Гражданский кодекс часть 1

Постановлением Административной комиссии муниципального образования город-курорт Геленджик (внутригородского округа муниципального образования город-курорт Геленджик) от 15 октября 2020 года №547 индивидуальный предприниматель ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1.5 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая постановление незаконным, Прокурор города Геленджика принес протест на постановление, ссылаясь на то обстоятельство, что ИП ФИО4 является субъектом малого предпринимательства, однако ФИО4 назначено наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, без учета требования ст.ст.3.4, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав ст.пом.прокурора г.Геленджика ФИО2, поддержавшую протест по указанным в нем основаниям, пояснения защитников ИП ФИО4 - Побережного В.П, ФИО3, полагавших протест подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу положений ст.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 214-ФЗ "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), оператор курортного сбора - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному коллективному или индивидуальному размещению и (или) деятельность по обеспечению временного проживания (включая деятельность по предоставлению в пользование жилых помещений), в том числе в жилых помещениях.

Оператор курортного сбора обязан представить в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации отчет оператора курортного сбора, подготовленный на основе данных учета, а также сведения, необходимые для ведения реестра операторов курортного сбора (ч.5 ст.10 Федерального закона N 214-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 4 Закона Краснодарского края от 27 ноября 2017 года N 3690-КЗ "О введении курортного сбора на территории Краснодарского края и внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 3690-КЗ) высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края утверждает порядок ведения реестра операторов курортного сбора и перечень сведений, содержащихся в нем.

В силу части 2 статьи 4 Закона уполномоченный орган устанавливает форму, порядок и сроки представления операторами курортного сбора - отчета оператора курортного сбора и сведений, необходимых для ведения реестра операторов курортного сбора.

Закон N 3690-КЗ возлагает на операторов курортного сбора обязанность представить в уполномоченный орган отчет оператора курортного сбора, подготовленный на основе данных учета, а также сведения, необходимые для ведения реестра операторов курортного сбора в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным органом (часть 5 статьи 9 Закона N 3690-КЗ).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.05.2018г. N 289 "Об утверждении Порядка ведения реестра операторов курортного сбора и перечня сведений, содержащихся в нем" установлено, что порядок представления операторами курортного сбора сведений для включения в Реестр, формы и сроки их представления устанавливаются приказом Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края.

Пунктом 1.3 указанного постановления установлено, что министерство осуществляет ведение Реестра на основании информации, представленной юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному коллективному или индивидуальному размещению и (или) деятельность по обеспечению временного проживания (включая деятельность по предоставлению в пользование жилых помещений), в том числе в жилых помещениях на территории проведения эксперимента по развитию курортной инфраструктуры, в целях сохранения, восстановления и развития курортов, формирования единого туристского пространства, создания благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма.

Согласно статье 9(1).5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", нарушение оператором курортного сбора установленных нормативными правовыми актами Краснодарского края порядка и (или) сроков представления отчета оператора курортного сбора и (или) сведений, необходимых для ведения реестра операторов курортного сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 22.09.2020г, ИП ФИО4, являясь оператором курортного сбора, в нарушение подпунктов 2.1, 2.2 пункта 2 Приложения 1 "Порядка предоставления сведений для включения в реестр операторов курортного сбора, формы документов и сроки их представления", утвержденного Приказом Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 22.05.2018г. N 99, нарушила порядок и срок предоставления сведений, необходимых для ведения реестра операторов курортного сбора за период с 23.06.2018г. по 17.08.2020г. по объекту размещения - гостевой дом "Трикони", расположенному по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, тем самым не выполнила обязанность, установленную ч.5 ст.10 Федерального закона N 214-ФЗ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными административной комиссией в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и получивших надлежащую оценку.

Деяние ИП ФИО4 квалифицировано в соответствии со статьей 9(1).5 Закона Краснодарского края "Об административных правонарушениях" в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного закона и подлежащего применению законодательства.

Между тем, при назначении ИП ФИО4 наказания в виде административного штрафа, административной комиссией не учтено следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу части 3 статьи 1.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации (Определение от 10 октября 2017г. N 2255-О), наличие таких специальных правил (особых условий) назначения административных наказаний, касающихся субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников (руководителей и иных должностных лиц), ориентирует органы административной юрисдикции на приоритетное применение к ним за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное посредством государственных или муниципальных контрольно-надзорных мероприятий, административного наказания в виде предупреждения, в том числе в случаях, когда санкция соответствующей статьи Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности его назначения, что, по сути, согласуется с основными целями и принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (статья 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъектами малого и среднего предпринимательства являются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными названным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 данной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Как следует из сведений, размещенных на сайте "https://ofd.nalog.ru", ИП ФИО4 (№) с 01.08.2016г. является субъектом малого предпринимательства, относящимся к категории "микропредприятие".

Это обстоятельство административной комиссией оставлено без внимания и обсуждения.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 25 октября 2018 года N 2533-О), действующие во взаимосвязи статьи 3.4 и 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяют условия, при которых в случае привлечения являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц к административной ответственности административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. Применение данных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьей, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится это дело.

При таких данных приведенные в протесте Прокурора города Геленджика доводы со ссылкой на возможность применения статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и замены назначенного административного штрафа на предупреждение являются обоснованными, а постановление административного органа в части назначения ИП ФИО4 меры ответственности, законным признать нельзя.

Согласно разъяснений п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, правовой статус ФИО4, включенную в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, судья считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа, назначенное ей административным органом, на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест Прокурора города Геленджика удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Геленджик (внутригородского округа муниципального образования город-курорт Геленджик) от 15 октября 2020 года №547 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1.5 Закона Краснодарского края "Об административных правонарушениях", в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 изменить путем замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

В остальной части указанное постановление административного органа оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья