Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АНО «ЦСП «Надежда»» на постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым АНО «ЦСП «Надежда»» было признано виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и решение Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым АНО «ЦСП «Надежда»» было признано виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и решении Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно за то, что АНО «ЦСП «Надежда»» не предоставило в установленный срок в адрес в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> первичные статистические данные по форме № П (услуги) за май 2018 года, срок предоставления которых до ДД.ММ.ГГГГ ( включительно). Несвоевременное предоставление указанных данных повлекло за собой передачу недостоверных (неполных) данных в Росстат для формирования консолидированной отчетности и как следствие, искажение данных федеральной статистической отчетности по <адрес>.

Решением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения, а жалоба АНО «ЦСП «Надежда»» без удовлетворения.

Не соглашаясь с данным постановлением, директор АНО «ЦСП «Надежда»» подал в Октябрьский районный суд <адрес> жалобу, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ отменить. В обоснование своей жалобы указал, что в нарушении требований ст.26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела не были надлежащим образом выяснены обстоятельства, касающиеся наличия события административного правонарушения; виновности; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

АНО "ЦСП "НАДЕЖДА" является поставщиком социальных услуг, о чем есть запись в реестре поставщиков социальных услуг <адрес> (запись под номером 37). Единственным видом деятельности в мае 2018 года была деятельность по предоставлению ухода с обеспечением проживания для престарелых и инвалидов. Данная услуга оказывалась гражданам пожилого возраста в мае2018 года. Других платных услуг населению организация в мае 2018 года не
оказывала. Стоимость услуги имеет определенную денежную оценку,
которая известна организации. Оплата социальной услуги производится
гражданами, получателями услуги по обеспечению проживания в размере не
более 75% пенсии (согласно ФЗ 442), остальную сумму компенсирует
Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> в
виде субсидии. В статистическом отчете по форме №П (услуги) в соответствии с нормативными документами РОССТАТА (Приложение № к официальной
статистической методологии формирования официальной статистической
информации об объеме плотных услуг населению в разрезе видов услуг,
утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ№ п.64 ) включается
только часть стоимости социальной услуги, в размере полученной платы от
граждан, т.е. не более 75% от пенсий каждого пожилого человека. Можно
предполагать о примерной сумме которую граждане должны будут внести в
кассу предприятия, но организация при заполнении отчета по форме П (услуги) руководствовалась документом расположенным на официальном сайте РОССТАТА, который называется "Официальная статистическая
методология формирования официальной статистической информации об
объеме платных услуг населению в разрезе видов услуг" (утверждена
приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ№) (далее — Методология). В этом документе в разделе "МОМЕНТ УЧЕТА ПЛАТНЫХ УСЛУГ" написано буквально следующее: " Если оплата вносится после окончания оказания услуги, то моментом учета является момент оплаты". За социальные услуги оказанные в мае 2018 года деньги поступили в организацию 1 -ДД.ММ.ГГГГ, и эти суммы указаны в статистической форме П(услуги) за июнь месяц 2018 года. При отсутствии оплаты от населения организация не должна была предоставлять отчет по форме П4 (услуги), т.к. не было события, который учитывается в данном отчете, а так же соответственно, организация никак не исказила формирование консолидированной отчетности по <адрес>. Доводы Тамбовстата о том, что в отчетности за май должны быть указаны не только сведения об объеме платных услуг, оказанных в мае 2018 года, но и объем платных услуг за предыдущий месяц (апрель) - не являются обоснованными, поскольку за апрель сведения подавались в отчете № (услуги) за апрель 2018 года. Также не согласны, относительно того, что в случае отсутствия поступления денежных средств в мае организация должна была направить соответствующее письмо. Данное требование касается случая, если не оказывались услуги в отчетном периоде, а в случае с АНО «ЦСП «Надежда» услуги в мае оказывались, но денежные средства поступили в июне и отчетность представлена в июне в строгом соответствии с требованиями Методологии. При принятии решения о привлечении к ответственности Тамбовстатом в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ не дана надлежащая оценка характера и размера ущерба. Поскольку, представление (непредставление) «Нулевого» отчета никак не искажает статистическую отчетность в общем.

