Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу заместителя директора ООО «Дальневосточная Добывающая компания» ФИО1 на постановление начальника Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны ФИО2 от 07.04.2021 года № 240с в отноошении заместителя директора ООО «ДВДК» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ,

установил:

Обжалуемым постанволением заместитель директора ООО «ДВДК» ФИО1 привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Должностным лицом, вынесшим постанвление, установлено, что <адрес>., в 15 час. 20 мин. <адрес>, заместитель директора ООО «ДВДК» ФИО1 нарушил требования к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а именно допустило осуществление деятельности (добычу ПГС), оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в водоохраной зоне и заливаемой пойме пр. Хохлацкой, на участке принадлежащем ООО «ДВДК» согласно лицензии на пользование недрами ХАБ 00625 ТЭ. Согласование с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства отсутствует.

Согласно приказа №/ПО от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора ООО «ДВДК» ФИО1 назначен ответственным за соблюдение природоохранного законодательства на месторождении песка «Виноградовское» расположенное в Хабаровском муниципальном районе.

Государственными инспекторами Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны проведено обследование водоохранной зоны пр. Хохлацкой, в ходе которого установлено, что:

в 182 метрах от уреза воды водитель ФИО4 на гусеничном экскаваторе CAT330DL государственный регистрационный №, произвел проезд, стоянку, а также осуществлял добычу песчано - гравийной смеси и погрузку ПГС в самосвалы;

в 173 метрах от уреза воды водитель ФИО5 на самосвале государственный регистрационный номер <***> произвел проезд, стоянку, Погрузку самосвала ПГС.

В результате данных работ в водоохраной зоне пр. Хохлацкой и в ее заливаемой тойме, растительный слой почвы отсутствует, площадь воздействия составила 276м2. длина 23 м. шириной 12м.).

В соответствии с частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и сушествлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. В соответствии с ч.2 ст. 50 ФЗ № деятельность, казанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, становлением Правительством Российской Федерации.

В жалобе на постанволение по делу об административном правонарушении заместитель директора ООО «ДВДК» ФИО1 указал, что в ходе административного производства общество предоставило пояснения и документы (выписка ЕГРН, распечатка Публичной кадастровой карты) с границами водоохраной зоны на территории земельного участка месторождения песка «Виноградовское» кад.№. Также было указано, где именно фактически находилась техника.

Указанные обществом место нахождения, согласно документов Росреестра находятся вне водоохраной зоны.

Также в Постановлении обществу в качестве нарушения вменяется снятие растительного слоя почвы на участке длиной 23м и шириной 12м в водоохраной зоне пр.Хохлацкой. Координаты замеров границ снятого слоя почвы в постановлении отсутствуют, как определена площадь - не отражены.

Государственный орган в Постановлении указывает, что общество 20.03.2021г на земельном участке, принадлежащем ООО «ДВДК» на основании лицензии ХАБ 00625ТЭ, допустил осуществление деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, с чем общество не согласно.

Вменяемое Административный органом обществу ведение работ в водоохраной зоне не велось, т.е. объективная сторона административного правонарушения отсутствует.

По этим основаниям, заявитель просит постановление отмениить.

В судебном заседании заместитель директора ООО «ДВДК» ФИО1 доводы жалобы поддержал, представил дополнительные пояснения,в которых указано, между береговой линией и местом проведения работ проходит насыпная дорога, которая ввиду своей высоты ограничивает обзор и прямая видимость в сторону места проведения работ отсутствует. Видеоматериалы, на которые ссылается административныфй орган, в материалах административного дела отсутствуют, на заседание суду представлены не были.

В соответствии с п.4 пп.2 ст.5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Согласно п.1 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта). Таким образом закон устанавливает в качестве начала измерений береговую линию, а не урез воды.

Согласно п.4.1 ст.5 Водного кодекса РФ порядок определения местоположения береговой линии устанавливаются Правительством РФ.

Такой порядок установлен «Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг №.

В соответствии с и.5 пп.«в» «Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальным органом) в Единый государственный реестр Зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) 02 апреля 2019г внесена «Водоохранная зона водного объекта <адрес>» кад.№.

В выписках ЕГРП Росреестра по земельным участкам, находящимся в собственности, пользовании юридических и физических лиц, в разделе 4 указываются ЗОУИТ, виды ограничений и координаты в границах участков.

Заявитель предоставляет графические материалы, полученные с официального интернет-ресурса «Публичная кадастровая карта Росреестра».

В соответствии с п.5 пп.«в» «Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг № с изменениями и дополнениями. внесенными постановления Правительства РФ от 30.11.2019г Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальным органом) в Единый государственный реестр Зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) ДД.ММ.ГГГГг внесена «Водоохранная зона водного объекта <адрес>» кад.№

Указанная ЗОУИТ определяет границы водоохраной зоны на части земельного участка, арендованного Заявителем, и подтверждает позицию Заявителя о том, что работы велись вне водоохраной зоны.

Заявитель предоставляет Выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок кад. № с указанием координат водоохраной зоны на земельном участке.

