Гражданский кодекс часть 1

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Быховец М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» Носкова Эдуарда Алексеевича на постановление заведующего отделом надзора за геологическими изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора -старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере восемьсот десять тысячи рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ от 03.02.2020 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн»,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заведующего отделом надзора за геологическими изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора -старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 03.02.2020года Общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» (далее ООО «Сатурн»)признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.1 ст.7.3 КоАП РФи ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 810 000,00 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО «Сатурн» Носков Э.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить указанное постановление.

Жалоба мотивирована тем, что привлекая ООО «Сатурн» к административной ответственности за осуществление деятельности по добыче полезных ископаемых за границами лицензионной площади, установленной приложением № лицензии СИМ 51230 ТЭ на месторождении «<адрес><адрес>, должностным лицом не были представлены документы о проверке спутникового приемника, не был предоставлен документ, подтверждающий аккредитацию лица, проводившего обследование. Указывает о том, что должностным лицом не предоставлено надлежащих доказательств, подтверждающих, что работы по добыче полезных ископаемых осуществлялась за пределами контура установленного приложением № к лицензии СИМ 51230 ТЭ-570 кв.м. Документов, достоверно указывающих на нарушение ООО «Сатурн» действующего законодательства, не предоставлено. Ссылка на материалы проверки, осуществленной Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой, является не обоснованной, так как материалы вышеназванной проверки не содержит четких указаний. Кроме того, ООО «Сатурн» предоставило в прокуратуру сведения, подтверждающие обратное. Также указывает на то, что за пределами контура горного отвода ООО «Сатурн» деятельность не ведет и не осуществляет, полагает, что данный аргумент подтверждается договором между ООО «Сатурн» и ООО «Крымское горнопроектное бюро» №-П-20 от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является выполнение корректировки проектной документации отработки карьера, результатом которого является маркшейдерская и геодезическая съемка. Заявитель указывает, что в заключении геодезиста «Крымгеология» ФИО6 отсутствует какое-либо обоснование, сопоставление, сравнительный анализ земельных участков на которых осуществлялась проверка. Полагает, что данное заключение не может подтвердить площади земельных участков и их местоположение на местности. Площади «заброшенного объекта» отсутствуют и не представлены ни геодезистом ни должностным лицом. Также отсутствует заключение ГЛАУ РК «ЦЛАТИ».Также в постановлении и иных документах отсутствуют доказательства взятия проб отходов за пределами границ земельного участка – объекта рекультивации. Данные пробы не брались и не исследовались. В заключении ФИО7, которое является неотъемлемой частью материалов проверки, имеется вывод, согласно которому не представилось возможным определить место ведения деятельности по добыче, отсутствуют координаты местоположения техногенного навала. Не обоснован вывод о добыче за пределами контура, определенной лицензией.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Сатурн»в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, постановление от 03.02.2020 № 010303/0777 признать незаконным и отменить.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Рсепублики Крым и старший государственный инспектор ФИО3 А.М. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещались, ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что на основании решения исполняющего обязанности Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО8№ от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка деятельности ООО «Сатурн» по исполнению руководством предприятием требований законодательства о недрах, об охране окружающей среды и природопользования, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Проверкой с привлечением специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Севастополю, Службы по экологическому и технологическому надзору Рсепублики Крым, ГБУ РК «Противооползневое управление»осуществлен выезд на территорию <адрес> Республики Крым. Установлено, что на вышеуказанной территории осуществляется деятельность по разведке и добыче известняков ООО «Сатурн».

По результатам проведенной проверки, специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым предоставлена справка, из которой следует, что в нарушение п.2,10 ч.2 ст.22, ст.ст.19.1, 23.2 Закона № 2395-1, на момент проверки, работы по добыче полезных ископаемых проводились ООО «Сатурн» в юго-восточной части месторождения, лицензионной площадки и контура горного отвода, что противоречит проекту разработки и плану развития горных работ на 2019 год. ООО «Сатурн» осуществляет работы по добыче полезных ископаемых в неустановленных приложением ГГ-5 Календарный план местах контура карьера. Кроме того, установлено, что в нарушение ст.11 Закона № 2395-1, изъятие горной массы выполнялось на площади 35300 кв.м., в том числе за пределами контура, установленного приложением №3 к лицензии на пользование недрами СИМ 51230 ТЭ-570 кв.м.

В нарушение ст.ст.13,42 ЗК РФ отвалы горных пород размещены за пределами контура, установленного приложением №3 к лицензии СИМ 51230 ТЭ, площадь которых составляет 7400 кв.м.

26.12.2019 года Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой материалы проверки о нарушении законодательства в сфере недропользования в деятельности ООО «Сатурн» направлены в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым для решения вопроса о проведении административного расследования и привлечения виновных лиц административной ответственности.

По результатам рассмотрения вышеуказанных материалов должностным лицомустановлено, что ООО «Сатурн» общая площадь участка, на котором проводятся работы/включая участки добычи, участки со снятием ПРС, выполненные вскрышные работы, отвалы горных пород/ составляет 147200 кв.м. Выемка полезных ископаемых выполнялось на площади -35 300 кв.м., в том числе установлено, что в юго-западной части карьера осуществлялись работы по добыче полезных ископаемых за пределами контура, установленного приложением №3 к лицензии СИМ 51230 ТЭ -570 кв.м.

22.01.2020 годастаршим государственным инспектором Республики Крым ФИО10 в отношении ООО «Сатурн» составлен протокол об административном правонарушении.

Вышеизложенное явилось основанием для привлечения ООО «Сатурн» к административной ответственности и 03.02.2020 года заведующий отделом надзора за геологическими изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора -старший государственный инспектор Республики ФИО3 А.М. вынес постановление, которым ООО «Сатурн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 810 000,00 рублей.

Вместе с тем, указанные выводы являются преждевременными по следующим основаниям.

В материалах проверки имеется заключение геодезиста ГУП РК «Крымгеология» ФИО6, без даты, на основании которого, как следует из материалов проверки, должностным лицом ФИО3 А.М., при принятии обжалуемого постановления был сделан вывод о том, что ООО «Сатурн» при осуществлении своей деятельности, вышли за пределы контураустановленного приложением №3 к лицензии СИМ 51230 ТЭ-570 кв.м..

Однако, из содержания данного заключения не усматриваются конкретные координаты, углы и поворотные точки, земельного участка, который был определен геодезистом в качестве фактически занимаемого, а так же, не указаны аналогичные сведения о земельном участке, который входит в разрешенное использование.

При этом, при проведении замеров геодезистом, законный представитель ООО «Сатурн» не присутствовал и не приглашался на их проведение.

В жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности заявитель выражает несогласие с данным заключением.

Согласно экспертному заключению о результатах обследования действующего карьера в пределах месторождения известняков <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года эксперта Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО7 в юго-западном углу, где, согласно заключению геодезиста 1 категории ГАУ РК «ЦЛАТИ»ФИО6, имеет место добыча за пределами контура определенного лицензией, проследить геологический разрез не представилось возможным. В этом месте в настоящее время образован техногенный навал в составе которого присутствуют почвенно-растительный слой, суглинки, пески, глина и обломки песчаников. Вскрытый при добыче геологический разрез засыпан этим техногенным навалом.

Из содержания данного экспертного заключения, как и иззаключения геодезиста ГУП РК «Крымгеология» ФИО6, не усматриваются конкретные координаты, углы и поворотные точки, земельного участка, который был определен геодезистом в качестве фактически занимаемого, а так же не указаны аналогичные сведения о земельном участке, который входит в разрешенное.

Допущенные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушение процессуальных норм являются существенными и влекут отмену постановления с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо проверить доводы общества, в том числе с возможным назначением экспертных иследований.

В связи с существеннымнарушениемпроцессуальныхтребований, предусмотренныхКоАП РФ, а именно,неполноеустановлениеобстоятельствдела, которое могло привести к неверному установлениюсубъектаадминистративногоправонарушения, не позволяющих всесторонне, полно и объективнорассмотретьдело об административномправонарушении, постановление по делу об административномправонарушении №010303/0777 от 03.02.2020 года, вынесенноезаведующим отделом надзора за геологическими изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора -старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО1, которымОбщество с ограниченнойответственностью «Сатурн» признановиновным в совершенииадминистративногоправонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и подвергнутоадминистративномунаказанию в виде административногоштрафа в раз мере 810 000,00 рублей – подлежитотмене, дело об административномправонарушении - возвращению на новоерассмотрение по существу, посколькуустановленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срокдавностипривлечения к административнойответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» Носкова Эдуарда Алексеевича на постановление заведующего отделом надзора за геологическими изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора -старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере восемьсот десять тысячи рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ от 03.02.2020 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн»- удовлетворить частично.

Постановлениезаведующего отделом надзора за геологическими изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора -старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1 № 010303/0777от 03.02.2020 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФи ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 810 000,00 рублей –отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Министерство экологии иприродных ресурсов Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы или принесением протеста через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: п/п