Также указывает, что не соотнесены размер возможного ущерба (достоверность статистической отчетности) и последствия наложения штрафа в размере 20000 рублей на АНО «ЦСП «Надежда», которая является некоммерческой организацией, созданной в целях предоставления услуг социальной помощи населению. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Уставом организации финансирование АНО «ЦСГ1 «Надежда» осуществляется за счет единовременных поступлений от учредителей организации, добровольных взносов и пожертвований граждан и организаций, а так же за счет договоров оказания социальных услуг. Предпринимательскую деятельность АНО «ЦСП «Надежда» не осуществляет. Имущества, находящегося в собственности организация не имеет. Финансирование некоммерческой организации имеет строго целевой характер. Денежные средства, получаемые от платных услуг направляются на оплату труда работников, возмещение коммунальных расходов, приобретение продуктов питания, медикаментов, мягкого инвентаря, хозяйственных материалов, другие платежи, связанные с уставной деятельностью. Других средств у организации нет. Не имея свободных средств АНО «ЦСП «Надежда» уплатив штраф в размере 20000 рублей не сможет качественно и своевременно оказывать социальные услуги. В связи, с чем просит применить ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание директор АНО «ЦСП «Надежда» ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела не прибыл, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия, доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес>ФИО2 доводы жалобы не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях, указав, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, вина АНО «ЦСП «Надежда» полностью подтверждена материалами дела.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы в своей совокупности, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 13.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Приказом Росстата № 564 от 31.08.2017 года утверждена форма № П (услуги), которую обязаны предоставлять все юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), оказывающие платные услуги населению.

Как усматривается из материалов дела АНО «ЦСП «Надежда» не относится к субъектам малого предпринимательства и оказывает платные услуги населению, в силу чего обязано отчитываться по указанной форме.

АНО «ЦСП «Надежда» не предоставило в установленный срок в адрес в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> первичные статистические данные по форме № П (услуги) за май 2018 года, срок предоставления которых до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Несвоевременное предоставление указанных данных повлекло за собой передачу недостоверных (неполных) данных в Росстат для формирования консолидированной отчетности и как следствие, искажение данных федеральной статистической отчетности по <адрес>

Вина АНО «ЦСП «Надежда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ подтверждается: докладной запиской старшего специалиста Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ; выпиской из статического регистра хозяйствующих субъектов; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; Положениями официальной статистической методологии, утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ№; решением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт непредставления АНО «ЦСП «Надежда» в установленный срок в адрес в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> первичные статистические данные по форме № П (услуги) за май 2018 года не оспаривался организацией, что подтверждается пояснениями главного бухгалтера от ДД.ММ.ГГГГ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не доверять которым у суда не имеется оснований, получены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности АНО «ЦСП «Надежда»» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Нарушение норм административного законодательства при составлении процессуальных документов не установлено.

Доводы директора АНО «ЦСП «Надежда» о рассмотрении жалобы на постановление ненадлежащим лицом, считаю несостоятельными, поскольку в соответствии с положениями п.3 ч.1 ст. 30.1 и ч.2 ст. 23.53 КоАП РФ жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Тамбовстата подлежала рассмотрению руководителем Тамбовстата, который ДД.ММ.ГГГГ вынес решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Оценивая доводы жалобы о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта3 части 1 статьи30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное АНО «ЦСП «Надежда» правонарушение посягает на институт федерального статического наблюдения в области экономики региона, не представление сведений привело к не передаче соответствующих данных в общефедеральную базу Росстата, что в свою очередь послужило к ее формированию на основе искаженных сведений по <адрес>.

Нарушение норм административного закона, влекущих за собой отмену или изменение постановления и решения, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым АНО «ЦСП «Надежда» было признано виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и решение Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу директора АНО «ЦСП «Надежда» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева