Гражданский кодекс часть 1

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием ФИО1, его защитника Андреевой М.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №39 Новгородского судебного района от 10 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ....

которым привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей,

установил:

.... ведущим специалистом -экспертом отдела антимонопольного контроля закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за то, что в срок до .... не уплатил административный штраф.

По делу вынесено обжалуемое постановление.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, по тем основаниям, что им обжаловалось вынесенное постановление .... в ФАС России, жалоба была рассмотрена ..... Не соглашаясь с вынесенным решением ФАС России, оно было обжаловано в Московский городской суд, в подтверждении имеются сведения о вручении жалобы. До настоящего времени никакой информации о рассмотрении поданных жалоб не имеется. Направлялись заявления в Московский городской суд о результатах рассмотрения жалобы, но ответа не поступало. Полагает, что административная ответственность за неуплату штрафа наступает после вступления постановления в законную силу и истечения срока для добровольной уплаты административного штрафа.

Заявителем не пропущен срок для подачи жалобы, поскольку копия постановления была вручена ...., тогда как жалоба направления ....

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Андреева М.Г. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснили, что ими в конце .... были получены копии решений ФАС России (по трем делам), в связи с чем, .... были направлены жалобы в Московский городской суд на несогласие с вынесенными решениями, доказательства получения жалоб являются сведения Почты России, неоднократно направлялись письма в Московский городской суд с просьбой сообщить о судьбе жалоб, но ответа не поступало и до настоящего времени не известно их место нахождение и результат рассмотрения.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в обязательном порядке надлежит выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 26.1 КоАП РФ).

Из представленных материалов дела следует, что .... (резолютивная часть ....) постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ФИО1 была подана жалоба в Федеральную антимонопольную службу России, по итогам рассмотрения .... было вынесено решение по жалобе, в удовлетворении которой заявителю отказано, постановление от .... (резолютивная часть от ....) оставлено без изменения.

По запросу Новгородского районного суда заместителем руководителя ФАС России о предоставлении уведомлений или иных документов, подтверждающих вручение, направление копий решений ФАС России от .... на постановления о наложении штрафов по делам об административных правонарушениях .... представлены выписки из электронного журнала и сведений с официального сайта почта России о том, что указанные решения от .... направлялись в адрес ФИО2 .... ни одно письмо доставлено не было, в тоже время из объяснений заявителя и его защитника следует, что ими были получены копии решений в конце сентября 2013 года.

Согласно почтовым квитанциям от .... ФИО1 в адрес Московского городского суда направлялись три жалобы на решения ФАС России, которые были доставлены по адресу две жалобы ...., в подтверждение имеется сообщение ФГУП «Почта России» от ....

По сведениям Московского городского суда, а также Пресненского районного суда города Москвы данные жалобы к ним не поступали.

Из содержания статьи 31.1 КоАП РФ, устанавливающей порядок вступления указанных постановлений и решений в законную силу, и статей 30.1 и 30.9 КоАП РФ, регулирующих порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях и решений, вынесенных по жалобам на эти постановления.

Порядок вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях зависит от того, кем рассматривалось дело.

Если дело рассматривалось несудебным органом (должностным лицом), то его постановление может быть обжаловано в районный суд (подпункты 2,3 пункта 1 статьи 30.1 КоАП РФ), а решение судьи районного суда, принятое по жалобе, - в вышестоящий суд, т.е. в областной или другой соответствующий ему суд (пункты 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ).

Подача и рассмотрение жалоб осуществляются согласно пункту 3 статьи 30.9 в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, постановление УФАС по Новгородской области, вынесенное .... (резолютивная часть .... подлежит вступлению в законную силу в момент вступления в законную силу решения ФАС России, после истечения срока его обжалования.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. (редакция действующая на момент составления протокола об административном правонарушении).

Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении .... и обжалованного постановления мирового судьи .... следует, что датой вступления в законную силу постановления ...., является ...., день возвращения из ФАС России материалов по жалобе ФИО3, однако данный вывод должностного лица составившего протокол об административном правонарушении и мирового судьи является неверным, в виду несоответствия требованиям ст. 31.1 КоАП РФ порядка вступления постановления и решения по жалобе в законную силу. Должностным лицом и мировым судьей не установлена дата получения решения ФАС России ФИО1 либо дата невручения решения, чтобы установить вступление акта в законную силу.

Из представленных материалов дела следует, что .... решение ФАС России по жалобе ФИО1 было обжаловано в Московский городской суд, данные обстоятельства были известны как должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, так и мировым судьей, но оценки они не получили.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, судья приходит к выводу, что при рассмотрении дела не было установлено дата вступления постановления в законную силу, не дана оценка действиям ФИО1 по обжалованию вынесенных решений должностных лиц, что привело к неверному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которое неразрывно связано с датой вступления постановления и (или) решения по жалобе в законную силу, чего при рассмотрении дела установлено не было. Не доверять представленным материалам дела ФИО1 и его объяснениям об обжаловании решений у судьи оснований не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N 39 Новгородского судебного района от 10 апреля 2014 года, подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №39 Новгородского судебного района от 10 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Новгородский областной суд лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья А.С. Корчева