Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Третьяков С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника < Ф.И.О. >5, действующей на основании доверенности в интересах < Ф.И.О. >1 на решение судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 8 августа 2019 года,

установил:

постановлением заместителя начальника межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея < Ф.И.О. >4 № 28-З/2019-285 от 28 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 8 августа 2019 года должностное лицо – глава < Ф.И.О. >2 сельского поселения Кореновского района Краснодарского края < Ф.И.О. >1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник < Ф.И.О. >5 просит изменить решение, вынесенное в отношении < Ф.И.О. >1 по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав защитника < Ф.И.О. >5 и представителя Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору < Ф.И.О. >6, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что 23 апреля 2019 года с 11 часов по 13 часов по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, при проведении внеплановой выездной проверки по распоряжению от 19 апреля 2019 года № 09-09/ВП 712 в отношении органа местного самоуправления администрации Дядьковского Сельского поселения Кореиовского района и должностных лиц местного самоуправления Администрации Дядьковского сельского поселения Кореиовского района проведен осмотр, фотосъемка, а также специалистами ФЕБУ «Краснодарская МВД» произведен замер Площади нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым йомером <№..> общей площадью 1,5 га., расположенный по адресу: Краснодарский край, Кореновский район. Данный земельный участок используется на праве Собственности Администрацией Дядьковского с/п Кореиовского района, (выписка ЕГРН от 13.03.2019 г. № 23/001/054/2019-8031). Совместно с экспертами ФГБУ «Краснодарская МВЛ», привлеченными для участия в проверке, были произведены замеры площади отвала грунта, отобран 1 образец почвы для исследования на агрохимические показатели (рН Н20) рН CI подвижной фосфор обменный калий гумус, микроэлементы, и контрольная проба.

20 мая 2019 года в Тимашевский МО ВФН из ФГБУ «Краснодарская МВЛ» поступил протокол испытаний №Ф-68/АЛ от 15.05.2019г. (вх. №28Ф-21/111 от 20.05.2019г.). Сравнительный анализ фактических значений показателей плодородия земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ДядьковскОе с/п, к.н. 23:12:0307000:114 площадь пробного участка 0.1570 га. (протокол отбора проб почвы от 23.04.2019 г.) почвенного образца 126-Т1 (28159525) протокол испытаний № 126з от 30.04.2019 с контрольной пробой 127-Т1 (28159530-контроль) протокол испытаний № 127з от 30.04.2019 контрольного участка площадью 0,1198 га (протокол отбора проб почвы от 23.04.2019) показал, что в соответствии j с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 г. №612 выявленное существенное 1 снижения плодородия. Произошло снижение показателей: содержания калия (подвижная форма) на 46,1%, органического вещества на 33,8%, фосфора (подвижная форма) на 63,1%, что свидетельствует о существенном снижения плодородия в результате перемешивания плодородного слоя с подстилающими грунтами, что является нарушением ч.1, п.1 п.2 ч.2, ч.5 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЭ; статьи 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998г. №101-ФЗ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении № 28-З/2019-285 от 28 мая 2019 года о привлечении должностного лица – главы Администрации Дядьковского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края Ткачевой О.А. к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кореновского районного суда Краснодарского края с выводами административного органа и принятым им решением согласился.

Вместе с тем, состоявшиеся по делу судебное решение и постановление административного органа законными признать нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При вынесении постановления об административном правонарушении № 28-3/2019-285 от 28 мая 2019 года в отношении должностного лица – главы Администрации Дядьковского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края < Ф.И.О. >1, Управлением Россельхознадзора не был учтен факт того, что глава Дядьковского сельского поселения Кореновского района < Ф.И.О. >1 не обладала информацией о произведении рытья котлована на земельном участке, с кадастровым номером 23:12:0307000:115 принадлежащему субъекту РФ.

Главе Дядьковского сельского поселения Кореновского района также не было известно, получали ли специальное разрешение на разрытие территории те, кто вырыл этот котлован, перемещал грунт и добывал глину, в администрации Краснодарского края.

22 апреля 2019 года, получив от Россельхознадзора, с помощью факсимильной связи, распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 19 апреля 2019 года № 09-09/ВП 712, администрация Дядьковского сельского поселения Кореновского района узнала о противоправных действиях, на земельном участке принадлежащем поселению и сразу же обратилась с заявлением в отдел МВД России по Кореновскому району с просьбой разыскать виновных лиц, которые произвели несанкционированное снятие и перемещение верхнего слоя почвы для последующей добычи глины и произвели незаконную добычу глины, в результате чего образовался котлован, на земельном участке с кадастровым номером 23:12:0307000:114 принадлежащем Дядьковскому сельскому поселению. Имеется ответ из СО ОМВД от 23 мая 2019 года № 75/7- 9721, о том, что заявление от 22 апреля 2019 года поданное администрацией Дядьковского сельского поселения по факту незаконной добычи глины зарегистрировано в КУСП № 4049 от 23 апреля 2019 года, приобщено 23 мая 2019 года к уголовному делу № 11801030020000173 возбужденному по факту незаконной добычи глины на территории Кореновского района по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 171 УК РФ в отношении неустановленного лица.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии вины должностного лица – главы Администрации Дядьковского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края < Ф.И.О. >1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея < Ф.И.О. >4 № 28-З/2019-285 от 28 мая 2019 года, а также решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 8 августа 2019 года, вынесенное по жалобе на указанное постановление в отношении должностного лица – главы Администрации Дядьковского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края < Ф.И.О. >1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

постановление заместителя начальника межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея < Ф.И.О. >4 № 28-3/2019-285 от 28 мая 2019 года, решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 8 августа 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица – главы Администрации Дядьковского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края < Ф.И.О. >1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: С.В. Третьяков