Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга жалобу ФИО1 на постановление№ 001-2019/11-367-1034 от 20.11.2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО12. по делу об административном правонарушении в отношении

Чепурной ФИО13ФИО16, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление № 001-2019/11-367-1034 от 20.11.2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО19 по делу об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении 001-2019/Па-367 от 05.11.2019 г., ФИО1 вменяется нарушение ст.7.6 КоАП РФ, а именно: оа основании информации, содержащейся в обращении председателя МОЭО <данные изъяты> от 26.08.2019 (вх. № ОЕ-4-1614/19-0-0), а также полученной при рассмотрении обращения с выездом на место сброса хозяйственно-бытовых сточных вод от дома <данные изъяты> по <адрес> (Акт от 03.09.2019 № 001-2019/Аот-482), определением от 04.09.2019 № 001-2019/0вд-308 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ.

По данным, полученным из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок, кадастровый № №, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. Усть-Ижора, <данные изъяты> находится в общей долевой собственности у ФИО1 и ФИО20.; собственниками жилого дома, кадастровый № 78:37:17343:55:37, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Усть-Ижора, <адрес>, расположенного на <адрес>), являются ФИО21. и ФИО1 (право общей долевой собственности).

По информации ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» филиал «Единый расчетный центр» в период с 01.10.2018 по 31.08.2019 потребление питьевой воды в жилом доме № составило 139, 695 куб м.

Сброс сточных вод от системы канализации жилого дома № осуществляется в дренажную водоотводную канаву, имеющую гидравлическую с водным объектом - рекой Ижора, через неорганизованный выпуск, а именно: сточные воды поступают в дренажную канаву через организованную систему отвода сточных вод, представляющую из себя щебень, завернутый в нетканый материал, которая проложена от земельного участка, на котором находится жилой дом № №.

Сбрасываемые сточные воды имеют признаки хозяйственно-бытовых сточных вод (мутность, запах, наличие пленки и илистого осадка, химические и бактериологические показатели), что подтверждено осмотрами территории в химико-аналитическом исследованиями проб сточных вод, отобранных 04.09.2019 г.

Сброс хозяйственно-бытовых сточных вод от жилого дома № № осуществлялся: 12.08.2019 в период времени с 13:00 до 13:30 (протоколом опроса от 02.10.2019 № 001-2019/Пс-308); 30.08.2019 в период с 14:00 до 15:00 (зафиксирован актом от 03.09.2019 № 001-2019/Аот-482); 04.09.2019 в 13:42 до 14:00 (зафиксирован протоколом отбора проб от 04.09.2019 № 00102019/Поо-308, результатами лабораторных исследований проб сточной воды); 09.10.2019 в 11:55 (зафиксирован видеоматериалами, представленными в Комитет ФИО22 (вх.№ ОГ-4-1614/19-0-0 от 26.08.2019); 31.10.2019 в 13:00 (зафиксирован протоколом осмотра территории от 31.10.2019 №001-2019/Пот-308-1).

Гидравлическая связь дренажной водоотводной канавы, расположенной по северной границе <данные изъяты> в которую осуществляется сброс хозяйственно-бытовых сточных вод, и реки Ижора подтверждена осмотрами территории (протокол осмотра территории от 04.09.2019 № 000-2019 /Пот-308, протокол осмотра территории от 31.10.2019 № 001-2019/Пот-398-1), видеоматериалами, представленными ФИО23 (вх. № ОГ-4-1614/19-0-0 от 26.08.2019). Водоприемником сточных вод с вышеуказанного неорганизованного выпуска является водный объект река Ижора (идентификационный номер 226).

При этом заявление ФИО1 о предоставлении права пользования водным объектом в целях сброса сточных вод в Комитете отсутствует. Решение о предоставлении водного объекта в пользование ФИО1 в соответствии с действующим законодательством, не получено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 и статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток или иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу.

В силу части 2 статьи 9 и пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ физические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ. Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, в том числе и в целях сброса сточных вод.

Время совершения: 31.10.2019 г. в 13 час. 00 мин., место совершения: Санкт-Петербург, пос.Усть-Ижора, <адрес>

ФИО1 использует реку Ижору в целях сброса сточных вод от дома <адрес> в пос.Усть-Ижора. Санкт-Петербурга, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Постановлением № 001-2019/11-367-1034 от 20.11.2019 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО24 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

ФИО1 в своей жалобе просит отменить вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным. Указала, что привлечение ее к административной ответственности произошло из-за неправильного применения должностным лицом норм административного законодательства и без учета конкретных обстоятельств дела.

