Гражданский кодекс часть 1

28 октября 2021 года судья Ленинского районного суда г. Томска Макаренко Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по жалобе ФИО2 на постановление № 0601/070621/02586 врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу ФИО1 от 24.06.2021 по делу административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «АТЛ» ФИО2,

установил:

постановлением № 0601/070621/02586 врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу ФИО1 от 24.06.2021 генеральный директор ООО «АТЛ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, поименованной заявлением, в котором просит данное постановление признать незаконным и отменить. Считает, что при вынесении постановления не учтены фактические обстоятельства дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права. Уполномоченным органом не приняты во внимание обстоятельства, изложенные в объяснениях представителя общества о возможном пересорте алкогольной продукции, кроме того, часть произведенной реализации сформирована на основании поданной клиентом заявки и зафиксирована в системе, однако по техническим причинам доставка была перенесена. Исходя из характера совершенного правонарушения, уполномоченным органом не были приняты во внимание обстоятельства малозначительности правонарушения, поскольку с учетом объяснений заявитель не преследовал цели по сокрытию, обману и предоставлению недостоверных сведений при фиксации в ЕГАИС. Полагает, что совершенные действия свидетельствуют об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не посягали на права потребителей, на обеспечение качества алкогольной продукции и не повлекли за собой общественно-опасных последствий. Кроме того, уполномоченным органом не приняты во внимание обстоятельства, свидетельствующие о тяжелом имущественном и финансовом положении, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, генеральный директор ООО «АТЛ» ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Защитник ФИО2 Федотов А.Н., в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу в судебное заседание также не явился, представил письменный отзыв на заявление (жалобу), в которой полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление от 24.06.2021 о назначении административного наказания в виде предупреждения законным и обоснованным. Полагал, что совершенное генеральным директором ООО «АТЛ» правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку фактические обстоятельства дела не позволяют сделать вывод об исключительности ситуации, поскольку в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оборота алкогольной продукции, а совершенное правонарушение посягает на установленный законом порядок общественных отношений в сфере алкогольного регулирования.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из сопроводительного письма от 29.06.2021, списка № 138 внутренних почтовых отправлений от 30.06.2021, отчета об отслеживании почтового отправления от 26.10.2021, копия обжалуемого постановления направлена в адрес генерального директора ООО «АТЛ» ФИО2 посредством почтовой связи 29.06.2021 и получена им 07.07.2021. С жалобой на данное постановление ФИО3 обратился 15.07.2021, направив ее посредством почтовой связи, то есть в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В силу п.п. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ от 22.11.1995) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота. Учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

На основании абз. 17 п. 2 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Порядок ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) определен Правилами ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466.

Требования к формам, порядку заполнения, форматам и срокам представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 26 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Судьей установлено, что 28.01.2021 по адресу: <...>, генеральным директором ООО «АТЛ» ФИО2 совершено административное правонарушение, а именно: нефиксация в ЕГАИС информации об обороте алкогольной продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

Так, 27.01.2021 главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкгольрегулирования по СФО составлен протокол осмотра, в результате которого установлено, что трехэтажное кирпичное здание, расположенное на территории земельного участка по адресу: <...>, и состоящее из офисных и складского помещений, используемых ООО «АТЛ» на основании договоров аренды для деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции, а также по оптовой продаже продовольственных товаров. В ходе осмотра установлен оборот ООО «АТЛ» алкогольной продукции в количестве 9612 единиц (311 кег и 9300 бутылок), сведения об обороте которой не зафиксированы в ЕГАИС. Представителем ООО «АТЛ» по доверенности Федотовым А.Н. в протоколе осмотра в качестве замечания указано, что все сведения зафиксированы в ЕГАИС, возможное несоответствие по датам могло возникнуть в результате пересорта.

По протоколам изъятия вещей и документов от 28.01.2021 изъята алкогольная продукция, оборот которой осуществляется ООО «АТЛ» по адресу: <...>, без фиксации информации в ЕГАИС.

В ответ на определение от 04.03.2021 об истребовании сведений генеральным директором ООО «АТЛ» ФИО2 в МРУ Росалкогольрегулирования по СФО направлено письмо, в котором он пояснил, что нахождение на складе товара на момент изъятия, не отраженного в ЕГАИС за ООО «АТЛ» стало возможным в результате возможного пересорта по датам, а также заблаговременной подготовки документов и отражению их в ЕГАИС по отгрузке соответствующего товара.

Обжалуемым постановлением установлено, что ООО «АТЛ» представлены товарно-транспортные накладные на иную алкогольную продукцию, чем обнаруженную в ходе осмотра 27.01.2021, при этом документы на поставку алкогольной продукции в объеме 2541,38 дал (9611 шт) в адрес покупателей ООО «АТЛ» не представлено. Таким образом, ООО «АТЛ» в лице генерального директора ФИО2 осуществлен оборот (закупка, хранение) алкогольной продукции объемом 2541,38 дал (9611 шт) без фиксации информации в ЕГАИС.

Таким образом, противоправное бездействие генерального директора ООО «АТЛ» ФИО2, не осуществившего фиксацию в ЕГАИС сведений об объемах оборота алкогольной продукции, является нарушением порядка учета алкогольной продукции при ее производстве и обороте, в связи с чем верно квалифицировано должностным лицом по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «АТЛ» ФИО2 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом осмотра от 27.01.2021 с приложением фототаблицы, протоколами изъятия вещей и документов от 28.01.2021, определением об истребовании сведений от 04.03.2021, ответом на определение от 23.03.2021, договором аренды недвижимости (нежилого помещения) №100718 от 01.07.2020 с приложением акта приема-передачи помещения, товарно-транспортными накладными, протоколом № 0601/070621/02586 об административном правонарушении от 04.06.2021, а также иными материалами дела об административном правонарушении, оценка которых произведена по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по СФО при вынесении обжалуемого постановления правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка бездействию привлекаемого лица, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, и виновности генерального директора ООО «АТЛ» ФИО2 в его совершении. Оснований не согласиться с таким выводом у судьи не имеется.

При рассмотрении дела и вынесении постановления учтены фактические обстоятельства дела, в том числе, пояснения представителя ООО «АТЛ» о возможном пересорте алкогольной продукции, а также о фиксации в системе реализации продукции на основании заявки клиента и о перенесенной доставке, данным пояснениям дана надлежащая оценка, при этом во внимание они не приняты в отсутствие соответствующих тому доказательств.

Положениями ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, при этом, применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда или должностного лица. Довод жалобы относительно отсутствия умысла на нарушение порядка учета алкогольной продукции не может быть признан состоятельным, поскольку оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное генеральным директором ООО «АТЛ» административное правонарушение вопреки приведенным в жалобе доводам посягает на безопасность жизни и здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении учета алкогольной продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, не имеется.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы и проверке его законности не установлено.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, административное наказание в виде предупреждения назначено привлекаемому лицу в соответствии с требованиями ст.ст. 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № 0601/070621/02586 врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу ФИО1 от 24.06.2021 по делу административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «АТЛ» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Судья: Н.О. Макаренко

УИД 70RS0002-01-2021-002864-13