Гражданский кодекс часть 1

16 августа 2021 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление Административной комиссии при управе Центрального района ГО г. Воронеж № 0355235804360000000115417 от 22.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

У с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии при управе Центрального района ГО г. Воронеж №0355235804360000000115417 от 22.06.2021 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 33.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Не соглашаясь с законностью и обоснованностью постановления, ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, судом постановлено рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Административной комиссии при управе Центрального района ГО г. Воронеж, действующий на основании доверенности ФИО2, с доводами жалобы не согласился, представлен письменный отзыв, согласно которому 18.05.2021 специальным техническим средством SOVA-M, заводской номер А216, свидетельство о поверке: 0020582, поверка действительна до 19.02.2022), имеющего функции фото- и кино- съемки, видеозаписи, выявлена стоянка транспортного средства с государственным регистрационным знаком № с 13:16 час. до 13:49 час. на территории парковки, используемой на платной основе по адресу: <...> в районе дома № 56, парковочная зона № 3605 без внесения платы, что свидетельствует о несоблюдении п. 59 пп. 3 п. 55 постановления администрации городского округа город Воронеж от 09.10.2014 № 1405 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Воронежа».

Проверив предоставленные материалы об административном правонарушении, выслушав в судебном заседании доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержавшего доводы жалобы, и представителя уполномоченного органа, вынесшего постановление, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1. КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, в том числе место время его совершения, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.6.1. КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно ч.3 ст. 1.5. КоАП РФ, в случае фиксации административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, обязанность по доказыванию своей невиновности лежит на лице, привлекаемом к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 указанного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно п.1. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 2 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» собственник (владелец) транспортного средства в случае несогласия с вынесенным в отношении него постановлением о привлечении к административной ответственности за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления, может быть освобожден от административной ответственности, при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ч.2 ст.2.6.1 КоАП РФ, примечание к ст.1.5 КоАП РФ). При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности. Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства, не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, в совокупности.

Как следует из доводов жалобы, копии врученного постановления, ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 33.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Согласно ст. 33.2 Закона размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения, без внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом), установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа в размере полутора тысяч рублей.

В целях рассмотрения и разрешения жалобы, судом истребовано дело об административном правонарушении.

Согласно материалам дела Административной комиссией при управе Центрального района городского округа город Воронеж ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 33.2 Закона за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения, без внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом), установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления) - за размещение 18.05.2021 13:16 до 13:49 на территории парковки, используемой на платной основе по адресу: <...> в районе дома № 56, парковочная зона № 3605 транспортного средства с государственным регистрационным знаком № без внесения платы.

Административная комиссия создана постановлением администрации городского округа город Воронеж от 13.03.2017 № 112.

Состав административной комиссии утвержден постановлением администрации городского округа город Воронеж от 27.11.2019 № 1111 «Об утверждении состава административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж».

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31,12.2003 N 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 33.2 отнесено к компетенции административной комиссии при управе района.

Процедура создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж, и прекращения такого использования регулируется «Положением о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж», утвержденным Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 09.10.2014 N 1405 (далее – Положение).

Согласно разделу 2 «Основные понятия» указанного Положения парковка - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы с целью их временного размещения.

Согласно ч. 3.1 Положения парковки (парковочные места) создаются на территории городского округа город Воронеж для организации стоянки транспортных средств с целью их временного размещения на платной основе или без взимания платы.

Пользование парковками (парковочными местами) осуществляется:

- без взимания платы;

- на платной основе (ч. 5.1 Положения).

На основании п. 3 ч. 5.5 Положения пользователь парковки обязан в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место (по истечении шестидесяти минут на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, в которых размещены медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования) осуществлять оплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пункте 8.5 настоящего Положения. Исключение составляют категории пользователей платной городской парковки, указанные в пункте 8.6 настоящего Положения.

Согласно п. 6 ч. 5.6 Положения пользователю запрещено размещать транспортное средство на платной городской парковке (парковочном месте) без внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

В соответствии с п. 2 ч. 8.6 Положения от платы за пользование парковкой (парковочным местом) освобождаются пользователи парковки, разместившие транспортные средства, управляемые инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортные средства, перевозящие таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, на которых должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" (информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов), на местах для парковки транспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой.

Ответственность по статье 33.2 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях» наступает в случае отсутствия платы за пользование платной парковкой в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место (по истечении шестидесяти минут на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, в которых размещены медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования) одним из способов, указанных в пункте 8.5 настоящего Положения (оплата наличными либо безналичными способами).

Согласно доводам жалобы, в момент фотофиксации автомобиль находился в границах мест общего пользования, ограничение права заявителя на беспрепятственное пользование территориями общего пользования путем введения платы недопустимо. Также заявитель полагает, что три вынесении постановления об административном правонарушении административный ответчик не учитывал, что изменение статуса территории, на которой находился автомобиль на момент фотофиксации в установленном законом порядке не осуществлялось, изменения в генеральный план города Воронежа в установленном законом порядке не вносились, что делает оспариваемое постановление незаконным.

Вместе с тем при вынесении решения суд учитывает, что Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 09.10.2014 N 1405 утверждено Положение о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж. Согласно п. 3.5. Положения устройство платных городских парковок осуществляется на основе проектов (схем) организации дорожного движения, разработанных в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 30.07.2020 N 274 "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения".

Транспортное средство с государственным регистрационным знаком № было размещено в пределах территориальной границы зоны 3605 на платной основе без внесения платы.