Принадлежащий ей жилой дом расположен по адресу: Санкт-Петербург, п. Усть- Ижора, <адрес>, при этом ближайшая граница земельного участка, на котором расположен данный жилой дом находится на расстоянии не менее 1км от берега р.Ижора, пользование которой в целях сброса сточных вод ей вменяется.

Дренажные канавы, расположенные вдоль внутренних дорожных проездов ею не обустраивались, находятся в ведении администрации Муниципального образования Усть-Ижора, кто и как организовывал гидротехнические работы на территории муниципального образования ей неизвестно.

В качестве доказательства умышленного использования ею р.Ижора приводятся показания и предположения некоего физического лица - ФИО25., который является председателем МОЭО <данные изъяты>", однако не является специалистом ни в области строительства и планирования гидротехнических сооружений, ни в области охраны водных ресурсов.

Пробы отбора воды из дренажной канавы, к которой имеется неограниченный доступ, в том числе и различных животных(собаки. кошки, птицы) проводился без ее участия, исследования проводились коммерческой организацией ООО "ТАСИС", экспертиза для проверки качества воды не проводилась.

Никакого сброса сточных вод "через организованную систему отвода сточных вод" ею не осуществляется, на земельном участке имеются локальные очистные сооружения(септики), жидкие бытовые отходы регулярно вывозятся по договору №46-В/17 с ИП "ФИО26." от 09.01.2017г.

Доказательств ее виновности материалы дела не содержат, а предположения не могут являться допустимыми доказательствами вины в силу ч.3 ст. 1.5 КоАП РФ.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют достоверные данные, указывающие на наличие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявляла, при таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Защитник ФИО1 – Чепурной Е.В. (доверенность от 10.10.2016 г.) в судебное заседание явился, доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Представил дополнения к жалобе в письменном виде. Указал, что в основу вывода об использовании водного объекта - р. Ижора, государственный инспектор ФИО27 положила субъективное мнение свидетеля ФИО28. и протокол осмотра территории от 31.10.2019г. № 001-2019/Пот-308-1). Вышеуказанными материалами должностное лицо установило, что имеется гидравлическая связь между дренажной канавой, расположенной на значительном удалении от берега реки Ижора ( более 1км) и она (Чепурная) использует р.Ижора для сброса сточных вод от дома <адрес>. Даже визуально, на представленных в материалы дела фотографиях отсутствует непрерывная водная связь участков канав с рекой Ижорой. Удаленность от реки Ижора, глубину и ширину участков канав никто не измерял, возможность даже теоретического попадания воды из канавы, расположенной у дома <адрес> в реку Ижора достоверными методом не устанавливалась.

По сведениям ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга) за 11 месяцев потребление питьевой воды по адресу <адрес> составило 139,695 куб.м., то есть в среднем ежедневное потребление составляло не более 0,42 куб.м.

Понятие сточные воды указано в п.19 ст.1 Водного Кодекса РФ - «сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади».

Протоколом осмотра от 31.10.2019г. зафиксировано предположение, что «...поступление хоз-быт. сточных вод происходит через откос дренажной канавы со стороны д.21».

Отбор пробы воды, поступающей, по мнению инспектора ФИО29 со стороны земельного <адрес>, производился 04.09.2019г., исследований качества сточных воды находящихся в канаве - 31.10.2019г. – не проводилось.

Канава, которая проходит по северной границе принадлежащего ей участка <адрес> не относится к водным объектам, сбор талых и других сточных вод в данную канаву происходит с многочисленных земельных участков и земель общего пользования территории муниципального образования п.Усть-Ижора. Каких либо общедоступных сведений, что данная канава является частью водного объекта - р. Ижора не имеется.

Каких либо фактов установленных действий с ее (Чепурной) стороны, по организации и устройству дренажных канав, их очистка, засыпка или отрывка для организации стока в реку Ижора материалы дела не содержат.

Для сбора и вывоза жидких бытовых отходов от эксплуатации дома <адрес> предусмотрена система колодцев(септиков), которые не имеют прямых выпусков за территорию участка. Данный факт зафиксирован в протоколе осмотра территории № 001-2017/Пр-97 от 19.04.2017г., когда проводилась проверка территории участка государственным инспектором ФИО30. с указанием схемы колодцев.

