Гражданский кодекс часть 1

Судья Ворошиловского районного суда ... ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление № от ... по делу об административном правонарушении, вынесенное Государственным инспектором ... по пожарному надзору – Инспектором отделения НД и ПР по ... ОНД и ПР по ... УНД и ПР Главного управления МЧС России по ... лейтенанта внутренней службы ФИО3, о привлечении генерального директора ООО «ТФ «Донские Зори» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ..., вынесенным Государственным инспектором ... по пожарному надзору – Инспектором отделения НД и ПР по ... ОНД и ПР по ... УНД и ПР Главного управления МЧС России по ... лейтенанта внутренней службы ФИО3, генеральный директор ООО «ТФ «Донские зори» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.

Одновременно с вынесением обжалуемого Постановления № от ... указанное должностное лицо вынесло генеральному директору ООО «ТФ «Донские зори» ФИО4 Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ...

Не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «ТФ «Донские зори» ФИО2 обратился в Ворошиловский районный суд ... с жалобой об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование указал, что в ходе проведения проверки было допущено грубое нарушение (превышение установленного предельного срока проведения внеплановой выездной проверки), что в соответствии с Федеральным законом от ... № 294-ФЗ влечёт недопустимость использования результатов проведённой проверки в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

Незаконность выводов о нарушении требований пожарной безопасности со стороны ООО «Торговая фирма «Донские зори» на объекте, расположенном по адресу: ..., подтверждается Решением Ворошиловского районного суда ... от ... по делу №. Выводы о нарушении требований пожарной безопасности на объекте проверки не соответствуют действительности. Результаты проведённой проверки, получены с грубым нарушением установленных Федеральным законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, а именно – превышением установленного предельного срока проведения внеплановой выездной проверки, и не могут использоваться в качестве доказательств нарушения требований пожарной безопасности со стороны должностного лица ООО «ТФ «Донские зори» по делу об административном правонарушении.

... главным государственным инспектором ... по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО5 с целью исполнения поручения Правительства РФ от ...№ было издано Распоряжение (приказ) № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении здания ООО «ТФ «Донские зори» по адресу: ....

Целью проверки являлось исполнение поручения Правительства РФ от ...№.

Распоряжением (приказом) № от ... был установлен срок проведения проверки в период с ... по ..., что составляет 20 рабочих дней. Уполномоченными на проведение проверки назначены должностные лица управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по .... К проведению проверки были привлечены сотрудники сектора исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности ФГУБ СЭУ ФПС ИПЛ по ....

В ходе проведения указанной внеплановой выездной проверки должностными лицами МЧС РФ по РО совместно с представителями ООО «ТФ «Донские зори», а также сотрудниками сектора исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности ФГУБ СЭУ ФПС ИПЛ по ... для детального осмотра неоднократно осуществлялся выход на объект проверки по адресу: ....

При проведении данной внеплановой выездной проверки, истребованные для целей проверки документы были своевременно предоставлены ООО «Торговая фирма «Донские зори» в органы пожарного надзора. Также, сотрудниками ФБГУ СЭУ ФПС ИПЛ по ... были проведены мероприятия по испытанию работоспособности систем противопожарной защиты в полном объеме.

Проверяющим сотрудникам был предоставлен беспрепятственный доступ во все помещения здания по адресу: ..., были предоставлены сопровождающие в требуемое время.

Таким образом, ООО «ТФ «Донские зори» были предприняты все действия, направленные на обеспечение проведения проверки в установленном порядке и в установленные сроки.

В нарушение обязанности составить акт после окончания проведения внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения (приказа) № от ... такой акт не составлялся.

Возможность продления внеплановой проверки законодательством не предусмотрена, равно как и не предусмотрены основания для отмены внеплановой проверки и назначения новой с идентичным предметом проверки.

Однако, не смотря на отсутствие законных оснований для продления сроков проведения внеплановой выездной проверки, главным государственным инспектором ... по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО5 с целью прикрытия продления сроков проведения проверки принято Решение от ..., которым прекращено исполнение Распоряжения (приказа) № от ..., а также издано новое Распоряжение (приказ) № от ... о проведении внеплановой выездной проверки в отношении здания ООО «ТФ «Донские Зори» по адресу: ..., в период с ... по ...

