Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ведущего специалиста Гатчинского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора ФИО1 на постановление мировой судьи судебного участка №153 Санкт-Петербурга ФИО2 от 25 декабря 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент", ИНН <***>, КПП 781301001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, лит.А, пом. 1Н,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №153 Санкт-Петербурга ФИО2 от 25 декабря 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ректора ООО «Линк Девелопмент» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом постановлением установлено, что «Линк Девелопмент» не выполнено в установленный срок – до 15.10.2018 предписание №/ПВ-10 от 06.04.2018 г. об устранении нарушений, выявленных при проведении плановой проверки №/ПВ, в рамках которой при осмотре земельного участка из состава земель лесного фонда в Ленинградской области, предоставленного обществу в аренду для строительства и эксплуатации линии связи по договору от 05.12.2013 г. №, расположенного в кварталах 104 выделе 5 Приморского участкового лесничества в Кингисеппском районе Ленинградской области.

При этом установлено, что на лесном участке размещена металлическая опора (вышка сотовой связи), к которой за границами арендованного лестного участка подключена и эксплуатируется линия электропередач, протяженностью 15 м.

12.07.2018 г. решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области (дело №) установлено, что Общество не является лицом, ответственным за надлежащее оформление права землепользования в целях размещения линии электропередач за пределами арендуемого обществом лесного участка, в связи с чем, постановлением Комитета от 04.05.2018 г. №, которым Общество привлечено к ответственности по ст.7.9 КоАП РФ, признано незаконным и отменено.

Постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 24.09.2018 г. решение от 12.07.2018 г. оставлено без изменений.

Поскольку выданным Обществу предписанием №/ПВ-10 от 06.04.2018 г. возложена обязанность оформления права землепользования в целях размещения линии электропередач за пределами арендуемого обществом лесного участка, а судебным решением установлено, что такая обязанность возложена на иное лицо, мировой судья пришел к выводу, что предписание Комитета от 06.04.2018 г. не может быть признано законным, в связи с чем оснований для привлечения Общества к административной ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не имеется.

На указанное постановление должностным лицом Комитета подана жалоба, в которой оно просит постановление отменить, указывая, что постановлением Северо-Западного округа от 25.01.2019 года решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2018 г и постановление от 24.09.2018 г. Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда по жалобе Комитета отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Кроме того, по аналогичным обстоятельствам Тринадцатым арбитражным апелляционным судом уже вынесено решение о признании вины Общества. Таким образом, предписание №/ПВ-10 от 06.04.2018 г. является законным и обоснованным.

Законный представитель ООО «Линк Девелопмент», извещавшийся надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, защитника не направил, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствии.

Ведущий специалист Гатчинского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора ФИО1 также в судебное заседание не явилась, в связи с чем суд рассматривает дело в её отсутствии.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

06.04.2018 года ООО «Линк Девелопмент» выдано предписание №/ПВ-10 об устранении нарушения законодательства – ст.9, ст.45 Лесного кодекса РФ и оформлении правоустанавливающих документов на прилегающий к арендованному лесной участок, на котором построена и эксплуатируется (подключена к опоре) линия электропередач. В случае невозможности оформления правоустанавливающих документов предписано произвести демонтаж линии электропередачи.

В силу частей 1 и 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления - в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды - в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования - в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 88 и ч. 1 ст. 89 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из п. 7 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 10.06.2011 N 223 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 03.08.2011 N 21533) (далее – Правила использования лесов, Правила № 223), на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов, использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Кроме того, в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 26 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, ежегодно подают в органы государственной власти лесную декларацию - заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Таким образом, основаниями для использования лесных участков в составе лесного фонда является наличие договора аренды, проекта освоения лесов и лесной декларации (заявления об использовании лесов).

Столбы, находящиеся за пределами арендованного ООО «Линк Девелопмент» земельного участка, были установлены его силами, объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие заявителю, не были переданы во владение и на баланс ПАО «Ленэнерго», следовательно, последнее не может быть участником административных отношений по оформлению прав землепользования.

Таким образом, ООО «Линк Девелопмент» осуществляет использование лесного участка для целей эксплуатации линейного объекта (ст. 45 ЛК РФ) без разрешительных документов на использование данного земельного участка.

Отсутствие договора аренды спорного лесного участка ООО «Линк Девелопмент» не оспаривает, доказательств объективной невозможности его заключения, принятия к этому необходимых, зависящих от него мер, а также мер по получению специальных разрешений на использование указанного земельного участка не приводит.

При таких обстоятельствах, оснований для признания предписания государственного органа незаконным, не имелось.

Арбитражными судами в результате также был сделан вывод об обоснованности привлечения ООО «Линк Девелопмент» к ответственности по ст.7.9 КоАП РФ по обстоятельствам, послужившим основанием к выдаче предписания.

Таким образом, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ с учётом установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №153 Санкт-Петербурга ФИО2 от 25 декабря 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент", - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, жалобу должностного лица - удовлетворить.

Судья Е.В.Медведева