Принимая решение по делу, суд исходит из того, что предметом рассмотрения жалобы является оспаривание постановления административной комиссии. Законность нормативных правовых актов администрации городского округа город Воронеж не оспаривается, в связи с чем не может быть предметом рассмотрения в рамках данного процесса, регламентируемого нормами Кодекса од административных правонарушениях. В случае нарушения прав заявителя вышеуказанными нормативными актами, их оспаривание может осуществляться в рамках Кодекса административного судопроизводства РФ.

Административная комиссия нашла доказанным совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Вина правонарушителя подтверждается: фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специальным техническим средством. Комплекс функционировал в автоматическом режиме (без участия человека (оператора). Достоверность показаний вышеназванного технического средства сомнений не вызывает.

Кроме того, суд считает необоснованными доводы жалобы, согласно которым в момент фотофиксации автомобиль находился в границах мест общего пользования.

Указанные доводы заявителя опровергаются собранными по делу доказательствами, согласно которым 18.05.2021 специальным техническим средством SOVA-M, заводской номер А216, свидетельство о поверке: 0020582, поверка действительна до 19.02.2022), имеющего функции фото- и кино- съемки, видеозаписи, выявлена стоянка транспортного средства с государственным регистрационным знаком № с 13:16 час. до 13:49 час. на территории парковки, используемой на платной основе по адресу: <...> в районе дома № 56, парковочная зона № 3605 без внесения платы, что свидетельствует о несоблюдении п. 59 пп. 3 п. 55 постановления администрации городского округа город Воронеж от 09.10.2014 № 1405 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Воронежа».

Постановление об административном правонарушении содержит данные о специальном техническом средстве, его идентификаторе, сведения о поверке и срок действия.

Транспортное средство с государственным регистрационным знаком № было размещено в пределах территориальной границы зоны 3605, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 17.09.2018 N 592 "О создании и вводе в эксплуатацию платных городских парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж" (официально опубликовано в газете «Берег» N 69 от 21.09.2018). Согласно вышеуказанному постановлению территориальными границами зоны платных парковок N 3603 являются следующие улицы:

1. ФИО3, от пересечения с улицей Плехановская до пересечения с улицей Комиссаржевской, здания (дома) по улице Фридриха Энгельса: 22, 22а, 24, 24а, 24в, 25, 256, 27, 29, 29а, 30, 30а, 306, 31, 31а, 32а, 33, 33а, 336, 33 в, 34, 35, 37, 40, 42, 48, 50, 52, 54, 56.

2. Улица Никитинская, от пересечения с улицей Плехановская до пересечения с улицей Комиссаржевской, здания (дома) по улице Никитинская: 1, 2, 3, 4, 4а, 5, 6а, 7, 8, 8а, 9, 12, 14, 14а, 16, 16а, 19, 19а, 20, 21, 22, 23, 24, 24а, 25, 26, 27, 27а, 32.

3. Улица Средне-Московская, от пересечения с улицей Кольцовская до пересечения с улицей Пушкинская, здания (дома) по улице Средне-Московская: 1а, 1д, 4, 6, 6а, 66, 7, 7/9, 8, 9, 10, 11, 12, 126, 12в, 14, 15, 22, 26, 27, 28, 29, 30, 30к1, 31, 316, 32, 32а, 326.

4. ФИО4, от пересечения с улицей Кольцовская до пересечения с проспектом Революции, здания (дома) по улице Карла Маркса: 51, 51а, 53, 55, 55а, 57, 59, 61, 65, 65к1, 65к2, 65к5, 67, 67а, 676, 67/1, 67/2, 67/5, 67к2, 70, 70а, 72, 72а, 74, 76, 78, 80, 82, 92, 92а, 94, 96, 98.

5. Улица Кольцовская (нечетная сторона), от пересечения с улицей Плехановская до пересечения с улицей Комиссаржевской, здания (дома) по улице Кольцовская: 17, 19, 23, 25, 27, 29,31.

6. Улица Студенческая, от пересечения с улицей Карла Маркса до пересечения с улицей Комиссаржевской, здания (дома) по улице Студенческая: 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36.

Таким образом, улица Карла Маркса, дом № 56 входит в зону платной парковки 3605, что также подтверждается проектом организации дорожного движения, утвержденной управлением транспорта.

Фотоматериал постановления также показывает, что транспортное средство размещено в границах парковочного места, государственный регистрационный знак читаемый.

Согласно проекта организации дорожного движения на участке дороги, где было зафиксировано вмененное ФИО1 административное правонарушение, размещены дорожные знаки 6.4 "Парковка (парковочное место)" с табличками 8.6.1 "Способ постановки транспортного средства на стоянку", 8.8 "Платные услуги" Приложения № 1 к Правилам дорожного движения и дорожная разметка 1.1 Приложения № 2 к Правилам дорожного движения, а также информационный щит с указанием зоны парковки и всей необходимой для осуществления платы информацией. Кроме того, в целях информирования въезжающих в центральную часть города на всех въездах в зону платного парковочного пространства установлены знаки индивидуального проектирования «Вы въезжаете в зону платной парковки». Таким образом, заявитель был надлежащим образом проинформирован о необходимости осуществления платы за пользование платными городскими парковками.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление от 22.06.2021 полностью соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода актам ст. 29.10 КоАП РФ, а именно: содержит сведения об органе, вынесшем постановление; адрес, дату и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статью закона Воронежской области, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6., 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии при управе Центрального района городского округа г. Воронеж № 0355235804360000000115417 от 22.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья: Е.С. Шумейко

1версия для печатиДело № 12-345/2021 (Решение)