Целью новой (повторной) проверки также указано исполнение поручения Правительства РФ от ...№.

Срок проведения новой (повторной) проверки установлен в период с ...г. по ... – 4 рабочих дня. Уполномоченными на проведение новой (повторной) проверки назначены те же должностные лица управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ..., что и при проведении проверки на основании отменённого Распоряжения (приказа) № от .... К проведению новой (повторной) проверки также привлечены сотрудники сектора исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности ФГУБ СЭУ ФПС ИПЛ по ....

Таким образом, Распоряжением (приказом) № от ... был изменён только период проведения такой проверки.

То обстоятельство, что фактически на основании двух распоряжений (приказов) проводилась одна внеплановая выездная проверка торгового здания ООО «Торговая фирма «Донские зори» подтверждается тем, что после окончания повторной (дополнительной) внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения (приказа) № от ... надзорным органом использовались материалы внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения (приказа) № от ..., а именно: предоставленные обществом документы, результаты осмотра здания по адресу: ..., а также результаты лабораторных исследований. При этом для вынесения итоговых документов были использованы материалы отмененной проверки.

На основании изложенного, заявитель считает, что главный государственный инспектор ... по пожарному надзору подполковник внутренней службы ФИО5 нарушил требования законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), а именно: продлил предельно допустимые сроки, установленные для проведения внеплановой выездной проверки, путём принятия решения о прекращении исполнения Распоряжения (приказа) № от ..., и издания нового Распоряжения (приказа) № от ... о проведении внеплановой выездной проверки в отношении здания ООО «ТФ «Донские Зори» по адресу: ....

Выводы о нарушении требований пожарной безопасности на объекте проверки не соответствуют действительности, поскольку указанные в Постановлении об административном правонарушении № от ... перечислены нарушения требований пожарной безопасности, отражённые в Акте проверки № от ...г. и Предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № от ...г., опровергаются заключением №, выданным ООО «Бюро Противопожарной Экспертизы» от ..., согласно выводам которого расчет пожарных рисков от ... на объекте защиты ООО «ТФ «Донские зори», расположенном по адресу: ... соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ...№ «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» и расчетной Методики, утвержденной приказом МЧС России от ...№.

На основании изложенного, заявитель просил суд

признать незаконным и отменить полностью Постановление по делу об административном правонарушении № от ..., вынесенное Государственным инспектором ... по пожарному надзору – инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы ... управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... лейтенантом внутренней службы ФИО3, о признании Генерального директора ООО «ТФ «Донские зори» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Признать незаконным и отменить полностью Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ..., вынесенное Государственным инспектором ... по пожарному надзору – инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы ... управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... лейтенантом внутренней службы ФИО3 Генеральному директору ООО «ТФ «Донские зори» ФИО2

Представитель генерального директора ООО «Торговая фирма «Донские зори» ФИО2 - ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования жалобы поддержала, просила суд удовлетворить.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ... УНДиПР ГУ МЧС России по ... – ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявления.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ... N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено, что ... главным государственным инспектором ... по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО5 с целью исполнения поручения Правительства РФ от ...№ издано Распоряжение (приказ) № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении здания ООО «ТФ «Донские зори» по адресу: ....

Целью проверки являлось исполнение поручения Правительства РФ от ...г. №.

По результатам проверки Государственным инспектором ... по пожарному надзору – старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по ... отдела НД и ПР по ... Главного управления МЧС России по ... капитаном внутренней службы ФИО8 были составлены: Акт проверки № от ...г., Решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты от ...г., Предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № от ...г., Решение об отмене декларации пожарной безопасности от ...г.

... в отношении должностного лица – Генерального директора ООО «Торговая фирма «Донские зори» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № в котором перечислены нарушения требований пожарной безопасности, отражённые в Акте проверки № от ...г. и Предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № от ...г.

... вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № о признании Генерального директора ООО «ТФ «Донские зори» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

Под пожарной безопасностью следует понимать состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения устанавливаются Федеральным законом от ... N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от ... N 123-ФЗ, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных указанным Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от ... N 123-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от ... N 123-ФЗ, и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона от ... N 123-ФЗ, расчет пожарного риска не требуется.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из постановления о назначении административного наказания № от ..., основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили результаты проверки Государственным инспектором ... по пожарному надзору – старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по ... отдела НД и ПР по ... Главного управления МЧС России по ... капитаном внутренней службы ФИО8

В результате проверки от ... в помещениях и на территории ООО «Торговая Фирма Донские Зори», расположенный по адресу: ..., допущены требования пожарной безопасности.

Однако обжалуемое постановление суд не может признать законным, по следующим обстоятельствам.

Как следует из представленных материалов, ... главным государственным инспектором ... по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО5 с целью исполнения поручения Правительства РФ от ...№ издано Распоряжение (приказ) № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении здания ООО «ТФ «Донские зори» по адресу: ....

Целью проверки являлось исполнение поручения Правительства РФ от ...№.

Распоряжением (приказом) № от ... установлен срок проведения проверки в период с ... по ..., что составляет 20 рабочих дней. Уполномоченными на проведение проверки назначены должностные лица управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по .... К проведению проверки были привлечены сотрудники сектора исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности ФГУБ СЭУ ФПС ИПЛ по ....

При проведении данной внеплановой выездной проверки, истребованные для целей проверки документы были предоставлены ООО «Торговая фирма «Донские зори» в органы пожарного надзора. Также, сотрудниками ФБГУ СЭУ ФПС ИПЛ по ... были проведены мероприятия по испытанию работоспособности систем противопожарной защиты в полном объеме.

Проверяющим сотрудникам предоставлен беспрепятственный доступ во все помещения здания по адресу: ..., были предоставлены сопровождающие в требуемое время.

Таким образом, установлено, что ООО «ТФ «Донские зори» предприняты все действия, направленные на обеспечение проведения проверки в установленном порядке и в установленные сроки. Данные обстоятельства достоверно установлены и никем не отрицались и не оспаривались, а потому признаны судом достоверными и соответствующими действительности.

Вместе с тем, по окончании проведения внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения (приказа) № от ..., акт проверки не составлялся.

Главным государственным инспектором ... по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО5... принято Решение от ..., которым прекращено исполнение Распоряжения (приказа) № от ..., а также издано новое Распоряжение (приказ) № от ... о проведении внеплановой выездной проверки в отношении здания ООО «ТФ «Донские Зори» по адресу: ..., в период с ... по ...

Целью новой (повторной) проверки также указано исполнение поручения Правительства РФ от ...№.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Распоряжением (приказом) № от ... изменён только период проведения такой проверки.

Вместе с тем, возможность продления внеплановой проверки законодательством не предусмотрена, равно как и не предусмотрены основания для отмены внеплановой проверки и назначения новой с идентичным предметом проверки.

То обстоятельство, что фактически на основании двух распоряжений (приказов) проводилась одна внеплановая выездная проверка торгового здания ООО «Торговая фирма «Донские зори» подтверждается тем, что при проведении повторной (дополнительной) внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения (приказа) № от ... надзорным органом, фактически, использовались материалы внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения (приказа) № от ..., а именно: предоставленные обществом документы, результаты осмотра здания по адресу: ..., а также результаты лабораторных исследований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что главным государственным инспектором ... по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО5 нарушены требования законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), а именно: допущено продление предельно допустимых сроков, установленных для проведения внеплановой выездной проверки, путём принятия решения о прекращении исполнения Распоряжения (приказа) № от ..., и издания нового Распоряжения (приказа) № от ... о проведении внеплановой выездной проверки в отношении здания ООО «ТФ «Донские Зори» по адресу: ....

В результате изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ростову-на-Дону УНДиПР ГУ МЧС России по ... нарушены установленные Федеральным законом от ... № 294-ФЗ требования к организации и проведению проверок.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 указанного закона (в части превышения установленных сроков проведения проверок) (пункт 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ).

Таким образом, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, а именно – превышением установленного предельного срока проведения внеплановой выездной проверки, не могут являться доказательствами нарушения требований пожарной безопасности со стороны ООО «ТФ «Донские зори» и подлежат отмене судом.

