Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МБУК « Сабинская клубная система» ФИО1 на постановление № 18/136.ЮЛ главного государственного инспектора отдела энергического надзора по Республике Хакасия ФИО2 от 20.04.2016 года в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Сабинская клубная система» за совершение административного правонарушения по ч.1 ст.9.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

20 апреля 2016 года главным государственным инспектором отдела энергетического надзора по РХ ФИО2 вынесено Постановление в отношении юридического лица муниципальное бюджетное учреждение культуры «Сабинская клубная система», которым МБУК « Сабинская клубная система» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.22 КоАП РФ в невыполнении требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленное ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и частичного ограничения режима потребления электрической энергии и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, считает указанное постановление незаконным и необоснованным. Представитель указывает, что в обжалуемом постановлении вина учреждения не подтверждается материалами дела об административном правонарушении, носит формальный характер. Заявитель, ссылаясь на требования статей ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, ст.24.5 КоАП РФ указывает, что 18.03.2016 г. представителем ОАО «Хакасэнергосбыт» составлен акт проверки ограничения режима потребления, акт был составлен формально без проверки отключение, так как здание СДК Новокурское было обесточено 14.03.2016 г., в акте отсутствует время проверки, объяснения потребителя. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № 16/136.ЮЛ составленном в 13 часов 18 апреля 2016 года, имеется объяснение директора МБУК «Сабинская клубная система» из которых следует, что акт от 18.03.2016 г. подписан ошибочно. В связи с тем, что МБУК «Сабинская клубная система» является бюджетным учреждением и уплата штрафа в размере 100000 рублей может привести к ликвидации организации, просит суд применить требования ст.3.2 КоАП РФ и положения ст.2.9 КоАП РФ. Просит постановление о назначении административного наказания № 18/136.ЮЛ от 20.04.2016 г. отменить и производство по делу прекратить.

Представитель МБУК « Сабинская клубная система» ФИО1 действующий по доверенности, в судебном заседании жалобу поддержал, в обоснования приведя доводы изложенные в жалобе, просит отменить постановление № 18/136.ЮЛ главного государственного инспектора отдела энергического надзора по Республике Хакасия ФИО2 от 20.04.2016 года в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Сабинская клубная система» за совершение административного правонарушения по ч.1 ст.9.22 КоАП РФ поскольку считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения. В действительности, юридическое лицо имеет задолженность по оплате электрической энергии, этот факт он не оспаривает, уведомление с требованием 18 марта 2016 года провести самостоятельное частичное ограничение режима потребления электроэнергии путем отключения с 10 часов электроустановок Новокурского СДК было выполнено, поскольку в здании СДК д.Новокурск был демонтирован счетчик, его просто сняли, отключив подачу электроэнергии 14 марта 2016 года, таким образом, с 14 марта 2016 года в Новокурском СДК света не было и не могло быть. На это указывает и тот факт, что в здании СДК д.Новокурск всегда располагался избирательный участок, 16 марта 2016 года в результате проверки готовности здания СДК д.Новокурск к проведению выборов назначенных на 17 апреля 2016 года было установлено, что здание СДК д.Новокурск не соответствует готовности к проведению выборов, в том числе, по причине отсутствия электроэнергии. Акт от 18 марта 2016 года на основании которого юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, был только подписан директором Муниципального бюджетного учреждения культуры «Сабинская клубная система», объяснения с нее ни кто не брал, составлялся он в с. Сабинка, а не в здании СДК д. Ноовкурск. Директор подписывая акт была уверена, что в связи с задолженностью с 21 марта 2016 года СДК д.Новокурск будет полностью отключено от подачи электроснабжения от сетевой организации, поскольку знала, что света в здании Новокурском СДК нет с 14 марта 2016 года и не будет, поскольку имеется большая задолженность по оплате электроэнергии. На основании указанного акта получается свет в здании Новокурского СДК был, но как это было установлено и кем, какие например электроприборы работали, кто 18 марта 2016 года проводил осмотр здания СДК д.Новокурск в присутствии кого, не понятно. Считает, что по таким основаниям формально привлекать юридическое лицо к административной ответственности в виде штрафа в сумме 100000 рублей приведет к ликвидации юридического лица, просит учесть, что МБУК «Сабинская клубная система» не имеет финансовой возможности оплачивать электроэнергию, а сотрудники клубной системы не получают заработную плату с февраля 2016 года.

Орган, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБУК «Сабинская клубная система» в судебное заседание не явился, о дате и времени извещено надлежащим образом.

