Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление № начальника Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 по делу об административном правонарушении № от 28.06.2019, которым члену совета директоров АО «Маслодельный комбинат Чановский» ФИО1 было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № начальника Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 по делу об административном правонарушении № от 28.06.2019 члену совета директоров <данные изъяты> ФИО1 было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указал, что в период с 05.05.2017 по настоящее времяФИО1 является членом Совета директоров <данные изъяты> в его обязанности совместно с другими членами совета директоров входил созыв годового общего собрания акционеров. /дата/ было проведено заседание членов совета директоров (протокол заседания №3), на котором одним из вопросов был вопрос о созыве годового общего собрания акционеров (вопрос повестки дня №9).По данному вопросу было принято решение созвать годовое общее собрание акционеров общества годового отчета и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества за 2017 год. Такое решение принято вследствие того, что на момент, когда необходимо было созвать и провести годовое собрание акционеров годовая отчетность была сдана в налоговый орган с ошибками, допущенными главным бухгалтером общества, которые были выявлены при проведении аудиторской проверки.В дальнейшем на должность главного бухгалтера общества был принят другой работник, который занимался исправлением ошибок и неточностей в отчетности, для чего потребовалось определенное время.Исправленная отчетность была сдана в налоговый орган /дата/, что подтверждается копией бухгалтерского отчета с отметкой о принятии.По мнению члена Совета директоров на момент заседания /дата/ вопрос утверждения годового отчета и годовой бухгалтерской отчетности на годовом общем собрании акционеров являлся существенным важным и без наличия отчетности, аудиторского заключения было принято решение не созывать годовое общее собрание акционеров общества. Данное решение было принято вследствие отсутствия в штате юриста, который бы мог проконтролировать порядок проведения общих собраний и неполного знания корпоративного законодательства. Годовое общее собрание проведено /дата/, когда были полностью готовы бухгалтерская отчетность и аудиторское заключение.Срок проведения собрания был нарушен только с целью предоставления акционерам полной и достоверной информации о деятельности общества.Обществом были предприняты меры, направленные на исключение причин и условий совершения нарушений законодательства РФ к порядку и срокам проведения годового общего собрания акционеров, а именно: проведена разъяснительная работа с сотрудниками общества и членами Совета директоров, в штат принят юрист, который назначен ответственным лицом за организацию и соблюдение сроков проведения общих собраний акционеров, согласно приказу № от /дата/.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял, своего представителя в суд не направил.

Представитель начальника Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав пояснения представителя начальника Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации по доверенности ФИО4, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Банком России проведена проверка сведений, изложенных в коллективном обращении б/д (обращение), касающихся соблюдения акционерным обществом «Маслодельный комбинат Чановский» (общество) требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах к порядку проведения общих собраний акционеров общества, к порядку заключения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, к порядку выплаты дивидендов, а также к порядку выкупа обществом у акционеровпринадлежащих им акций Общества, в ходе которой установлено следующее.

Согласно списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров общества, по состоянию на /дата/, <данные изъяты> являются акционерами Общества.

Сведения о лицо 1 в указанном списке отсутствуют.

Законодательством Российской Федерации об акционерных обществах установлены требования к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний акционеров общества, которые являются обязательными для исполнения всеми органами общества и его акционерами.

В соответствии п. 1 ст. 47 ФЗ«Об акционерных обществах», высшим органом управления общества является общее собрание акционеров.

Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров.

Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года. На годовом общем собрании акционеров должны решаться вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, утверждении аудитора общества, вопросы, предусмотренные подпунктом 11 пункта 1 статьи 48 указанного федерального закона, а также могут решаться иные вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания акционеров.

В соответствии с пунктом 9.1 Устава общества, высшим органом управления Обществом является общее собрание акционеров.

Согласно пункту 10.1 Устава общества, общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года.

В соответствии с п. 1 ст. 64 ФЗ «Об акционерных обществах», совет директоров (наблюдательный совет) общества осуществляет общее руководство деятельностью общества, за исключением решения вопросов, отнесенных указанным федеральным законом к компетенции общего собрания акционеров.

