Гражданский кодекс часть 1

Судья Левобережного районного суда <адрес>судья, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобам заря л.ю. на постановление мирового судьи по судебному участку № в Левобережном судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.25 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № в Левобережном судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГзаря л.ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении заря л.ю. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому по результатам проведенной проверки, заря л.ю. было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении допущенного нарушения земельного законодательства, выразившегося в неиспользовании ею земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> предназначенного для жилищного строительства в течение трех лет, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Не согласившись вынесенными постановлениями, заря л.ю. обратилась в суд с жалобами, в которых просила отменить указанные постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с малозначительностью.

Административные дела по жалобам заря л.ю. на постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ объединены в одно производство.

В судебное заседание заявитель заря л.ю. не явилась. О слушании дела извещена надлежащим образом. Причина неявки суду неизвестна. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы настоящего дела, исследовав дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно ч.1 ст. 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч.2 ст. 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Судом установлено, что субъектом рассматриваемого правонарушения является физическое лицо - заря л.ю..

Как усматривается из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Росреестра по <адрес>, заря л.ю. предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленное нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ, а именно использовать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> предназначенный для жилищного строительства в течение трех лет по его назначению (л.д. 15).

По результатам проверки установлено неисполнение требований предписаний, что послужило основанием для привлечения заря л.ю. к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ по каждому предписанию отдельно.

Как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в отношении заря л.ю. в ходе проверки визуальным осмотром земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,установлено, что на земельном участке строительство не ведется.

Проведение внеплановых проверок в отношении одного физического лица на предмет выполнения предписаний органа государственного контроля (надзора) и составление нескольких протоколов об административных правонарушениях является неправомерным.

Как следует из материалов дела, проверка исполнения требований предписаний проводилась в отношении одного физического лица - заря л.ю., фактически в одно и тоже время, все акты проверки составлены ДД.ММ.ГГГГ. Предписания имели один срок исполнения - ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что фактически должностным лицом проведена одна внеплановая проверка на предмет исполнения предписаний. По результатам проверки было выявлено одно нарушение, выразившееся в неисполнении заря л.ю. предписаний об устранении нарушений выявленных нарушений законодательства.

В этой связи, по смыслу статьи 28.2 КоАП РФ, должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Множественность вынесения предписаний не препятствует рассматривать их как одно единое предписание, выданное физическому лицу.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения требований законодательства были допущены заря л.ю. в результате совершения одного бездействия.

Следовательно, рассмотренные в отношении заря л.ю. дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении заря л.ю. мировым судьей по судебному участку № в Левобережном судебном районе <адрес> вынесено отдельно три постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что при рассмотрении административных дел подлежали применению положения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, мировому судье по судебному участку № в Левобережном судебном районе <адрес> необходимо было вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве, с вынесением одного постановления.

Между тем, мировым судьей по судебному участку № в Левобережном судебном районе <адрес> положения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применялись, мировой судья рассмотрел дела об административных правонарушениях в рамках разных производств, с вынесением трех постановлений и назначением трех административных наказаний.

Допущенное нарушение является нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не позволяет суду полно и всесторонне рассмотреть дело.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, обжалуемые постановления на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье по судебному участку № в Левобережном судебном районе <адрес>.

В связи с необходимостью направления дела на новое рассмотрение, вызванной существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иные доводы жалобы могут быть предметом оценки при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи по судебному участку № в Левобережном судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заря л.ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Росреестра по <адрес>, постановление мирового судьи по судебному участку № в Левобережном судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заря л.ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Росреестра по <адрес>, а также постановление мирового судьи по судебному участку № в Левобережном судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заря л.ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Росреестра по <адрес>, отменить.

Дело об административном правонарушении о привлечении заря л.ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5, ч.25 ст.19.5, ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить мировому судье по судебному участку № в Левобережном судебном районе <адрес> на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья судья