Ранее, инспектором ФИО31 был составлен Акт № 009-2017/Аро-13.03.2017г., в котором указано, что мелиоративная система, включенная в государственную систему в сфере охраны окружающей среды и природопользования -Экологический паспорт территории Санкт-Петербурга», утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2010г. №1344 на указанной территории отсутствует.

Таким образом, никаких допустимых доказательств наличия организованной системы водоотведения и гидрологической (гидравлической) связи канав, расположенных вблизи с земельным участком по <адрес> с р.Ижора, начиная с 2017 года, контролирующим органом в лице государственного инспектора ФИО32. не добыто и не представлено в материалы дела.

Вывоз хозяйственно-бытовых стоков поступающих из жилого дома по адресу <адрес> осуществляет ИП ФИО33. по договору №14-В/19 от01.01.2019г. по мере наполняемости колодцев.

Представители Комитета по природопользованию ФИО34., ФИО35 в судебное заседание явились. Считают постановление от 20.11.2019 г. законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Представили письменную правовую позицию по делу. ФИО36. пояснила, что на основании информации, содержащейся в обращении председателя МОЭО <данные изъяты>. от 26.08.2019 (вх. № ОЕ-4-1614/19-0-0), а также полученной при рассмотрении обращения с выездом на место сброса хозяйственно-бытовых сточных вод от <адрес>, в рамках административного расследования выявлен факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

По данным, полученным из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок, кадастровый № 78:37:0017343:126, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. Усть-Ижора, <адрес> находится в общей долевой собственности у ФИО1 и Чепурного Е.В., собственниками жилого дома, кадастровый № 78:37:17343:55:37, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Усть-Ижора, <адрес> расположенного <адрес>), являются Чепурной Е.В. и ФИО1 (право общей долевой собственности).

Определением от 09.09.2019 № 001-2019Юис-308-1 у ФИО1 истребованы сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе: документы на внутриплощадочную систему канализации, документы по обслуживанию локальных очистных сооружений, данные по водопотреблению и вывозу жидких коммунальных отходов. Истребованные сведения Заявителем в Комитет не были представлены, для дачи объяснений ФИО1 в Комитет не прибыла.

Согласно Протоколам осмотра территории от 04.09.2019 № 001-2019/11от-308 и от 31.10.2019 № 001 -2019/Пот-308-1, сброс сточных вод от системы канализации жилого дома № осуществляется в дренажную водоотводную канаву, имеющую гидравлическую связь с водным объектом - рекой Ижора, через неорганизованный выпуск, а именно: сточные воды поступают в дренажную канаву через организованную систему отвода сточных вод, представляющую из себя щебень, завернутый в нетканый материал, которая проложена от земельного участка, на котором находится жилой дом №

Согласно пункту 7.1 договора холодного водоснабжения № 37-046783-ЖД-ВС от 09.08.2017 между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и Чепурным Е.В., ФИО1 на отпуск питьевой воды для жилого дома №, количество проживающих в жилом доме № граждан - 10 человек.

По информации ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» филиал «Единый расчетный центр» в период с 01.10.2018 по 31.08.2019 потребление питьевой воды в жилом доме № № составило 139, 695 куб м.

Согласно акту обследования водоотведения от 11.09.2019 и письму от 12.09.2019 № исх-3232/300, централизованные системы водоотведения у жилого дома № и доступ на объекты отсутствуют; осмотр локальных систем канализации не проводился.

Сброс хозяйственно-бытовых сточных вод от жилого дома № осуществлялся: 12.08.2019 в период времени с 13:00 до 13:30 (зафиксирован протоколом опроса свидетеля ФИО37. от 02.10.2019 № 001-2019/Пс-308); 30.08.2019 в период с 14:00 до 15:00 (зафиксирован актом от 03.09.2019 № 001-2019/Аот-482); 04.09.2019 в 13:42 до 14:00 (зафиксирован протоколом отбора проб от 04.09.2019 № 00102019/Поо-308, результатами лабораторных исследований проб сточной воды); 09.10.2019 в 11:55 (зафиксирован видеоматериалами, представленными в Комитет ФИО38. (вх.№ ОГ-4-1614/19-0-0 от 26.08.2019); 31.10.2019 в 13:00 (зафиксирован протоколом осмотра территории от 31.10.2019 №001-2019/Пот-308-1).