Распечатки результатов пересчета и построения водоохраной зоны на карте прилагаются.

Работы общество вело с учетом указанных в выписке и расчетах координат - в водоохранную зону техника не заходила, работы в ней не велись, т.е. противоправные действия со стороны заявителя отсутствуют.

Понятие заливаемой поймы законодательством РФ не определено. В Протоколе и Постановлении ссылок на нормы, определяющие понятие заливаемая пойма нет.

Согласно п.3 ст.50 меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 утверждено «Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания".

В п.2пп.«е» Положения установлено, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий).

Заявитель работы в водоохраной, рыбоохранной и рыбохозяйственной заповедной зоне и на акватории не производил.

В связи с чем обязанность по их согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, установленная п.1 ст.50 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ, отсутствовала.

Страший гос. инспектор Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность вынесенного постановления.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Вина ООО «ДВДК» в совершении административного правонарушения установлена материалами дела об административном правонарушении:

Актом обследования водоохранной зоны водного объекта пр. Хохлацкой, заливаемой поймы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственными инспекторами хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны, ФИО6, ФИО7, согласно которого в заливаемой пойме <адрес>, в водоохраной зоне <адрес> осуществляется деятельность по добыче песчано - гравийной смеси (ПГС), согласование с органом исполнительной власти в области рыболовства на месте работ отсутствует, так:

в 182 метрах от уреза воды водитель ФИО4 на гусеничном экскаваторе CAT330DL государственный регистрационный № произвел проезд, стоянку, а также осуществлял добычу песчано - гравийной смеси и погрузку ПГС в самосвал;

в 173 метрах от уреза воды водитель ФИО5 на самосвале государственный регистрационный номер <***> произвел проезд, стоянку, погрузку самосвала ПГС.

В результате данных работ в водоохраной зоне пр. Хохлацкой и в ее заливаемой пойме, растительный слой почвы отсутствует, площадь воздействия составила 276м2. (длина 23 м. шириной 12м.).

Актом натурного обследования места осуществления хозяйственной деятельности,
оказывающей ущерб причиненный водным биоресурсам в результате
нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных
биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого:

Территориальное расположение участка работ с привязкой к местности (населенный пункт, км, створы) <адрес>.

Организация, осуществляющая деятельность ООО «ДВДК»

Вид хозяйственной деятельности: (разработка месторождений золота, добыча ПГС, размещение и строительство объектов, сооружений, обустройство станов для добычи (вылова ВБР), строительство /устройство искусственных сооружений: мостовые переходы на ж/б и/или деревянных опорах, на трубах (необходимое подчеркнуть), при отсутствии указанных видов деятельности дополнить)

Период воздействия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год

Площадь земли, акватории, дна водного объекта используемых при осуществлении хозяйственной деятельности При осуществлении деятельности по добыче ПГС в водоохраной зоне <адрес> и в ее заливаемой пойме, снят растительный слой почвы, площадь воздействия составила 276м2. (длина 23 м. шириной 12м.)

Протяженность береговой линии находящейся в зоне воздействия 23метра Технические средства и механизмы, используемые при осуществлении работ: Экскаватор, самосвалы.

Плановым (рейдовым) заданием от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого старшему государственному инспектору Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны ФИО6 и государственному инспектору Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны ФИО7 дано задание провести мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения, в том числе протоке Хохлацкая.

Фотографиями грузового автомобиля и экскаватора от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом №/ПО от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместитель директора ООО «ДВДК» ФИО1 назначен ответственным за соблюдение природоохранного законодательства на месторождении песка «Виноградовское» расположенное в Хабаровском муниципальном районе.

Другими материалами дела.

Заместителем директора ООО «ДВДК» ФИО1 в обоснование своих доводов представлены распечатки из публичной кадастровой карты, в которых обозначена водоохранная зона в районе протоки Хохлацкой (обозначена зеленым цветом), и земельный участок, на котором вело работы ООО «ДВДК» (обозначен желтым цветом).

На карте (лист 3 из 4) обозначена заливаемая пойма, в которой указано в материалах дела об административном правонарушении. Эта же пойма, заполненная водой, видна на диске, представленном ООО «ДВДК», и просмотренном в судебном заседании. Пойма, заполненная водой, обозначена также на фотографиях, представленных ООО «ДВДК». Водоохранная зона, обозначенная зеленым цветом, на публичной кадастровой карте отмерена от береговой линии реки Амур, без учета спорной заливаемой поймы.

В соответствии с пунктами 1-4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации,

1. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

2. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

3. За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

4. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В соответствии с пунктами 15-16 Водного кодекса РФ,

15. В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах").

16. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Как следует из публичной кадастровой карты, заливаемая пойма является частью береговой линии реки Амур в районе протоки Хохлацкой, заполняется водой, поэтому двухсотметровая реки Амур должна определяться с учетом данной поймы.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

По этим основаниям, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны ФИО2 от 07.04.2021 года № 240с в отноошении заместителя директора ООО «ДВДК» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья: М.Г. Константинова