Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу защитника Беливской Н.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 14 марта 2019 года, вынесенное в отношении заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю ФИО1 по делу № 23-12/2019-5 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – должностное лицо) от 14 марта 2019 года, вынесенным по делу № 23-12/2019-5, заместитель начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю (далее – УФСИН России по Камчатскому краю) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) срок для проведения экспертизы не определяет, иные нормативные акты также не содержат обязательных требований, касающихся сроков исследования поставленных товаров. Указанная статья только указывает на необходимость ее проведения.

Защитник ФИО4, действующая на основании доверенности от 25 февраля 2019 года, жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснила, что в ходе возбуждения и рассмотрения дела в отношении ФИО1, административным органом допущено процессуальное нарушение КоАП РФ.

Вместе с тем, указала, что в случае признания наличия в действиях Самойлюка состава правонарушения просила применить положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием, поскольку ранее ФИО1 к ответственности не привлекался, негативных последствий не наступило, нарушение устранено, умысла на совершение правонарушения не имелось.

Также указала о возможности снижения размера назначенного административного штрафа с учетом имущественного положения ФИО1, наличия у него кредитных обязательств по ипотечному кредиту.

ФИО1 участия в рассмотрении жалобы не принимал, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, в представленном ходатайстве просил о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена без его участия.

Выслушав защитника ФИО4, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, дополнительно представленные защитником при рассмотрении жалобы материалы, прихожу к следующему.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 8 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации.

Как следует из истребованных материалов дела, при проведении выездной проверки использования средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Юстиция», в том числе полноты и достоверности отчетности о ее реализации, в УФСИН России по Камчатскому краю в 2018 году, назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 21 января 2019 года № 28 «О назначении контрольного мероприятия», должностным лицом Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, было установлено, что при исполнении государственного контракта по капитальному ремонту комнаты длительного свидания, карантина и приема пищи исправительного участка колонии поселения ИУКП ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от 06 ноября 2018 года № 343 на сумму 2488980 рублей, заключенного УФСИН России по Камчатскому краю с ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю», не соблюдены требования п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абз. 1 ч. 4 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: не привлечены эксперты, экспертные организации к проведению экспертизы выполненных работ по капитальному ремонту комнаты длительного свидания, карантина и приема пищи исправительного участка колонии поселения ИУКП ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю.

По факту выявленного нарушения заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю 26 февраля 2019 года был составлен протокол № 38-23-12/2019-5 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника УФСИН России по Камчатскому краю ФИО1 (л.д. 3-8).

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 14 марта 2019 года заместитель начальника УФСИН России по Камчатскому краю ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 124-134).

Вместе с тем, вынесенное по делу постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным в связи со следующим.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Примечанием к данной статье установлено, что при наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 данной статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Примечание к статье 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях введено Федеральным законом от 14 октября 2014 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу изложенного примечание к статье 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является нормой, дополняющей положения п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подлежит применению при выявлении должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в ходе проведения контрольных мероприятий административных правонарушений.

При этом указанная норма является также специальной по отношению к нормам, содержащимся в ч.ч. 1 и 2 ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которыми установлены сроки составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 данного Кодекса;

составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 данного Кодекса;

вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно положениям ч. 1 ст. 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 № 703, предусмотрено, что Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В приложении № 24 приказа Казначейства России от 27 декабря 2013 года № 316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых Приказов Федерального казначейства» закреплено, что Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Камчатского края, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Из истребованных материалов дела следует, что на основании приказа врио руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 21 января 2019 года № 28 в УФСИН России по Камчатскому краю была проведена выездная проверка использования средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Юстиция», в том числе полноты и достоверности отчетности о ее реализации за 2018 год, в ходе которой установлены нарушения требований п. 1 ст. 72 БК РФ, абз. 1 ч. 4 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившиеся в непривлечении экспертов, экспертных организаций к проведению экспертизы выполненных работ по капитальному ремонту комнаты длительного свидания, карантина и приема пищи исправительного участка колонии поселения ИУКП ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю.

По результатам проведенной выездной проверки 6 марта 2019 года был составлен акт выездной проверки УФСИН России по Камчатскому краю (копия прилагается).

Однако протокол об административном правонарушении по ч. 8 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника УФСИН России по Камчатскому краю ФИО1, которым возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, был составлен 26 февраля 2019 года, то есть до завершения указанной проверки и, соответственно, составления акта проверки.

Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю в ходе контрольных мероприятий достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника УФСИН России по Камчатскому краю ФИО1 было возбуждено протоколом № 38-23-12/2019-5 об административном правонарушении от 26 февраля 2019 года до оформления акта выездной проверки УФСИН России по Камчатскому краю от 6 марта 2019 года, что является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, содержащиеся в составленном по настоящему делу протоколе № 38-23-12/2019-5 об административном правонарушении от 26 февраля 2019 года сведения в силу требований ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу.

Исходя из положений ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные при производстве по данному делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника УФСИН России по Камчатскому краю ФИО1 существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основания которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 14 марта 2019 года по делу № 23-12/2019-5 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю ФИО1 отменить, а производство по делу - прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Е.А.Лобановская