Гражданский кодекс часть 1

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Танина И.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении Левобережного районного суда г.Воронежа жалобу председателя Воронежской городской общественной организации сохранения памятников истории и культуры «Наследие» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Левобережного района г. Воронежа от 30.12.2013 г. о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении Воронежской городской общественной организации сохранения памятников истории и культуры «Наследие» (адрес местонахождения: <адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

ВГОО СПИК «Наследие» обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Левобережного района г. Воронежа от 30.12.2013 г. о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

В своей жалобе председатель ВГОО СПИК «Наследие» указывает, что не согласен с вынесенным постановлением, считает его незаконным, ссылаясь на то, что указанные правоотношения регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях». Указывает, что в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о причинах, по которым документы, указанные в распоряжении, представлены ВГОО СПИК «Наследие» не в полном объеме. Ссылается на то, что за проверяемый период такие документы в организации не издавались, а потому не могли быть предоставлены для проверки. Кроме того, уведомления, имеющиеся в материалах дела, вручались не должностным лицам юридического лица - Воронежской городской общественной организацией сохранения памятников истории и культуры «Наследие», а лицам, не имеющим к организации никакого отношения. А также, действия ВГОО СПИК «Наследие» не подпадают под правила, установленные ст. 2.1 КоАП РФ: в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Воронежская городская общественная организация сохранения памятников истории и культуры «Наследие» действовала противоправно и виновно, с целью воспрепятствовать законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, а также, что у Воронежской городской общественной организации сохранения памятников истории и культуры «Наследие» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 5 Левобережного района г.Воронежа от 30.12.2013 года признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области ФИО2 просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Представитель Воронежской городской общественной организации сохранения памятников истории и культуры «Наследие» в судебное заседание не явился, ослушании дела извещен надлежаще.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости оценки доказательств по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд, проанализировав материалы дела, приходит к выводу, что вина ВГОО СПИК «Наследие» в нарушении ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ доказана, и вменение нарушения указанной статьи является обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса.

Исходя из смысла п. 4.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. (в ред. 28.12.2013 г.), к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, организацией и проведением проверок некоммерческих организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом указанных в пунктах 4.2 - 4.6 настоящей статьи особенностей организации и проведения внеплановых проверок.

Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (п. 12 ст.9 ФЗ).

Судом установлено, что 15.10.2013 г. Управлением Министерства Юстиции Российской Федерации в адрес ВГОО СПИК «Наследие» было направлено уведомление о проведении проверки (л.д. 10) с предписанием представить в Управление Минюста России по Воронежской области к 1.11.2013 г. документов, указанных в распоряжении № 1161-р от 14.10.2013 г. (л.д.12-15), а именно: решения высшего органа управления некоммерческой организации, принятые в проверяемом периоде; решения постоянно действующего руководящего органа некоммерческой организации и иные распорядительные документы других органов управления некоммерческой организации за проверяемый период; решения контрольно-ревизионного органа (протоколы заседаний, акты проверок и др.) или других органов организации за проверяемый период, которые в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации осуществляют контрольные и надзорные функции за ее финансово-хозяйственной деятельностью; внутренние положения некоммерческой организации (при наличии) с решениями утвердивших их органов; годовые и квартальные отчеты о деятельности некоммерческой организации в объеме сведений, представляемых в налоговые органы. Уведомление получено ВГОО СПИК «Наследие» 18.10.2013 г., о чем свидетельствует уведомление о вручении по адресу места нахождения организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ (л.д. 10-11).

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Доводы жалобы о том, что ВГОО СПИК «Согласие» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, назначенного на 12.12.2013 года, в адрес правления ВГОО СПИК «Наследие» по адресу места нахождения организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ (л.д. 6-9), и председателю правления организации направлено уведомление (л.д. 19-20) заказным письмом, которое получено 05.12.2013 года (л.д. 21).

Для составления протокола ВГОО СПИК «Согласие» представителя не направило.

В связи с неявкой законного представителя либо иного уполномоченного ВГОО СПИК «Согласие» лица протокол был составлен специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области в его отсутствие, что согласуется с требованиями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно акту проверки от 29.11.2013 г., Воронежской городской общественной организацией сохранения памятников истории и культуры «Наследие» документы, указанные в распоряжении о проведении проверки, представлены только 11.11.2013 г., и только единая (упрощенная) налоговая декларация за проверяемый период, т.е перечень документов был предоставлен не в полном объеме (л.д. 16-17).

В свою очередь, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о причинах, по которым Воронежской городской общественной организацией сохранения памятников истории и культуры «Наследие» документы, указанные в распоряжении, представлены не в полном объеме. А доводы жалобы о том, что за проверяемый период запрашиваемые документы в организации не издавались, являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ВГОО СПИК «Наследие» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению срока направления и перечня запрашиваемых документов, необходимых для осуществления проверки; доказательств отсутствия возможности для своевременного направления запрашиваемых документов в Управление Минюста России по Воронежской области в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела: установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление о назначении ВГОО СПИК «Согласие» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, не допущено

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что действия Воронежской городской общественной организации сохранения памятников истории и культуры «Наследие» правильно квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Левобережного района г.Воронежа от 30.12.2013 г. о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. на Воронежскую городскую общественную организацию сохранения памятников истории и культуры «Наследие» оставить без изменения, а жалобу Воронежской городской общественной организации сохранения памятников истории и культуры «Наследие» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу со дня вынесения, что не препятствует его обжалованию в Воронежский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья И.Н. Танина