Допущенное грубое нарушение влечёт недействительность результатов проведённой проверки, в том числе Акта проверки № от ..., Решения о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты от ..., Предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № от ..., Решения об отмене декларации пожарной безопасности от ...

Суд обращает внимание, что решением Ворошиловского районного суда ... от ... Решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска от ..., Акт проверки № от ... и Предписание № от ... признаны незаконными, а предъявленные в Предписании и Акте проверки требования – необоснованными.

В Акте проверки № от ..., Решении о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты от ..., Предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № от ..., описаны нарушения, которые уже были предметом исследования при рассмотрении Ворошиловским районным судом дела №.

Решение Ворошиловского районного суда от ... по делу № вступило в законную силу и является преюдициальным, с учетом чего, установленные данным судебным актом обстоятельства не подлежат пересмотру.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ... N 30-П указал, что признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что соответствие Расчета по оценке пожарного риска, выполненного ИП ФИО9 от ... по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты ООО «ТФ «Донские зори», расположенном по адресу: ..., требованиям действующей расчетной Методике, утвержденной Приказом МЧС России от ...№ также подтверждено представленным положительным «Заключением о соответствии расчетов индивидуальных пожарных рисков, выполненных в составе комплекса инженерно-технических и организационных мероприятий, установленным требованиям» от ..., составленным ООО «ГУДВИЛ», аккредитованным в качестве организации, осуществляющей деятельность по проведению расчетов по оценке пожарного риска, подготовке вывода о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности (свидетельство МЧС об аккредитации от ...№).

ООО «ТФ «Донские зори» к материалам дела также приобщено Заключение №, выданное ООО «Бюро Противопожарной Экспертизы» от ..., согласно выводам которого:

-расчет пожарных рисков от ... на объекте защиты ООО «ТФ «Донские зори», расположенном по адресу: ... соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ...№ «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» и расчетной Методики, утвержденной приказом МЧС России от ...№.

-внеплановые проверки, проведенные в период с ... по ..., на основании распоряжения № от ... и с ... по ... на основании распоряжения № от ..., проведены с грубым нарушением требований:

- части 1 статьи 13 Федерального закона от ... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- подпункта «к» статьи 17 Постановления Правительства РФ от ...№ «О государственном пожарном надзоре»;

- пункта 26 Приказа МЧС России Приказа МЧС России от ...№ «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».

-заявляемые в Предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № от ...г. претензии о нарушении требований пожарной безопасности на объекте проверки не соответствуют действительности.

-акт проверки № от ...г., Предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № от ...г., решение об отмене декларации пожарной безопасности б/н от ..., решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты № от ... подлежат отмене как не соответствующие требованиям действующего законодательства в области пожарной безопасности.

Суд также отмечает, что экспертом был проведен анализ указанных в Решении о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты б/н от ... требований, по результатам, которого эксперт пришел к выводу, что указанные старшим инспектором ОНДиПР по ... отдела НДиПР по ... требования, не являются основаниями для отмены результатов расчетов. Подробное исследование по каждому из пунктов требований с указанием мотивированных доводов со ссылками на положения нормативных актов, приведены в материалах заключения.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность по доказыванию факта совершения административного правонарушения возложена на административный орган.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов состава административного правонарушения исключает возможность привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях генерального директора ООО «Торговая фирма «Донские зори» - ФИО2 - отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с отсутствием состава правонарушения и необходимостью прекращения производства по делу об административном правонарушении по указанным выше основаниям, Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ... также подлежит отмене.

На основании изложенного, жалоба ФИО2 на постановление № от ... по делу об административном правонарушении, вынесенное Государственным инспектором ... по пожарному надзору – Инспектором отделения НД и ПР по ... ОНД и ПР по ... УНД и ПР Главного управления МЧС России по ... лейтенанта внутренней службы ФИО3, о привлечении генерального директора ООО «Торговая фирма «Донские зори» - ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению, постановление № от ... подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ..., вынесенное Государственным инспектором ... по пожарному надзору – Инспектором отделения НД и ПР по ... ОНД и ПР по ... УНД и ПР Главного управления МЧС России по ... лейтенанта внутренней службы ФИО3, о привлечении генерального директора ООО «Торговая фирма «Донские зори» - ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ворошиловский суд ... в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: