Гражданский кодекс часть 1

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Колесников Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица на постановление по делу об административном правонарушении .............. от .............. вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Кавмининтер» Кобец О. Н., .............. года рождения, гражданина РФ, уроженца .............., зарегистрированного по адресу: .............., .............., а так же на предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения .............. от ..............,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении .............. от .............. должностное лицо – директор ООО «Кавмининтер» Кобец О. Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Так же .............. было вынесено предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ...............

Не согласившись с указанным постановлением и представлением должностное лицо – директор ООО «Кавмининтер» Кобец О. Н. подал жалобу на постановление в которой изложено, что он является генеральным директором ООО «Кавмининтер», что подтверждается приказом .............. от .............., выпиской из ЕГРЮЛ. Основным видом деятельности общества является добыча минеральной воды из скважины .............. на Змейкинском месторождения (ОКВЭД 36.00.1-Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд), участок недр расположен в 0,375 км на восток от ............... Деятельность по недропользованию осуществляется обществом на основании лицензии СТВ 000428 МЭ, зарегистрированной .............. Северо-Кавказском региональным геологическим фондом, и дополнений к ней (срок действия лицензии до ..............). В период с .............. по .............., на основании Приказа от ............................ «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Кавмининтер»», с учетом Приказа от ............................ «О внесении изменений в приказ Росприроднадзора от ............................», Росприроднадзором проведена внеплановая выездная проверка ООО «Кавмининтер», результат которой отражен в Акте проверки ..............-П\А от .............. (далее Акт проверки). .............., на основании Акта проверки, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 (удостоверение от ............................) в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер»Кобец О.Н. составлен протокол об административном правонарушении .............., которым должностному лицу вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, а именно: 1. Не обеспечено выполнение требований Технологической схемы в части обвязки эксплуатационной скважины, расположения контрольно-измерительной аппаратуры: - на линии трубопровода за пределами надкаптажного помещения, ведущей к газоотделителю, отсутствует манометр, предусмотренный Технологической схемой; -газосушитель не оборудован газовым счетчиком и термометром для фиксации температуры газа, - линия, ведущая к минералопроводу .............., оборудована краном пробоотборником, установленным до водомера, указанное расположение предусмотрено Технологической схемой, но противоречит действующему законодательству, так как позволяет производить добычу минеральных вод без достоверного учета полезных ископаемых, - линия трубопровода, ведущая к минералопроводу .............., через предохранительный клапан, имеет отвод на сброс в накопительную емкость. Указанный отвод не оборудован расходомером, что противоречит действующему законодательству, так как позволяет производить добычу минеральных вод без достоверного учета полезного ископаемого, - байпасная линия отвода, ведущего к минералопроводу .............. оборудована двумя расходомерами, что не предусмотрено Технологической схемой, - обвязка скважины, предусмотренная Технологической схемой, не исключает возможности проведения отбора воды в обход расходомеров, ввиду наличия на минералопроводе .............. (санаторий) распределительного узла, позволяющего переключать подачу воды в санаторий и на завод розлива. 2. Не обеспечено проведение наблюдений за техническим состоянием водозабора (комплекс геофизических исследований) на скважине .............., оценка технического состояния подземной части скважины не производилась» 3. Не обеспечены мероприятия по содержанию первого пояса зоны санитарной охраны в соответствии с проектом ЗГСО в части отведения поверхностного стока за ее пределы, колодец, не предназначенный для сбора воды, заполнен водой. 4. Не в полном объеме обеспечена обязанность по ведению мониторинга в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой: - не обеспечено в период 2020 год проведение полного химического анализа минеральных вод на показатели - сурьма, карбонат, в соответствии с ГОСТ Р 54316-2011 и программой мониторинга подземных вод, - не обеспечено в период 2018 год по настоящее время проведение сокращенного химического анализа минеральных вод на показатель -литий, аммоний, стронций, железо, мышьяк, фторид, йодид, карбонат, нитрит, нитрат, двуокись углерода, метакремниевая кислота, ортоборная кислота, окисляемость, сухой остаток, рН, в соответствии с ГОСТ Р 54316-2011 и программой мониторинга подземных вод, - у лаборатории ФГБУ СКФНКЦ «ФМБА России» (аттестат от .............. №RA.RU21HP37) отсутствуют основания для проведения исследований по следующим показателям: ртуть, молибден, гидрофосфат, гидросульфид в рамках проведения анализа минеральных вод. 5. В нарушение технологической схемы не обеспечено измерение дебита газа и дебета воды объемным способом аттестованными мерными емкостями и секундомерами, прошедшими государственную поверку. 6. Не обеспечено с 2018 года по настоящее время ведение учета объема забора(изъятия) водных ресурсов из водных объектов по форме 1.2 и (или) 1.5 -1.6 Приказа Минприроды России от ............................ (действующего до ..............), п. 3, п. 5, п. 6 Приказа Минприроды России от ............................. Постановлением о назначении административного наказания .............. от .............., вынесенным Старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 (удостоверение от ............................), должностное лицо общества признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения .............. от .............., генеральному директору общества указано на необходимость принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, недопущению его совершения вновь, устранить нарушение, усилить контроль за исполнением требований природоохранного законодательства, информацию о принятых мерах представить в Северо-кавказское межрегиональное управление Росприродназора. Кобец О.Н. считает, что Постановление о назначении административного наказания .............. от .............. и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения .............. от .............. незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям. На основании Приказа .............. от .............. Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в отношении ООО «Кавмининтер» в период с .............. по .............. Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора была проведена внеплановая выездная проверка. Как следует из Приказа .............. от .............. год, внеплановая выездная проверка проводилась Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора в рамках федерального государственного экологического надзора, с задачей и целью -проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, надзора за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны земель, геологического изучения, рационального использования и охраны недр. .............. ООО «Кавмининтер» было получено информационное письмо от .............. исх .............., которым Федеральная служба по надзору в сфере природопользования известило ООО «Кавмининтер» о проведении с .............. по .............. внеплановой выездной проверки в соответствии с приказом Росприроднадзора от ............................ «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Кавмининтер»», с учетом Приказа Росприроднадзора от ............................ «О внесении изменений в приказ Росприроднадзора от ............................». Как следует из приказа от ............................, внеплановая выездная проверка проводится в рамках федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, с задачей и целью федерального экологического надзора и государственного надзора за геологическим изучением, рационального использования и охраны недр. Срок ее проведения, с учетом приказа .............. от .............., установлен с .............. по ............... По результатам анализа Приказа Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора .............. от .............. и приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования .............. от .............., очевидно, что внеплановая выездная проверка Федеральной службы Росприроднадзора имеет те же цели, задачи и предмет, что и проведенная Северо-Кавказским управлением 3,5 месяца назад, то есть проверку исполнения ООО «Кавмининтер» одних и тех же обязательных требований. Подпунктом 5 ст. 3 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", установлена недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. В указанных обстоятельствах, проведение в период с .............. по .............. Федеральной службы Росприроднадзора внеплановой выездной проверки ООО «Кавмининтер», незаконно, соответственно, незаконным является результат проверки - Акт .............. от ............... Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В силу статей 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований. В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Таким образом, в силу ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ, Акт проверки не может быть принят в качестве доказательства совершения административного правонарушения, вмененного должностному лицу общества. Кроме того, Протокол об административном правонарушении .............. от .............. составлен в нарушение положений п. 1 ст. 28.5 КоАП РФ (по истечении трех месяцев с момента составления Акта проверки, «выявившего правонарушение»), ненадлежащим лицом - государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1, который не участвовал при проведении внеплановой проверки. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей. Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке. Объективная сторона указанного нарушения может выражаться как в форме действий, так и в форме бездействия (при невыполнении определенных лицензионными условиями обязанностей, требующих со стороны недропользователя активного поведения). Субъектами ответственности за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), являются пользователи недр. В соответствии со ст. 11, 12, 15 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1), предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанным в ней содержанием и целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. .............. совместно Комитетом природных ресурсов по .............. и правительством .............. на основании решения комиссии по недропользованию при Правительстве СК (протокол .............. от ..............), Обществу выдана новая лицензия на право пользования недрами серии СТВ ..............-МЭ на срок до .............., с целевым назначением и видами работ –добыча минеральной воды из скважины .............. на Змейкинском месторождении. Так же между ООО «Кавмининтер» и Правительством Ставропольского края, Комитетом природных ресурсов по .............., заключено новое Лицензионное соглашение на право добычи минеральных вод Змейкинского месторождения. .............. зарегистрированы Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по .............. как неотъемлемая составная часть лицензии на право пользования недрами СТВ ..............-МЭ. В связи с окончанием срока действия лицензии, на основании заявления ООО «Кавмининтер» о внесении изменений и дополнений в лицензию в части продления срока действия, на основании Приказа Управления по недропользованию по .............. от ............................ «О внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами СТВ ..............», в лицензию внесены изменения и дополнения в части продления срока ее действия на 15 лет, а также актуализированы ее условия согласно действующему законодательству. Дополнение .............. к лицензии СТВ .............. МЭ на право пользования недрами для добычи минеральной воды из скважины .............. на Змейкинском месторождении, расположенном на территории .............., зарегистрировано Управлением по недропользованию по ............................, срок действия лицензии продлен до .............., в состав лицензии в качестве неотъемлемой составной части включены условия пользования недрами Змейкинского месторождения в новой редакции (Дополнение .............. к лицензии). На настоящий момент Общество осуществляет деятельность по добыче минеральной воды из скважины .............. Змейкинского месторождения в соответствии с вышеуказанными актуализированными дополнениями .............. к лицензии СТВ .............. МЭ, срок действия которой установлен до ............... 1. Как следует из обжалуемого постановления, должностное лицо общества, ввиду не обеспечения выполнения требований Технологической схемы в части обвязки эксплуатационной скважины, расположения контрольно-измерительной аппаратуры, признано виновным в нарушении следующих пунктов Дополнения .............. к лицензии: -пункта 3.2.5, в силу которого, владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных минеральных вод в соответствии с технологической схемой, прошедшей в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод,- пункта 4.1.7, в соответствии с которым владелец лицензии обязан осуществлять учет и контроль добываемых подземных минеральных вод по каждому объекту, имеющему промышленное значение, числящемуся на государственном учете запасов, - пункта 4.1.9, возлагающего на владельца лицензии обязанность обеспечивать соблюдение других требований законодательства РФ, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ. Пунктом 4.2. Раздела 4 условий пользования недрами в редакции Дополнения .............. от .............. к лицензии СТВ .............. МЭ установлено, что основные требования по обеспечению рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды и безопасного ведения работ, связанных с добычей подземных минеральных вод (включая доразведку месторождения) устанавливаются в проектных документах соответствующих видов работ, прошедших необходимые согласования и экспертизы. В соответствии с пунктом 3.2.3 Дополнения .............. к лицензии, ООО «Кавмининтер» .............. утверждена Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения (скважины ..............) минеральных вод (далее технологическая схема), согласованная Федеральным агентством по недропользованию (Протоколом .............. от ..............), которая, с учетом 23.2 Закона о недрах, Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 N 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" (далее Положение), является проектным документом, на основании которого осуществляется разработка месторождений полезных ископаемых. В силу пунктов 2,12,13 Положения, технологическая схема содержит технические и технологические решения, обеспечивающие выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах (п.1 Положения), относящийся исключительно к разработке данного конкретного месторождения, и включает мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; мероприятия по рациональному использованию и охране недр; мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; информацию о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель (п.12 Положения), выбор контрольно-измерительной аппаратуры для обеспечения ведения мониторинга подземных вод (пп.в п.13 Положения). С учетом пунктов 5 и 21 Положения, согласование технологической схемы Федеральным агентством по недропользованию ( Протокол .............. от .............. заседания Центральной Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) Технологической схемы разработки Змейкинского месторождения (скважины ..............) минеральных вод, указывает на то, что содержащиеся в ней технические и технологические решения, обеспечивают выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах, включая требование о ведении учета добытой минеральной воды. В указанных обстоятельствах, вывод о необеспечении достоверного учета, ввиду того, что линия, ведущая к минералопроводу .............., оборудована краном пробоотборником, установленным до водомера, противоречит фактическим обстоятельствам дела, согласованной правомочным органом технологической схеме, допускающей такой порядок учета добычи, исходя из незначительного отбора воды посредством крана пробоотборника, и отнесении отобранной воды к технологическим потерям, нормативный объем которых предусмотрен технологической схемой. В соответствии с разделом 5.1.2. «Контрольно-измерительная аппаратура», разделом 5.2.2. «Конструкция и оборудование ствола, водоприёмной части и устья скважины ..............», разделом 8.1. «Измерение расходов» Технологической схемы, п. 6 Протокола .............. от .............. к ней, на скважине .............. Змейкинского месторождения установлены 5 расходомеров, схема размещения которых дополнительно согласована с Кавказским Управлением Ростехнадзора: 1.Расходомер в линии минералопровода .............. СТВУ-80 (зав...............); 2. Расходомер в линии предохранительного клапана СТВУ-80 (зав. ..............) 3. Расходомер в линии минералопровода .............. СТВУ-80 (зав. ..............) 4. Расходомер в линии заправки автоцистерн СВМ-40 (зав. ..............) 5. Расходомер в линии замера дебита .............. (зав. ..............). При этом, «Схемой оборудования устья скважины .............. Змейкинского месторождения при эксплуатации» подтверждается,- что отвод на сброс в накопительную емкость после предохранительного клапана (.............. на схеме) в линии минералопровода .............. оборудован после расходомера (.............. на схеме). - отбор воды в обход расходомера линии минералопровода .............. невозможен, ввиду того, что расходомер (.............. на схеме) установлен на устьевой обвязке, до распределительного узла. Кроме того, переключение подачи воды в санаторий и завод розлива в распределительном узле невозможно, поскольку в распределительном узле были проведены работы по отключению двух веток минералопровода D86ммиD50 мм на завод розлива от минералопровода .............. (санатория), что подтверждается Актом об установлении заглушек в распределительном узле от .............. Таким образом, общество осуществляет учет и контроль добываемых подземных вод из скважины .............. предусмотренными Технологической схемой приборами учета, с учетом утвержденных нормативов технологических потерь, соответственно, нарушения п.4.1.7 Дополнений .............. к лицензии, отсутствуют. Манометр (.............. на схеме), газовый счетчик (.............. на схеме) и термометр для фиксации температуры газа (.............. на схеме), используются, в соответствии с Технологической схемой, только три раза в месяц при замерах дебита воды, газа и газового фактора. Наличие на скважине газового счетчика подтверждается - счетом на оплату .............. от .............., п\п .............. от .............., требованием-накладной .............. от .............., паспортом счетчика газа .............., манометра - товарным чеком .............. от .............., требованием накладной .............. от .............., паспортом манометра, термометра- товарным чеком .............. от .............., требованием-накладной .............. от .............., формуляром поверки термометра. Проведение контрольных замеров дебита осуществляется ООО «Кавмининтер» согласно разработанной на основании Технологической схемы «Инструкции по проведению контрольных замеров дебита воды, газа и газового фактора на устье скважины .............. Змейкинского месторождения» (утверждена ..............). Пунктом 1 указанной инструкцией определено, что манометр, газовый счетчик и термометр устанавливаются перед началом замеров специально оборудованных для этого местах в соответствии с утверждённой и согласованной схемой оборудования устья скважины (позиции 26, 12, 13 на схеме). По завершении замеров, инструкцией (п. 2.16, п. 3.16, п. 4.16) предусмотрено - снять манометр, термометр и газовый счётчик, просушить и убрать на хранение в здание санитарного контроля. Снятие указанного оборудования (установка которого предусмотрена за пределами надкаптажного сооружения, на улице), просушка и помещение на хранение в здание санитарного контроля осуществляется с целью обеспечения его работоспособности, и избежания порчи в результате негативного воздействия атмосферных факторов (дождь, снег и т.п. ). Запрета на снятие оборудования, используемого только при замерах дебита, в интервалах между использованием, Технологическая схема не содержит. В соответствии п. 14.1.1. «Обор (добыча) подземных минеральных вод» Технологической схемы (стр. 126-127), учет добычи ведется установленными на устье турбинными (механическими) расходомерами. На линии отвода, ведущего к минералопроводу .............., учет осуществляется механическим расходомером СТВУ-80 (зав. ..............) ( .............. на схеме), показания которого соответствуют показаниям, зафиксированным в журнале учета добычи. Элементы конструкции старого недействующего электромагнитного расходомера, используемого до утверждения в 2014 году новой технологической схемы, и оставшегося на линии ввиду затруднительности демонтажа, на учет никак не влияют. В указанных обстоятельствах, учитывая, что общество осуществляет деятельность в соответствии с согласованной и утвержденной в установленном законом порядке Технологической схемой, которой установлены основные требования по обеспечению рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды и безопасного ведения работ, связанных с добычей подземных минеральных вод, ведет учет и контроль объемов добычи на основании согласованных и утвержденных технологической схемой приборов учета и нормативов технологических потерь, нарушения пунктов 3.2.5, 4.1.7, 4.1.9 Дополнений .............. к лицензии отсутствуют, соответственно, отсутствует событие вмененного должностному лицу общества правонарушения. 2. Из обжалуемого постановления следует, что должностное лицо общества, не обеспечив проведение наблюдений за техническим состоянием водозабора (комплекс геофизических исследований) на скважине .............., оценку технического состояния подземной части скважины, признано виновным в нарушении пункта 3.2.5 Дополнения .............. к лицензии, в силу которого, владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных минеральных вод в соответствии с технологической схемой, прошедшей в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод. Согласно ответа Кавказского управления Ростехнадзора от .............. исх .............. на обращение ООО «Кавмининтер» исх. .............. от .............., геофизическое исследование скважины - это комплекс геофизических методов и исследований, проводимых в скважине и направленных на оценку ее пригодности к эксплуатации, необходимость и периодичность проведения которых зависит от требований, указанных в технологической схеме разработки месторождения и лицензионных условий эксплуатации объекта. Разделом 7 «Контроль технического состояния скважин в процессе эксплуатации» Технологической схемой (стр. 90), являющейся в силу ч. 1 ст. 23.2 Закона «О недрах», технологическим проектом, на основании которого осуществляется разработка месторождения, установлено, что с целью бесперебойной и безаварийной эксплуатации водозабора необходимо производить гидрогеологические наблюдения, согласно утвержденной программы мониторинга. Контроль целостности обсадных колонн следует проводить гидрохимическим методом. И только в случае заметных изменений химического состава подземных вод, необходимо провести специализированные исследования, предусматривающие выявление дефектов обсадных колонн скважины, изучение состояния цементного кольца, изучение путей миграции газа и движения жидкости в заколонном пространстве. Показатель содержания железа в пробах воды скважины .............., в процессе ее эксплуатации, косвенно свидетельствует о состоянии обсадных колонн. Таким образом, согласно технологической схемы, наблюдение за техническим состоянием водозабора на скважине .............. обеспечивается посредством гидрогеологических наблюдений, проведение геофизических исследований, направленных на изучение технического состояния скважины, в соответствии с технологической схемой разработки месторождения, необходимым только в случае заметных изменений химического состава воды, в первую очередь по показателю содержания железа. В рамках проведения гидрогеологических наблюдений, в соответствии с технологической схемой и программой мониторинга, ООО «Кавмининтер» один раз в месяц проводит краткий химический анализ минеральной воды, включая показатель железа (что подтверждается ежемесячными