Отдел энергического надзора по РХ Федеральной службы по экологическому, технологическому и Атомному надзору извещен о дне рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель ФИО3 действующая по доверенности, направила в суд отзыв на жалобу, указав, что в связи с имеющейся задолженностью 03.12.2012 г. в отношении МБУК «Сабинская клубная система» введено полное ограничение подачи электрической энергии. По состоянию на 18.02.2016 г. задолженность по оплате электрической энергии составляла 37295, 47 рублей. На 18.03.2016 г. задолженность не погашена, в 10 час. 18.03.201 6г. самостоятельное частичное ограничение режима потребления электроэнергии не введено. При таких обстоятельствах в действиях заявителя содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ, основания привлечения к административной ответственности имелись. Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, то есть те обстоятельства, которые не позволили ввести самостоятельно режим ограниченного потребления электроэнергии. Просит суд в удовлетворении жалобы МБУК «Сабинская клубная система» отказать, постановление Енисейского управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении от 20.04.2016 г. № 18/136.Юл оставить без изменения, дело рассмотреть в отсутствии их представителя.

Огласив жалобу, проверив материалы дела, нахожу жалобу обоснованной, а постановление о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ незаконным, по следующим основаниям.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Из Постановления по делу об административном правонарушении от 20 апреля 2016 года, следует, что Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Сабинская клубная система» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.22 Кодексом об административных правонарушениях РФ и назначено административное наказание, в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Как следует, из постановления между ОАО «Хакасэнергосбыт» и МБУК «Сабинская клубная система» заключен договор энергоснабжения № от 27.12.2013 г. По состоянию на 18.02.2016 г. задолженность по оплате электрической энергии (мощности) и услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии составляла 37295,47 рублей, что соответствует денежным обязательствам потребителя более чем за один период между установленными договором сроками платежа. В адрес МБУК «Сабинская клубная система» ОАО «Хакасэнергосбытом» было направлено уведомление от 18.02.2016 г. № С/1314, с предложением погасить задолженность до 29.02.2016 г. в полном объеме, а в случае, если задолженность не будет погашена в размере и в сроки, установленные в выше указанном уведомлении, в 10 часов 18.03.2016 года ввести самостоятельное частичное ограничение режима потребления электроэнергии путем отключения электроустановок Новокурского СДК, расположенного по адресу: <...>. На 18 марта 2016 года задолженность МБУК «Сабинская клубная система» не погашена, 10.00 часов 18 марта 2016 года самостоятельное частичное ограничение режима потребления электроэнергии не введено, что подтверждается актом проверки введения самостоятельного частичного ограничения режима потребления электроэнергии от 18.03.2016 г. Директор клуба с постановлением ознакомлена 20 апреля 2016 года.

Согласно протокола об административном правонарушении от 18 апреля 2016 года при проведении административного расследования на основании заявления ОАО «Хакасэнергосбыт» от 24.03.2016 г. в отношении МБУК «Сабинская клубная система» выявлены нарушения обязательных норм и правил, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.1 ст.9.22 КоАП РФ – нарушение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа либо порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод. Из объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО4 пояснила, что акт от 18.03.2016 г. подписан ею ошибочно, т.к. на данный момент не владела ситуацией СДК д.Новокурск, был обесточен 14.03.2016 г.

Из акта от 18 марта 2016 г. с которым не согласна ФИО4 следует, что произведена проверка ввода самостоятельного частичного ограничения режима потребления электроэнергии, в связи не исполнением обязательства по оплате, предусмотренных договором энергоснабжения № от 27.12.2003 г. с МБУК «Сабинская клубная система» в полном объеме. В результате проверки установлено, что самостоятельное ограничение режима потребления электроэнергии путем отключения с 10 час. 18.03.2016 г. электроустановок по адресу: Новокурское СДК <...> не произведено. В акте указано, что будет инициировано принудительное частичное ограничение режима потребления электроэнергии с центров питания сетевой организацией с 14-00 час. 21.03.2016 г. без дополнительного уведомления.

Санкция ч.1 ст.9.22 КоАП РФ предусматривает наказание за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно устава МБУК «Сабинская клубная система», учредителем учреждения является администрация Сабинского сельсовета и находится в ведомственном подчинении ему. МБУК «Сабинская клубная система» является юридическим лицом, имеет официальное наименование, обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке в органах Федерального казначейства, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде, международном коммерческом арбитраже. Согласно п.1.9.1 Учреждение имеет в своем составе структурные подразделения: Центральный ДК-Сабинский СДК, филиалы: Новокурский СДК, Кальский СДК, Краснокатаморский сельский клуб.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 24.1 КоАП РФ регламентирует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен А.А., который пояснил, что работает электриком в администрации Сабинского сельсовета. По указанию главы администрации Сабинского сельсовета сразу после праздников 14 марта 2016 года, он демонтировал в здании СДК д. Новокурск счетчик, подача электроэнергии была прекращена, он обесточил и снял счетчик, который по срокам необходимо было направить на поверку. Счетчик он снял и оставил его в кабинете директора Новокурского СДК, света в здании СДК д. Новокурск с 14 марта 2016 года не было и не могло быть, счетчика не было, провода отключены, оставалось только отрезать кабель от центральных распределительный сетей.