В ст. 65 ФЗ «Об акционерных обществах» закреплено, что в компетенцию совета директоров (наблюдательного совета) общества входит решение вопросов общего руководства деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров общества. Помимо прочего, к компетенции совета директоров общества относятся следующие вопросы:

- созыв годового и внеочередного общих собраний акционеров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 статьи 55 Федерального закона № 208-ФЗ;

- утверждение повестки дня общего собрания акционеров;

- определение даты составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и другие вопросы, отнесенные к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества в соответствии с положениями Федерального закона № 208-ФЗ и связанные с подготовкой и проведением общего собрания акционеров.

В соответствии с п. 1 ст. 54 ФЗ «Об акционерных обществах» при подготовке к проведению общего собрания акционеров совет директоров (наблюдательный совет) общества определяет:

форму проведения общего собрания акционеров (собрание или заочное голосование);

дату, место, время проведения общего собрания акционеров либо в случае проведения общего собрания акционеров в форме заочного голосования дату окончания приема бюллетеней для голосования;

почтовый адрес, по которому могут направляться заполненные бюллетени в случае, если в соответствии со статьей 60 Федерального закона № 208-ФЗ голосование осуществляется бюллетенями, а в случае, если такая возможность предусмотрена уставом общества, также адрес электронной почты, по которому могут направляться заполненные бюллетени, и (или) адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором может быть заполнена электронная форма бюллетеней;

дату определения (фиксации) лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров;

дату окончания приема предложений акционеров о выдвижении кандидатов для избрания в совет директоров (наблюдательный совет) общества, если повестка дня внеочередного общего собрания акционеров содержит вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета) общества;

повестку дня общего собрания акционеров;

порядок сообщения-акционерам о проведении общего собрания акционеров;

перечень информации (материалов), предоставляемой акционерам при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и порядок ее предоставления;

форму и текст бюллетеня для голосования в случае голосования бюллетенями, а также формулировки решений по вопросам повестки дня общего собрания акционеров, которые должны направляться в электронной форме (в форме электронных документов) номинальным держателям акций, зарегистрированным в реестре акционеров общества.

Решения, принятые советом директоров Общества, в соответствии с требованиями п. 4 ст. 68 ФЗ «Об акционерных обществах», должны оформляться в форме протокола.

В протоколе заседания совета директоров акционерного общества, при подготовке к проведению общего собрания акционеров должны быть отражены решения по вопросам, указанным в пункте 1 статьи 54 Федерального закона № 208-ФЗ.

Согласно Устава общества, в обществе предусмотрен такой орган управления как совет директоров и к его компетенции отнесено предварительное утверждение годового отчета Общества.

По документам, представленным обществом в Банк России, /дата/ состоялось заседание совета директоров общества (протокол от /дата/ № 3), повесткадня которого содержала вопросы, связанные с подготовкой к проведению и созывом годового общего собрания акционеров общества по итогам 2017 года (Собрание).

Согласно протокола заседания совета директоров общества от /дата/ №3, советом директоров общества по вопросу о созыве Собрания принято решение о созыве Собрания после подготовки и предоставления совету директоров общества на предварительное утверждение годового отчета и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества за 2017 год.

Согласно протокола заседания совета директоров, общества от /дата/ № 3, советом директоров общества решение о созыве и проведении Собрания не принято.

Единоличный исполнительный орган является лицом, ответственным за своевременное составление и последующее предоставление уполномоченным органам общества на утверждение годового отчета и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества.

Годовой отчет и годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность должны быть составлены и подготовлены до проведения годового общего собрания акционерного общества.

Срок проведения годового общего собрания акционеров императивно установлен п. 1 ст. 47 ФЗ «Об акционерных обществах» перенос указанного срока не допускается.

Неисполнение акционерным обществом и его должностными лицами обязанности по формированию для предварительного утверждения уполномоченными органами акционерного общества годового отчета и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности не освобождает такое общество от обязанности по проведению годового общего собрания акционеров в установленные законом сроки.

В случае если до проведения годового общего собрания акционеров годовой отчет и годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность не будут сформированы и подготовлены, то такое собрание в любом случае должно быть созвано и проведено с исключением в повестке дня вопросов об утверждении годового отчета и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, советом директоров общества, на заседании, состоявшемся /дата/, решение о созыве и проведении Собрания не принято.