протоколами испытаний, выполненными лабораторией АО «Кавминводы»), раз в три месяца, в целях внешнего контроля, проводится сокращенный химический анализ добытой минеральной воды, выполняемый лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в .............. в ..............» (что подтверждается соответствующими протоколами испытаний), раз в год проводится полный химический анализ (что подтверждается протоколами испытаний, выполненными лабораторией Пятигорского научно-исследовательского института курортологии ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России). На протяжении всего периода гидрогеологических наблюдений, химический состав минеральной воды, включая показатель железа, стабильный и неизменный (что подтверждается Бальнеологическими заключениями Пятигорского НИИ курортологии, в связи с чем, установленных технологической схемой оснований для проведения геофизических исследований не имеется. Выводы старшего инспектора Росприроднадзора ФИО2 о превышении в 2021 году концентрации железа в 1000 раз по сравнению с предыдущими периодами, указывают на недостаточную квалификацию должностного лица, незнание ею базового курса математики. Согласно протокола ...............18 от .............. концентрация железа в 2018 году ставила - 0,00174 г\дм?. Согласно протокола .............. от .............. концентрация железа в 2019 году ставила- 0,00175 г\дм?. Согласно протокола ...............20 от .............. концентрация железа в 2020 у составила - 0,00175 г\дм?. Концентрация железа в 2021 году, согласно протокола ...............21 от .............. составила 1,68 мг\л. 1 дециметр кубический (дм?) равен 1 литру (л). 1 грамм (г) равен 1000 миллиграмм (мг). Соответственно, при переводе 0,00174 грамм в миллиграммы получаем 1, 74мл, при переводе 0,00175 грамм в миллиграмм, получаем 1,75 мл. 1,74 мл\л (показатель железа в 2018 году) ?1,75 мл\л (показатель железа в 2019 и 2020 году) ?1,68 (показатель железа в 2021 году) Таким образом, никакого превышения показателя железа, тем более в 1000 раз, в объективной действительности не существует. Соотнесение состава воды с предыдущими периодами, анализ Бальнеологических заключений, и есть оценка технического состояния скважины. Как следует из Раздела 7 «Контроль технического состояния скважин в процессе эксплуатации» Технологической схемой (стр. 91), мониторинг величины напора в скважине так же косвенно свидетельствует о состоянии целостности обсадных колонн. На основании раздела 14.1.2 раздела 14 «Программа мониторинга подземных вод и производственного экологического контроля» Технологической схемы, ООО «Кавмининтер» производит измерение напора непрерывно в автоматическом режиме с помощью датчиков давления, установленных на устье скважины с использованием вычислителя, позволяющего регистрировать, обрабатывать и сохранять сигналы от датчиков (стр. 127 Технологической схемы), для контроля показаний электронной аппаратуры один раз в месяц производятся замеры давления на устье скважины манометрами, с фиксированием температуры окружающей среды и атмосферного давления. Среднесуточные показания напора на устье скважины и результаты контрольных замеров фиксируются в журнале гидрогеологических режимных наблюдений. Согласно подраздела 14.2 «Наблюдение за техническим состоянием водоотбора» Технологической схемы, с целью выявления неисправностей оборудования и предотвращения развития аварийных ситуаций, 1 раз в сутки гидрогеологической службой ООО «Кавмининтер» производится технический осмотр устьевого оборудования (что подтверждается журналами технического осмотра гидроминерального хозяйства скважины .............. Змейкинского месторождения), один раз в пять лет производится экспертиза промышленной безопасности устьевого оборудования скважины организациями, имеющими лицензию на проведение данных работ (копия экспертизы промышленной безопасности устьевого оборудования скважины прилагается). В действующем законодательстве отсутствуют императивные нормы, устанавливающей обязательность геофизических исследований технического состояния скважины, периодичность их выполнения. Выданные ООО «Кавмининтер» лицензионные условия так же не содержат требования об обязательном проведении геофизических исследований. В указанных обстоятельствах, вывод о наличии в действиях должностного лица общества нарушений п. 3.2.5. Дополнения .............. к лицензии, а именно - осуществления добычи подземных минеральных вод не в соответствии с Технологической схемой, противоречит фактическим обстоятельствам дела, соответственно, событие вмененного правонарушения отсутствует. 3. Из обжалуемого постановления следует, что должностное лицо общества, не обеспечив мероприятия по содержанию первого пояса зоны санитарной охраны в соответствии с проектом ЗГСО в части отведения поверхностного стока за ее пределы, признано виновным в нарушении пункта 3.2.4 Дополнения .............. к лицензии, в силу которого, владелец лицензии обязан не позднее 1,5 лет с даты государственной регистрации лицензии обеспечить организацию зоны санитарной охраны в соответствии с утвержденным и согласованным проектом округа горно-санитарной охраны. В соответствии с п. 3.2.1.2. СанПиН 2...............