Свидетель С.В. пояснила суду, что она работает специалистом Сабинского сельсовета, ее рабочее место в здании СДК д. Новокурск, до мартовских праздников свет в здании СДК был, а после праздников точную дату она не помнит, свет был отключен, она знала, что СДК имеет задолженность по оплате электроэнергии и все знали, что свет будет отключен. В здании Новокурского СДК всегда был избирательный участок, в связи с отсутствием электроэнергии в здании СДК, даже избирательный участок по проведению выборов Главы Сабинского сельсовета назначенного на 17 апреля 2016 года был перенесен в здание Новокурской школы, да и все занятия детских кружков, тоже были перенесены и проводились в здании Новокурской школы, поскольку света в здании Новокурского СДК не было, об этом знают все работники СДК и администрация Сабинского сельсовета, есть долг, оплачивать долги за свет нечем, значит свет будет отключен полностью.

Порядок ограничения подачи электрической энергии в случае уклонении от оплаты энергии установлен Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, Правилами предоставления коммунальных услуг.

Положениями п. 9 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 установлено, что частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно. При невыполнении потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, такое ограничение осуществляется исполнителем (субисполнителем) при наличии технической возможности сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) потребителя с центров питания исполнителя (субисполнителя).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как было установлено в судебном заседании на 16 марта 2016 года электроэнергия в здании Новокурского СДК отсутствовала, что подтверждается как показаниями свидетелей так и актом проверки готовности помещений участковых избирательных комиссий к проведению выборов Главы Сабинского сельсовета Бейского района назначенных на 17 апреля 20916 года. Согласно указанного акта избирательный участок № 266 в <...> здание Новокурского СДК не соответствует готовности по причине отсутствия кабины для голосования и отсутствия электроэнергии. На основании указанного акта Постановлением Администрации Бейского района от 04 апреля 2016 года за № 175 местонахождения избирательного участка № 266 определено по адресу <...>, здание МБОУ « Новокурская основная общеобразовательная школа».

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Статья 27.8 КоАП РФ предусматривает, что осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

При проверке помещения Новокурского СДК 18 марта 2016 года понятые отсутствовали. Участвующий при составлении акта представитель МБУК « Сабинская клубная система» ФИО4 по поводу выявленных нарушений в здании Новокурского СДК не опрашивалась, информацию об осмотренных помещениях Новокурского СДК акт не содержит, таким образом, акт содержит в себе только немотивированное указание на то, что самостоятельное ограничение режима потребления электроэнергии путем отключения с 10 часов 00 минут 18 марта 2016 года электроустановок Новокурским СДК не произведено, что по мнению органа составившего протокол об административном правонарушением является достаточным поводом для возбуждения в отношении МБУК « Сабинская клубная система» дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.9.22 КоАП РФ, при этом как достоверно установлено в судебном заседании с 16 марта 2016 года электроэнергия в здании Новокурского СДК отсутствовала.

При указанных обстоятельствах акт от 18 марта 2016 года к договору № 80360 проверки нельзя признать в качестве допустимого доказательства, соответственно, виновность юридического лица МБУК « Сабинская клубная система» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ не установлена совокупностью допустимых и достоверных доказательств.

Таким образом, при отсутствии вины МБУК «Сабинская клубная система» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ, отсутствует состав данного правонарушения, что является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В связи с изложенным, постановление № 18/136.ЮЛ главного государственного инспектора отдела энергического надзора по Республике Хакасия ФИО2 от 20.04.2016 год в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Сабинская клубная система» за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ надлежит отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Муниципального бюджетного учреждения культуры «Сабинская клубная система» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Жалобу представителя Муниципального бюджетного учреждения культуры «Сабинская клубная система» ФИО1 на постановление № 18/136.ЮЛ главного государственного инспектора отдела энергического надзора по Республике Хакасия ФИО2 от 20.04.2016 г. о назначении административного наказания в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Сабинская клубная система» за совершение административного правонарушения по ч.1 ст.9.22 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление № 18/136.ЮЛ главного государственного инспектора отдела энергического надзора по Республике Хакасия ФИО2 от 20.04.2016 года в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Сабинская клубная система» по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Сабинская клубная система» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течении десяти дней.

Судья О.Ю. Сорогина