Гражданский кодекс часть 1

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области
Русанова Людмила Александровна, рассмотрев административное дело по жалобе защитника директора Северодвинских городских тепловых сетей ПАО «ТГК-2» Паламара ФИО10 – Василиу ФИО11 на постановление административной комиссии муниципального образования «Северодвинск» от 08.09.2020 № 335/1046 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.1 закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях»

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Северодвинск» от 08.09.2020 № 335/1046 директор Северодвинских городских тепловых сетей ПАО «ТГК-2» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.1 закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 172-22-ОЗ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе защитник директора Северодвинских городских тепловых сетей ПАО «ТГК-2» ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, просит данное постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Директор Северодвинских городских тепловых сетей ПАО «ТГК-2» ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Защитники директора Северодвинских городских тепловых сетей ПАО «ТГК-2» ФИО1 –ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенностей, в суде доводы жалобы поддержали, просили обжалуемое постановление отменить.

Административная комиссия муниципального образования «Северодвинск», извещенная надлежащим образом, представителя в суд не направила.

Выслушав защитников ФИО1, проверив дело в полном объёме, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 7.1 Закона № 172-22-ОЗ 2. ненадлежащее содержание объектов благоустройства территории поселения (городского округа) Архангельской области (далее также - благоустройство территории) при проведении земляных работ, выразившееся в отсутствии ограждений места проведения земляных работ, несоблюдении требований к их виду, форме либо размерам, отсутствии настилов и пешеходных мостков, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, объектов размещения строительного мелкогабаритного и крупногабаритного мусора, а также указателей места проведения земляных работ и (или) объездных путей, которые предусмотрены разрешением (ордером) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В качестве основания для вынесения оспариваемого постановления указано то обстоятельство, что разрешение на производство земляных работ от 22.05.2020 № 105 выдано СГТС ПАО «ТГК-2», назначение земляных работ: устранение повреждения тепловых сетей, срок действия разрешения продлен до 15.09.2020. Производство земляных работ не завершено: выполнена выемка грунта, демонтированы непроходные каналы, навалы грунта складируются на газоне в зоне проведения земляных работ, ограждение частично отсутствует. Таким образом, не соблюдены требования пункта 11.13 Правил благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск».

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1, 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Однако из содержания оспариваемого постановления Комиссии усматривается, что в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, в чем конкретно состоит вина директора Северодвинских городских тепловых сетей ПАО «ТГК-2» ФИО1, субъективная сторона вменяемого ему административного правонарушения не описана и не раскрыта.

Вместе с тем, такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами законодательства, предусматривающего административное наказание за совершение противоправного деяния.

Кроме того, как следует из содержания разрешения на производство земляных работ от 22.05.2020 № 105 имеется приказ о назначении ответственного за производство и выполнение работ, ответственным за производство работ указан начальник ЦТО СГТС ФИО8

Вместе с тем, указанные обстоятельства Комиссией во внимание приняты не были, не дана оценка тому обстоятельству, что в разрешении на производство земляных работ от 22.05.2020 № 105 указано лицо, ответственное за эти работы, приказ о назначении ответственного за производство и выполнение работ не истребован, оценки при вынесении обжалуемого постановления со стороны Комиссии не получили.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах выводы Комиссии о виновности директора Северодвинских городских тепловых сетей ПАО «ТГК-2» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.1 Закона № 172-22-ОЗ нельзя признать обоснованными.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника директора Северодвинских городских тепловых сетей ПАО «ТГК-2» Паламара ФИО12 Василиу ФИО14 Викторовныудовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования «Северодвинск» от 08.09.2020 № 335/1046 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» в отношении директора Северодвинских городских тепловых сетей ПАО «ТГК-2» Паламара ФИО15 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А.Русанова