Гражданский кодекс часть 1

Судья Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода Нуждин В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России» Гудис О.А. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Нижегородского района г. Н.Новгорода от [ 00.00.0000 ] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении директора Управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России» Гудис О.А., с участием защитника Гудис О.А. – Думчевой Е.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Советского района г. Н.Новгорода проведена проверка исполнения должностным лицом – директором управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России» Гудис О.А. законодательства о противодействии коррупции при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы.

Проверкой было установлено, что должностное лицо – директор управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России» Гудис О.А. в нарушении ч.4 ст.12 ФЗ от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в десятидневный срок не выполнила обязанность по сообщению о заключении трудового договора с гражданином Кукушкиным Д.С., который ранее занимал должность государственной службы.

Постановлением прокурора Советского района г. Н.Новгорода от [ 00.00.0000 ] в отношении директора управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России» Гудис О.А. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Нижегородского района г. Н.Новгорода от [ 00.00.0000 ] директор Управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России» Гудис О.А. была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор Управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России» Гудис О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить указанное постановление.

В обосновании жалобы Гудис О.А. указала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку она не является лицом, на которое возложена обязанность по направлению уведомления о заключении трудового договора с работником ранее занимавшего должность государственной гражданской службы. Кроме того, заявитель указала на то, что данное правонарушение подпадает под признаки малозначительности.

В судебное заседание явился защитник директора Управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России» Гудис О.А. – Думчева Е.Н., которой были разъяснены положения ст.25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права ясны, отводов, ходатайств не заявлено.

Защитник директора Управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России» Гудис О.А. – Думчева Е.Н. доводы жалобы поддержала, пояснила, что обязанность по направлению уведомления о заключении трудового договора с работником ранее занимавшего должность государственного служащего возложена на Горбункову, в связи с чем, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Факт заключения трудового договора с Кукушкиным Д.С., занимавшего ранее должность государственной гражданской службы, и обязанности предоставления сведений в ИФНС по Советскому району г. Н.Новгорода, не оспаривала.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, суд приходит к следующим выводам.

Ответственность по статье 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Советского района г. Н.Новгорода была проведена проверка исполнения должностным лицом – директором управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России» Гудис О.А. требований ст.12 ФЗ №273-ФЗ «О противодействии коррупции». В ходе проверки было установлено, что [ 00.00.0000 ] Волго-Вятским банком ОАО «Сбербанк России» был заключен трудовой договор с Кукушкиным Д.С., ранее замещавшего должность государственной службы – специалист 1 разряда Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Н.Новгорода. Кукушкин Д.С. был принят на работу на должность инспектора отдела планирования и контроля операционной деятельности Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России». Данные обстоятельства защитник Гудис О.А. – Думчева Е.Н. не оспаривала, что нашло подтверждение также в Уведомлении от 27.06.2013г. [ № ] (л.д.48).

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч.1 ст.12 Закона).

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п.1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010г. №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел 1 или раздел 2 Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом 3 названного перечня.

В свою очередь, на работодателе согласно ч.4 ст.12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся также в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом статья 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции», в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор.

Приказом ФНС России от 25.08.2009г. №ММ-7-4/430@ утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, предусматривающий должность специалиста 1 разряда.

В связи с изложенным, Волго-Вятский банк ОАО «Сбербанк России» обязан был в десятидневный срок письменно сообщить о заключении трудового договора с Кукушкиным Д.С. в ИФНС по Советскому району г.Н.Новгорода не позднее [ 00.00.0000 ] . Однако данная информация была направлена в ИФНС по Советскому району г. Н.Новгорода только [ 00.00.0000 ] ( ).

Судом установлено, что ответственным лицом за предоставление информации о заключении трудового договора с лицами, ранее замещавшие должности государственной гражданской службы, является директор Управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России» Гудис О.А..

Согласно должностной инструкции директора Управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России», директор Управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России» выполняет функции по руководству работой Управления, а именно организует разработку и контролирует выполнение перспективных и текущих планов работы; организует контроль исполнения подразделениями и организационно подчиненными территориальному банку отделениями корпоративной HR-стратегии, планов и проектных инициатив; решает оперативные вопросы, рассматривает входящую и исходящую корреспонденцию, подписывает документы по вопросам, относящимся к деятельности Управления в пределах своих полномочий; обеспечивает своевременное комплектование банка квалифицированными кадрами, осуществляет прогнозирование текущей и перспективной потребности в персонале; организует мероприятия по соблюдению Трудового кодекса Российской Федерации при ведении кадрового делопроизводства; организует своевременную обработку и предоставление отчетности по установленным формам в государственные органы и вышестоящие организации. При этом директор Управления по работе с персоналом должен знать: Закон, Указы Президента Российской Федерации, постановления, распоряжения исполнительных органов, действующие на территории Российской Федерации, относящиеся к деятельности структурного подразделения (л.д.9-11).

Анализ положений указанной должностной инструкции позволяет придти к выводу, что субъектом указанного правонарушения в данном случае является должностное лицо – директор Управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России» - Гудис О.А., которая несет личную ответственность за соблюдением требований законодательства о противодействии коррупции.

Принимая во внимание изложенное, мировой судья правомерно признал директора Управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России» - Гудис О.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы заявителя о том, что ответственным лицом по направлению уведомления о заключении трудового договора с работником ранее занимавшего должность государственной гражданской службы, является начальник организационно-кадрового отдела Управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России» - Горбункова Н.О., не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене постановления, поскольку данные доводы не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Как следует из должностной инструкции №8 от 06.06.2012г. начальника организационно-кадрового отдела Управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка «Сбербанк России», должностные обязанности начальника организационно-кадрового отдела Управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка «Сбербанк России» по своему содержанию фактически идентичны должностным обязанностям директора Управления. При этом Горбункова Н.О. подчиняется непосредственно директору Управления по работе с персоналом, то есть непосредственно Гудис О.А., в должностные обязанности которой входят организация мероприятий по соблюдению Трудового кодекса РФ при ведении кадрового делопроизводства подчиненными работниками, а также осуществление контроля за работой кадровой службы.

Поскольку Гудис О.А. не организовала мероприятия по соблюдению трудового законодательства при ведении кадрового делопроизводства подчиненными работниками, а также не осуществила должный контроль за работой кадровой службы, ответственным лицом в данном случае, как уже отмечалось ранее, является именно директор Управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России» - Гудис О.А.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях директора Управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России» - Гудис О.А. состава правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы противоречат совокупности исследованных по делу доказательств и приведенных правовых норм.

Устранение выявленных нарушений, не является основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным суд не усматривает в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из конкретных обстоятельств по делу, указанное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку неисполнение директором Управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России» - Гудис О.А. в установленный срок своей обязанности при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы, уведомить в десятидневный срок о заключении такого договора представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы, нарушает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а потому представляет повышенную общественную опасность.

Постановление о привлечении Гудис О.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Гудис О.А. с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи 19.29 названного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Нижегородского района г. Н.Новгорода от [ 00.00.0000 ] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении директора Управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России» Гудис О.А. оставить без изменения, жалобу директора Управления по работе с персоналом Волго-Вятского банка ОАО «Сбербанк России» Гудис О.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: В.Н. Нуждин