Гражданский кодекс часть 1

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Лаврова Н.А., при секретаре Ахмадуллиной А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Троицкий Водоканал Водоснабжение» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Троицка Челябинской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 4 г. Троицка Челябинской области от 27.02.2019 г. о привлечении ООО «Троицкий Водоканал Водоснабжение» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Троицкий Водоканал Водоснабжение» обратилось с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Троицка Челябинской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 г. Троицка Челябинской области от 27 февраля 2019 года, о привлечении ООО «Троицкий Водоканал Водоснабжение» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Просит данное постановление мирового судьи отменить, административное производство прекратить.

В обосновании жалобы указали, что привлечение общества к административной ответственности считают неправомерным в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а именно: вины общества. Представитель общества вины в содеянном не признал. Невозможность размещения в системе ГИС ЖКХ требуемой информации вызвана техническими причинами, не зависящими от общества, о чем неоднократно сообщалось в Государственную жилищную инспекцию. Отсутствие технической возможности размещения информации подтверждается перепиской с оператором ГИС ЖКХ. Оператор системы ГИС ЖКХ неоднократно информировал, что за требуемый период с июля 2017 года по май 2018 года разместить информацию в системе не предоставляется возможным. В самой системе нет такой возможности. На сегодняшний день информация за период времени с июля 2017 г. По май 2018 г. До сих пор не размещена, так как это невозможно сделать. ООО «Троицкий Водоканал Водоснабжение» переодически направляет запросы в службу поддержки с требованием разрешить такую проблему, однако ситуация в системе ГИС ЖКХ остается без изменений.

Обращение № от 15.11.2018г. подтверждается приложением.

По указанной причине предписание по административному правонарушению № от 28 января 2019 года не исполнено, так как считалось невозможным его исполнение в виду сложившихся обстоятельств в системе ГИС ЖКХ.

Таким образом, заявитель по жалобе считает, что привлечение их к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначение наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей является неправомерным, поскольку в отношении размещения иной информации ООО «Троицкий Водоканал Водоснабжение» размещал все изменения новой датой, а прошлой датой размещение требуемой информации не предоставляется возможным, причины доработки функционала ГИС ЖКХ до сих пор не решены со стороны оператора ГИС ЖКХ, в связи с этим просят Постановление по делу об административном правонарушении Мировым судьей судебного участка № 3 исполняющего обязанности Мирового судьи судебного участка № 4 г. Троицка Челябинской области Дрожиной Т.П. от 27.02.2019г. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Троицкий Водоканал Водоснабжение» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Троицкий Водоканал Водоснабжение» ФИО1 участвовал доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель ГУ «Государственная жилищная инспекция» Челябинской области - представитель в судебном заседании участвовал, против доводов жалобы возражал.

Выслушав объяснения заявителя по жалобе, исследовав административный материал, судья решил жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям:

Судья установил, что постановлением мирового судьи судебного участка № 3, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 г. Троицка Челябинской области от 27 февраля 2019 года ООО «Троицкий Водоканал Водоснабжение» привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль.

ООО «Троицкий Водоканал Водоснабжение» является юридическим лицом и в соответствии со ст. 30.1 и ст. 25.1 КоАП РФ имеет право обжалования постановления.

С жалобой на постановление общество обратилось в установленный КоАП РФ срок. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 27 февраля 2019 года, копию постановления представитель по доверенности ООО «Троицкий Водоканал Водоснабжение» ФИО2 получила 28 февраля 2019 года, апелляционная жалоба подана 11.03.2019г.

Судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет законность вынесения постановления в полном объеме (ст. 30.6 п.3 КоАП РФ).

Судом установлено, что Государственным инспектором Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» 26 ноября 2018 года представителю ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» было вручено предписание от 26 ноября 2018 года № об устранении нарушений в срок до 10 декабря 2018 года включительно.

Решением о продлении срока исполнения предписания от 07 декабря 2018 года срок исполнения предписания от 26 ноября 2018 года № был продлен до 09 января 2019 года.

Вышеуказанное предписание представителем ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» обжаловано не было, с ними были согласны. Ходатайств о продлении срока исполнения после 09 января 2019 года от ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» в жилищную инспекцию не поступало.

Предписание получено представителем ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» - 26 ноября 2018 года. Однако, ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» в установленный срок предписание от 26 ноября 2018 года № не исполнено.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно ч.2 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана.

Согласно п.2 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства.

На момент принятия решения статья 19.5 КоАП РФ в соответствии с ФЗ от 28 декабря 2017 года №437-ФЗ (вступившим в действие с 01.01.2018 года) была дополнена частью 24.1 «Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный жилищный контроль, об устранении нарушений закона РФ о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Государственный инспектор Троицкого территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» не осуществляет государственный надзор (контроль), муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства.

Государственный инспектор Троицкого территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» осуществляет региональный государственный жилищный надзор, в том числе об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 24.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, диспозиция части 24.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях охватывает более узкий круг правового регулирования, чем диспозиция части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и касается только органов, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Следовательно, часть 24.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной нормой по отношению к норме, содержащейся в части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ является общей нормой и применяется, если нет специальной нормы.

Поэтому при указанных в протоколе обстоятельствах, должна была быть применена специальная часть, то есть ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Ч.24.1 КоАП РФ не предусматривает, то есть исключает ответственность юридического лица за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Поэтому, назначение наказания ООО Троицкий Водоканал Водоснабжение» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является ошибочным.

В действиях ООО Троицкий Водоканал Водоснабжение» нет состава вмененного административного правонарушения.

Указанные обстоятельства мировым судьей не были учтены при вынесении постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 3 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 г. Троицка Челябинской области от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ года в отношении ООО «Троицкий Водоканал Водоснабжение» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Троицкий Водоканал Водоснабжение» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 г. Троицка Челябинской области от 27 февраля 2019 года о привлечении ООО «Троицкий Водоканал Водоснабжение» к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу после его оглашения, может быть обжаловано в Челябинский областной суд.

Судья -