-95. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" (утв. и введены в действие Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от .............. N 7), в зоне санитарной охраны запрещаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, а также применение ядохимикатов и удобрений. При этом, согласно п. 3.2.1.1. вышеуказанного СанПин, территория первого пояса ЗСО (зона санитарной охраны) должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Запрещается посадка высокоствольных деревьев. Как следует из подраздела 1.1.3 «Сведения об основных условиях пользования участком недр» Технологической схемы (стр. 19), в соответствии с заключением филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в .............. в ..............» от .............., зона санитарной охраны 1 пояса соответствует требованиям нормативных документов. Указанное означает, что первая зона ГЗСО скважины .............. спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Как следует из Акта осмотра, в ходе проведенного .............. осмотра, установлено, что зона санитарной охраны первого пояса ЗСО ограждена металлическим забором с запирающимися распашными воротами, ограничивающими несанкционированный доступ посторонних лиц и обеспечена охраной, площадка водозаборного участка озеленена, дорожки к сооружениям имеют твердое покрытие. Вывод о том, что территория первого пояса не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы не соответствует фактическим обстоятельствам дела, в том числе и ввиду того, что в период с 18-00 .............. до 06-00 .............. и в предыдущие сутки на территории Минераловодского городского округа выпало избыточное, нехарактерное для региона, в несколько раз превышающее норму, количество осадков, что подтверждается письмом Ставропольского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от 20.08.2021г исх................ С учетом изложенного, в указанной части так же не допущено нарушений п. 3.2.4 Дополнения .............. к лицензии, соответственно, отсутствует событие правонарушения, поскольку лужи и заполнение колодца являлось результатом выпавших в избыточном, превышающем норму, количестве осадков. Выпадение осадков в количестве, превышающем норму в несколько раз, как и любое наводнение, является обстоятельством форсмажора, и не может быть расценено, как нарушение недропользователем условий лицензии. 4. Как следует из обжалуемого постановления, должностное лицо общества, не обеспечив в полном объеме обязанность по ведению мониторинга в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой, признано виновным в нарушении пункта 3.2.6 Дополнения .............. к лицензии, в соответствии с которым, владелец лицензии обязан осуществлять мониторинг подземных минеральных вод Змейкинского месторождения в соответствии с программой мониторинга, согласованной с Распорядителем недр. Согласно ГОСТ Р 54316-2011 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия», а также ГОСТ Р 54316-2020 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия», определение содержания сурьмы производят только на этапе признания подземной воды минеральной. Соответственно, необходимости ежегодного определения указанного показателя для воды, добываемой ООО «Кавмининтер» более 20 лет, не установлена, а довод Росприроднадзора о необеспечении ежегодных исследований на показатель сурьма не имеет нормативного обоснования. Как следует из ответа ФГБУ СКФНКЦ «ФМБА России» от .............. исх .............., выполнявшего исследование полного химического анализа минеральных вод, в протоколах испытаний .............. и .............. отсутствую карбонаты, так как значение водородного показателя (рН) в указанных образцах составляет 6,9, а карбонаты при таком значении рН отсутствуют. Образцы воды, согласно вышеуказанных протоколов, содержат углекислоту в концентрациях от 351 мг\дм? до 395 мг\дм?, что подтверждает вывод об отсутствии карбонат-ионов. В указанных обстоятельствах, вывод о нарушении, заключающемся в не исследовании фактически отсутствующего в минеральной воде показателя, необоснован. Вывод об отсутствии у ФГБУ СКФНКЦ «ФМБА России» основания для проведения исследований по следующим показателям: ртуть, молибден, гидрофосфат, гидросульфид в рамках проведения анализа минеральных вод, для исследования, противоречит аккредитации испытательной лаборатории в национальной системе (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных №RA.RU21HP37, дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице лиц от .............. (область аккредитации прилагается). При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо Росприроднадзора признало необоснованность вменного генеральному директору общества при составлении протокола об административном правонарушении, нарушения в виде непроведения в период 2018 год по настоящее время краткого химического анализа минеральных вод. Краткий химический анализ ежемесячно