Гражданский кодекс часть 1

Судья Подольского городского суда Московской области Левшина М.Ю., при секретаре Васьковой Н.Н., с участием: защитника ООО «ЖК ВЕСЕННИЙ» по доверенности ФИО1, представителя Комитета лесного хозяйства МО К.

в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев заявление (жалобу) ООО ЖК «ВЕСЕННИЙ» на постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области - Д.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области - Д.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ООО ЖК «ВЕСЕННИЙ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ, а именно в том, что ООО ЖК Весенний на лесном участке в составе земель лесного фонда в квартале 39 выдел 1 Подольского лесничества вблизи <адрес> в результате ненадлежащего контроля за производством работ по строительстве жилого комплекса допустило засорение лесного участка бытовым мусором размером 3 х 5 х 0,5 м., на площади 0,0015 га., общим объемом 7,5 куб.м., размещение на лесном участке бункера-накопителя для сбора отходов (переполненного мусором), сжигание отходов (во время осмотра обнаружено два костровища со следами сжигания древесных отходов и бытового мусора площадью 1,8 кв.м каждое), в условиях особого противопожарного режима, что является нарушением п. 9 ч.2, п. 10 ч.2 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417. Административное правонарушение допущего по вину ООО «ЖК «Весенний» т.к. своими действиями оно нарушило требования законодательства РФ, выразившееся в засорении бытовыми отходами лесного участка в составе земель лесного фонда, в условиях особого противопожарного режима, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

ООО ЖК ВЕСЕННИЙ подало жалобу на указанное постановление, просит его отменить, поскольку, как следует из жалобы, фактически осуществлял строительство жилого комплекса ООО «А», в соответствии с договором генерального подряда от 01.11.2012г., и обязанностью генерального подрядчика, согласно условиям договора, является обеспечение в ходе всего строительства выполнения необходимых мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности, охране окружающей среды, осуществление содержания и уборки строительной площадки и прилегающей к ней территории. Вины в совершенном правонарушении именно ООО ЖК ВЕСЕННИЙ не имеется, поскольку ЖК ВЕСЕННИЙ, как застройщик, в соответствии с ФЗ Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов,являетсяюридическим лицом, привлекающим денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство. Непосредственно строительством ЖК ВЕСЕННИЙ не занимается.

Защитник ООО «ЖК «Весенний» в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель Комитета лесного хозяйства в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы административного дела и изучив жалобу, судом установлено, что:

ООО ЖК ВЕСЕННИЙ ДД.ММ.ГГГГ. получено разрешение на строительство двух многоэтажных жилых домов по адресу: <адрес>

ООО ЖК ВЕСЕННИЙ ДД.ММ.ГГГГ заключило договоры с ООО А о том, что ЖК ВЕСЕННИЙ поручает ООО А выполнение комплекса работ по капитальному строительству двух многоэтажных жилых домов по адресу:

<адрес>

В указанных договорах в разделе обязанности генерального подрядчика указано, что ооо А несет ответственность и обеспечивает в ходе всего строительства выполнения необходимых мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности, охране окружающей среды, осуществление содержания и уборки строительной площадки и прилегающей к ней территории.

ДД.ММ.ГГГГг. должностными лицами ГКУ МО МОСОБЛЛЕС произведен осмотр земель лесного фонда в квартале 39 выдел 1 Подольского участкового лесничества вблизи <адрес>, и установлено, что данный квартал 39 выдел 1 непосредственно граничит со строящимся жилым комплексом, застройщиком которого является ООО ЖК ВЕСЕННИЙ и на территории выдела 1 квартала 39, относящегося к категории защитных лесов - лесопарковой зоной, обнаружено: навал грунта образовавшийся при прокопке канавы, прокопаны канавы общей протяженностью 400 метров для сброса дренажных сточных вод, территория загрязнена строительным мусором, куски стекловаты, старые доски, кирпич и цемент, обрезки оцинкованного железа, обнаружено два костровища, установлен мусорный контейнер, переполненный строительным мусором, имеется засорение лесного участка бытовым мусором.

На основании обнаруженных нарушений, в отношении ЖК ВЕСЕННИЙ ДД.ММ.ГГГГг. составлен протокол об административном правонарушении по. Ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ДД.ММ.ГГГГг. вынесено постановление о назначении ЖК ВЕСЕННИЙ административного наказания по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что они не подтверждают доказанность наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Часть 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Постановлением Губернатора МО от 16.04.2015г. № 137-ПГ, на территории Московской области с ДД.ММ.ГГГГг. введен особый противопожарный режим.

П. 9,10 части 2 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 установлено, что запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором. Сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может производиться вблизи леса только на специально отведенных местах при условии, что:

а) места для сжигания мусора (котлованы или площадки) располагаются на расстоянии не менее:

100 метров от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка;

50 метров от лиственного леса или отдельно растущих лиственных деревьев;

б) территория вокруг мест для сжигания мусора (котлованов или площадок) должна быть очищена в радиусе 25 - 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена двумя противопожарными минерализованными полосами, шириной не менее 1,4 метра каждая, а вблизи хвойного леса на сухих почвах - двумя противопожарными минерализованными полосами, шириной не менее 2,6 метра каждая, с расстоянием между ними 5 метров.

Представитель комитета лесного хозяйства МО в судебном заседании пояснила, что в отношении ООО ЖК ВЕСЕННИЙ вынесено постановлено по делу об административном правонарушении за отсутствие надлежащего контроля за производством работ по строительству жилого комплекса в условиях особого противопожарного режима.

Однако, обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ. не содержит ссылок на норму Закона, либо иного нормативно-правового акта, согласно которой на застройщике лежит обязанность по контролю за производством работ по строительству жилого комплекса в части контроля застройщика за соблюдением строительной организацией (в данном случае - ООО А) норм Лесного Кодекса в части соблюдения правил пожарной безопасности.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32КоАП РФ, является действия (бездействие), заключающиеся в нарушении Правил пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 и положения пп. 9,10 данного Постановления приведены выше.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что ответственность по за нарушение Правил пожарной безопасности несет лицо, нарушившее эти Правила, т.е. которое засорило лесной участок, сжигало мусор, вне отведенных для этого мест и т.д.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что ЖК ВЕСЕННИЙ допустило указанные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. нарушения, в связи с чем данное юридическое лицо не может быть подвергнуто административному наказанию по ч.3 ст. 8. 32 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

При рассмотрении жалобы установлено, что обжалуемое постановление не может являться мотивированным, поскольку оно не содержит указаний на все добытые и исследованные доказательства (в том числе нет ссылки на представленные доказательства со стороны ООО ЖК «Весенний» и им не дана надлежащая оценка), в постановлении и в административном материале в целом не имеется объяснений заинтересованных лиц, как то законного представителя ООО ЖК «Весенний», должностных лиц ООО А.

Принимая решение о назначении административного наказания ООО ЖК «Весенний, административный орган указан в Постановлении два различных основания привлечения к административной ответственности, а именно:

- ООО ЖК «ВЕСЕННИЙ» на лесном участке в составе земель лесного фонда в квартале 39 выдел 1 Подольского лесничества вблизи <адрес> в результате ненадлежащего контроля за производством работ по строительству жилого комплекса допустило засорение лесного участка;

- ООО ЖК «ВЕСЕННИЙ» нарушило требование законодательства РФ выразившееся в засорении лесного участка.

По указанным выше основаниям постановление от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а административное дело - прекращению, в связи с отсутствием в действиях ООО ЖК ВЕСЕННИЙ состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области - Д.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ в отношении ООО ЖК ВЕСЕННИЙ отменить, прекратить административное дело в отношении ООО ЖК ВЕСЕННИЙ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

СУДЬЯ: ЛЕВШИНА М.Ю.