/дата/ состоялось заседание совета директоров общества (протокол от /дата/ № 4), повестка дня которого содержала вопросы, связанные с подготовкой к проведению и созывом Собрания. Проведение Собрания назначено на /дата/.

Согласно содержанию указанного протокола, советом директоров общества рассмотрены вопросы, связанные с подготовкой к проведению и созывом собрания, в том числе, совет директоров общества определил форму, дату, место и время проведения Собрания, а также форму и порядок сообщения акционерам общества о созыве и проведении Собрания.

В соответствии с п. 1 ст. 52 ФЗ «Об акционерных обществах» сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 21 день, в сообщении о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения.

Согласно п. 1.1 ст. 52 ФЗ «Об акционерных обществах»в сроки, указанные в п. 1 ст. 52 указанного Федерального закона, сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, путем направления заказных писем или вручения под роспись, если иные способы направления (опубликования) такого сообщения не предусмотрены уставом общества.

В соответствии с пп. 3 п. 1.2 ст. 52 «Об акционерных обществах» устав общества может предусматривать один или несколько способов доведения сообщения о проведении общего, собрания акционеров до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, в частности, опубликование в определенном уставе общества печатном издании и размещение на определенном уставом общества сайте общества в информационной, телекоммуникационной сети «Интернет» либо размещение на определенном уставом общества сайте общества в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно Уставу общества, сообщения о проведении общего собрания акционеров общества доводятся до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества посредством размещения указанного сообщения на сайте в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://www.e-disclosure.ru.

Сообщение о проведении собрания размещено обществом на сайте в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://www.e-disclosure.ru /дата/, о чем свидетельствует соответствующая распечатка страницы указанного сайта.

Согласно протокола собрания от /дата/ №1, на собрании рассмотрены все вопросы, предусмотренные п. 1 ст. 47 ФЗ «Об акционерных обществах».

Вместе с тем, данное собрание было проведено только /дата/, то есть позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года (до /дата/ включительно), что является нарушением требований п. 1 ст. 47, ст. 54, пп. 2 п. 1 ст. 65 ФЗ «Об акционерных обществах».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ - нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к форме, сроку или месту проведения общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно проведение общего собрания акционеров - (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) с нарушением формы, даты, времени или места его проведения, определенных органом акционерного общества или лицами, созывающими общее собрание акционеров (общее собрание владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда).

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ, является нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к форме, сроку или месту проведения общего собрания акционеров.

Объектом правовой охраны являются общественные отношения в сфере деятельности акционерных обществ в части осуществления государственного надзора и принятия мер, обеспечивающих устранение выявленных нарушений законодательства.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ, являются также и должностные лица.

Как следует из материалов дела ФИО1 не оспаривает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ, вместе с тем просит применить к данному правонарушению положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным предупреждением.

Оценивая доводы жалобы ФИО1 в указанной части, судья исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий непредставляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Доказательств каких-либо исключительных обстоятельств для квалификации правонарушения ФИО1 как малозначительного в материалах дела не имеется.

Объектом охраны являются права акционеров, требования по порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний акционеров, нарушение которых может повлечь за собой нарушение прав акционеров, поскольку общее собрание акционеров является высшим органом управления акционерного общества, на нем принимаются решения, затрагивающие их законные права и интересы и, соответственно, по своему характеру охраняемые интересы исключают возможность характеристики правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ, как малозначительного.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд учитывает, что соответствующая проверка, проведенная Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации в отношении Акционерного общества «Маслодельный комбинат Чановский», была инициирована коллективным обращением акционеров общества, посчитавших свои права нарушенными.

Исходя из обстоятельств дела, суд не усматривает исключительных обстоятельств для применения в отношении ФИО1 положений ст.2.9 КоАП РФ.

Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу постановления.

При назначении наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения, в связи с чем назначено наказание в виде штрафа в минимальном пределе.

При рассмотрении данного административного дела каких-либо существенных нарушений процессуальных требований допущено не было, все представленные доказательства по данному делу получили должную оценку, в связи с чем суд считает, что постановление № начальника Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 по делу об административном правонарушении № от 28.06.2019 является законным и обоснованным, а жалоба представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № начальника Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 по делу об административном правонарушении № от 28.06.2019, которым члену совета директоров <данные изъяты> ФИО1 было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, <адрес> судом.

Судья - /подпись/