Гидравлическая связь дренажной водоотводной канавы, расположенной по северной границе <адрес>, в которую осуществляется сброс хозяйственно-бытовых сточных вод, и реки Ижора подтверждена осмотрами территории (протокол осмотра территории от 04.09.2019 № 000-2019 /Пот-308, протокол осмотра территории от 31.10.2019 № 001-2019/Пот-398-1), видеоматериалами, представленными ФИО39. (вх. № ОГ-4-1614/19-0-0 от 26.08.2019).

В соответствии со Схемой комплексного использования и охраны водных объектов бассейна р. Нева, утвержденной приказом Невско-Ладожского водного управления Федерального Агентства водных ресурсов от 28.05.2015 № 63, р. Ижора является одним из крупнейших притоком р. Невы. <адрес> дренажная канава, находятся в пределах водосборной площади р. Ижоры, которая входит в границы водосборного бассейна р. Невы, что указывает на прямую связь места сброса хозяйственно-бытовых сточных вод с водными объектами.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен прямой запрет на сброс отходов на водосборные площади, к которым относятся хозяйственно-бытовые сточные воды в силу определения данного в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Правилами благоустройства Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 также установлен запрет на откачивание, слив хозяйственно-бытовых, производственных сточных вод на территорию Санкт-Петербурга.

Сброс хозяйственно-бытовых сточных вод на водосборные площади противоречит требованиям к охране земель, установленным статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации и влечет за собой загрязнение и деградацию земель.

Кроме того действующим законодательством урегулирован сброс хозяйственно-бытовых сточных вод в водный объект или в центральную систему водоотведения, но не на водосборную площадь.

Таким образом, материалами административного дела установлено, что водоприемником сточных вод с вышеуказанного неорганизованного выпуска является водный объект река Ижора (идентификационный номер 226).

Считает постановление от 20.11.2019 г. законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Доводы заявителя и защитника, указанные в жалобе и в судебном заседании, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ, самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №0001-2019/Па-367 от 05.11.2019 г. в отношении ФИО1 по ст.7.6 КоАП РФ;

-письмом председателя МОО <данные изъяты> от13.08.2019 г. в Комитет по природопользованию с фотоматериалами;

-актом Комитета по природопользованию от 03.09.2019 г. осмотра территории у <адрес> в пос.Усть-Ижора, Санкт-Петербурга, с указанием выявленных нарушений; -фототаблицей к нему;

- протоколом осмотра территории № 001-2019/па-308 от 04.09.2019 г. по адресу: Санкт-Петербург, пос.Усть-Ижора, <адрес>; -фототаблией к нему;

-протоколом отбора сточных проб от 04.09.2019 г. адресу: Санкт-Петербург, пос.Усть-Ижора, <адрес> -фототаблицей к нему; -актом отбора проб от 04.09.2019 г.;

-протоколом лабораторных исследований от 10.09.2019 г.;

-письмом из ГУП «Водоканал СПб» от 12.09.2019 г., согласно которому заключенные договоры водоотведения с объектами по адресу: СПб. пос.Усть-Ижора, <адрес>. отсутствуют;

-копией договора холодного водоснабжения заключенного между ГУП «Водоканал СПб» и Чепурным Е.В. и ФИО1 от 09.08.2017 г.;

- протоколом осмотра территории № 001-2019/па-308-1 от 31.10.2019 г. по адресу: Санкт-Петербург, пос.Усть-Ижора, <адрес> -фототаблией к нему;

-выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.08.2019 и от 01.11.2019 г. на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: СПб. п.Усть-Ижора, <адрес>;

-а также другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Вывод должностного лица Комитета по природопользованию о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на анализе и оценке совокупности исследованных доказательств.

Таким образом, оснований для отмены или прекращения производства по делу по каким-либо основаниям - суд не усматривает.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, судом при рассмотрении данного дела не установлено.

Наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей назначено ФИО1 в пределах санкции, предусмотренной ст.7.6 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление № 001-2019/11-367-1034 от 20.11.2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО40. в отношении Чепурной ФИО14ФИО17 по ст.7.6 КоАП РФ следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 001-2019/11-367-1034 от 20.11.2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО41 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении Чепурной ФИО15ФИО18 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья