращения о согласовании на бумажном носителе в одном экземпляре и при наличии технической возможности – на съемном машинном носителе информации. Согласно информации, размещенной на официальном портале муниципального образования «Город Горно-Алтайск» в сети «Интернет», режим работы Финуправления: понедельник-пятница с 8 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, обеденный перерыв с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут.

Кроме того, установлено, что первоначальная версия обращения о согласовании заключения контракта на бумажном носителе поступила в Финансовое управление 16 июля 2021 года, то есть с нарушением срока предоставления обращения (не позднее чем через пять рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, содержащего информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся (22 июня 2021 года), а также с нарушением порядка оформления и предоставления обращения на согласование закупки, установленного п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2020 г. № 961. Превышение срока предоставления обращения о согласовании заключения контракта на бумажном носителе составило 13 рабочих дней.

В нарушение порядка согласования заключения контрактас единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам проведения электронного аукциона № МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» 15 июля 2021 года заключен контракт № (реестровый номер контракта: №; цена контракта: 259 999 000,00 рублей) с ООО «<данные изъяты>» без согласования с контрольным органом в сфере закупок.

Первоначальная версия обращения о согласовании от 28 июня 2021 года № возвращена учреждению вместе с уведомлением от 16 июля 2021 года № о назначении внеплановой проверки и необходимости приведения обращения о согласовании в соответствие с п. «е» п. 10 Правил согласования №. Сопроводительное письмо с исправленной версией обращения о согласовании направлено учреждением от 16 июля 2021 года №.

По итогам проведения внеплановой проверки МУ «Финансовое Управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска» принято решение от 16 июля 2021 года № об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в связи с тем, что контракт № на момент проведения проверкиуже был заключен 15 июля 2021 года.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка и сроков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (далее - контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа), информации и документов для согласования применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является административным правонарушением.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении № от 21.10.2021 г., приказом МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» №-ПР от 13.02.2017 г. «О создании контрактной службы», обращениями в МУ «Финансовое Управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска» о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком от 28.06.2021 г., от 16.07.2021 г., протоколом подведения итогов электронного аукциона № от 22.06.2021 г., приказом МУ «Финансовое Управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска» № от 22.07.2021 г., сведениями о контракте на официальном сайте закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ. Тем самым вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава данного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и перечисленным выше доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно им исследовались и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях от 15 июля 1999 года № 11-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, дифференциация публично-правовой ответственности предопределяется конституционными требованиями справедливости и соразмерности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Эти меры, устанавливаемые в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате совершенного противоправного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер наказания, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В пункте 4 Положения о МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска», утвержденного решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 22.12.2016 г. № 35-10, закреплено, что учреждение является муниципальным казенным учреждением и не преследует цели извлечения прибыли от основной деятельности.

В силу положения п. 1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Таким образом, МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» является некоммерческой организацией.

ФИО1 как работник контрактной службы МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» ранее к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в области законодательства о контрактной системе не привлекалась. Доказательств обратного в материалах дела не имеется. В обжалуемом постановлении прямо указано, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.

Положения ст. 30.7 КоАП РФ позволяют изменить постановление (решение), если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя), учитывая, что Финансовое управление отказало в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком в связи с тем, что контракт № на момент проведения проверки уже был заключен (не по иным основаниям), физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом по адресу: <адрес> является социально-значимым объектов, отсутствует причинение вреда и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, учитывая превентивную функцию административного наказания (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ), судья полагает возможным изменить обжалуемое постановление в части назначения наказания и назначить ФИО1 как работнику некоммерческой организации административное наказание в виде предупреждения на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела контрольно-ревизионной работы Министерства финансов Республики Алтай ФИО2 от 02 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» ФИО1 изменить в части назначения административного наказания, назначив должностному лицу МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела контрольно-ревизионной работы Министерства финансов Республики Алтай ФИО2 от 02 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» ФИО1 оставить без изменения, жалобу консультанта МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков