Гражданский кодекс часть 1

с участием заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому району УФССП по Пермскому краю ФИО4,

представителя главы администрации Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в жалобу администрации Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермского края на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермского края,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№ администрация Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

В поданной заявителем в суд жалобе, администрация Северокоммунарского сельского поселения просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с передачей полномочий по переселению граждан из аварийных и ветхих домов администрации Сивинского муниципального района Пермского края. В обоснование требований указано, что с вынесенным постановлением сельское поселение не согласно, так как Решением Земского собрания Сивинского муниципального района Пермского края от 25.04.2019г. № 562 «О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения Северокоммунарского сельского поселения в рамках реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан и сносу ветхих (аварийных) домов», полномочия по переселению граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО3 из аварийного жилого фонда, приняты Сивинским муниципальным районом. ДД.ММ.ГГГГг. между муниципальными образованиями – Сивинский муниципальный район и Северокоммунарское сельское поселение заключено соглашение о передаче вышеуказанных полномочий. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ. Северокоммунарское сельское поселение не имеет законных оснований исполнить решение суда, а именно, предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 отдельное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. Данным переселением занимается Сивинский район.

В судебном заседании глава Северокоммунарского сельского поселения ФИО5 поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что администрация не была извещена о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении. Копия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ. На доводах, изложенных в жалобе, настаивает в полном объеме, просит ее удовлетворить. Кроме того, пояснил, что в Отдел службы судебных приставов с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве в связи с передачей полномочий администрация не обращалась. В прошлом судебном заседании, по предыдущим жалобам на постановление по делу об административном правонарушении, в ДД.ММ.ГГГГ Решение о передаче полномочий по переселению из ветхого (аварийного) жилья уже имелось в материалах дела, судебные приставы обязаны были ознакомиться с данными документами и произвести замену стороны.

Заместитель начальника отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам ФИО4 пояснила, что постановление о привлечении к административной ответственности администрации Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермского края вынесено законно и обоснованно, так как должнику вручалось требование об исполнении требований исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что «в случае неисполнения указанных требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок и не сообщения о причинах неисполнения, ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> минут, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО6 по адресу: <...>, кабинет №3 в отношении Вас будет составлен протокол об административном правонарушении..», кроме того, извещение было направлено в адрес администрации Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермского края заказной почтой с уведомлением, однако, конверт вернулся, поэтому по закону администрация была извещена надлежащим образом, соответственно, доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что оно не было извещено о дате, месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, несостоятельны. Кроме того, администрация Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермского края в Отдел службы судебных приставов с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве не обращалась, документы о сложении полномочий поселения по обеспечению граждан жилым помещением в ОСП не предоставлялись. Данные документы были получены службой по электронной почте от помощника прокурора Сивинского района Ташкиновой Е.В. ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что постановление вынесено законно и обосновано, процессуальных нарушений при его вынесении допущено не было.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 2 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Как указано в части 1 статьи 15 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом, неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин, во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Диспозиция части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из исполнительного производства №, оглашенного в судебном заседании, решением Верещагинского районного суда ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Северокоммунарского сельского поселения возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 отдельное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. по договору социального найма в пределах пос. <адрес> После вступления решения суда в законную силу ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист №

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №

Должнику было предложено в пятидневный срок с момента получения постановления исполнить требования, указанные в постановлении в добровольном порядке, и разъяснено, что в случае неисполнения документа без уважительных причин в установленный срок, с должника будет взыскан исполнительский сбор, а также то, что должник может быть привлечен к административной ответственности.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации Северокоммунарского сельского поселения исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. должнику установлен новый срок для исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ., постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. установлен новый срок для исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ., постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. установлен новый срок для исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ., постановлением от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГг. администрация Северокоммунарского сельского поселения Сивинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ., назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф администрацией Северокоммунарского сельского поселения уплачен ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. установлен новый срок для исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрация Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермского края судебным приставом-исполнителем ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам был составлен административный протокол по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. в течение вновь установленного судебным приставом срока, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением № начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам администрация Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермского края привлечена к административной ответственности по части 2статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ. решения суда от ДД.ММ.ГГГГ с назначением административного наказания – штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № по делу об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем ФИО9 администрация Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района за неисполнение решения суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением № о наложении административного штрафа начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам администрация Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермского края привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ.) решения суда от ДД.ММ.ГГГГ., с назначением административного наказания – штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Земского собрания Сивинского муниципального района Пермского края № 562 «О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения Северокоммунарского сельского поселения в рамках реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан и сносу ветхих (аварийных) домов» и Соглашением «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов» полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями принял Сивинский муниципальный район.

Таким образом, обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении администрацией Северокоммунарского сельского поселения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку имело место неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель жалобы, к числу обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях, как то предусмотрено частью 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не относятся.

Доводы жалобы о том, что администрация Северокоммунарского сельского поселения передала полномочия по переселению граждан из аварийного жилого фонда Сивинскому муниципальному району являются несостоятельными, поскольку, как установлено в судебном заседании, и не оспаривается представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрация Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермского края с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве к судебному приставу не обращалась, Решение по передаче полномочий от 25.04.2019 № 562 не предоставляла.

Вопреки доводам представителя заявителя администрация Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермского края о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении была извещена надлежащим образом, путем вручения требования, полученного представителем ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись, кроме того администрация извещалась об этом путем направления извещения почтовым отправлением, корреспонденция не была получена администрацией, возвращена в ОСП.

Кроме того, учитывая, что с момента вступления решения суда в законную силу – ДД.ММ.ГГГГ - прошел длительный период времени, администрацией Северокоммунарского сельского поселения за указанный период времени решение суда не исполнено, доказательств того, что должником были предприняты все зависящие от него меры по исполнению требований исполнительного документа не представлено, оснований для отмены постановления не имеется.

Правонарушение в области неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в связи с чем, изложенные доводы жалобы с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену постановления должностного лица.

Оснований для признания назначенного наказания несправедливым, в силу его чрезмерной суровости, а также для смягчения назначенного наказания, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или освобождения от назначенного наказания, в том числе и при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), прекращении производства по административному делу не усматривается, в связи с чем, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№, является законным и обоснованным, и оснований к его отмене или изменению не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Северокоммунарского сельского поселения допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Северокоммунарского сельского поселения оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Е.А. Малегина