выполняется лабораторией АО «Кавминводы», что подтверждается ежемесячными протоколами испытаний. Сокращенный химический анализ минеральной воды выполняется один раз в три месяца испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в .............. в городе Пятигорске» (что подтверждается соответствующими протоколами испытаний). Перечень показателей, входящих в сокращенный анализ, согласно ГОСТ Р 54316-2020 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия», носит рекомендательный характер. При этом, показатель железа, как основная характеристика наблюдений за подземным техническим состоянием скважины, не входящий в обязательный состав краткого анализа, но включенный в сокращенный анализ, исследуется ООО «Кавмининтер» ежемесячно, что подтверждается Протоколами испытаний, выполненными лабораторией АО «Кавминводы». Показатели литий, аммоний, стронций, мышьяк, фторид, йодид, карбонат, нитрит, нитрат, двуокись углерода, метакремниевая кислота, ортоборная кислота, составляют в совокупности менее 1% от основного химического состава минеральной воды, добываемой из скважины .............., в связи с этим, не влияют на ее химическую формулу. РН определяется ежемесячно в кратких анализах. Окисляемость (растворимость кислорода в воде), сухой остаток (минерализация по результатам выпаривания) – показатели свойств воды, не характеризующие основной химический состав. В указанных обстоятельствах, в исследовании данных показателей ежеквартально нет необходимости. Кроме того, вышеуказанные показатели остаются неизменными на протяжении всего периода добычи (что подтверждается протоколами полного химического анализа, Бальнеологическими заключениями, и протоколами исследования полного химического состава минеральной воды), что так же указывает на отсутствие необходимости их ежеквартальных исследований. С учетом изложенного, нарушений п. 3.2.6 Дополнений .............. к лицензии не допущено, соответственно, отсутствует событие правонарушения. 5. Из обжалуемого постановления следует, что должностное лицо общества, не обеспечив в нарушение технологической схемы измерение дебита газа и дебета воды объемным способом аттестованными мерными емкостями и секундомерами, прошедшими государственную поверку, признано виновным в нарушении пункта 3.2.5 Дополнения .............. к лицензии, в силу которого, владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных минеральных вод в соответствии с технологической схемой, прошедшей в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод. Технологической схемой, утвержденной обществом в 2014 году, предусмотрено использование при проведении контрольных замеров дебита воды и газа объемным способом, использование мерной емкости объемом 490 л (стр.66 Технологической схемы). Указанная мерная емкость, представляющая собой изготовленный обществом из металлической трубы стационарный бак, на момент разработки, согласования и утверждения Технологической схемы в 2013-2014 гг,, была установлена на скважине и использовалась обществом с целью выполнения замеров с 2000 года. Объем указанной мерной емкости был определен на основании Акта контрольного замера мерной емкости на скважине .............. от ............... В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от .............. от N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования. Согласно п. 1 ст. 13 ФЗ №102-ФЗ, средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. На основании части 5 статьи 5 ФЗ № 102-ФЗ Правительством Российской Федерации в целях, предусмотренных частью 1 статьи 1 Закона об обеспечении единства измерений, устанавливается перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и выполняемых при осуществлении деятельности в областях, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 9, 11 - 17, 19 части 3 статьи 1 Закона об обеспечении единства измерений, с указанием обязательных метрологических требований к измерениям, в том числе показателей точности измерений. Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. N 1847 утвержден перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Таким образом, обязательной проверке подлежит оборудование (измерения), относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и включенные в перечень измерений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от .............. N 1847. При этом, в указанном перечне мерная емкость для измерения дебита газа и дебита воды объемным способом, отсутствует. В соответствии п. 7 ст. 13 ФЗ №102-ФЗ, средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут подвергаться поверке в добровольном порядке. На момент возбуждения дела об административном правонарушении, мерная емкость, как и секундомер, были аттестованы, что подтверждается свидетельствами о поверке средства измерений. Вышеизложенное также подтверждает отсутствие события вменного должностному лицу общества правонарушения. 6. Как следует из обжалуемого постановления, должностное лицо общества, не обеспечив с 2018 года по настоящее время ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по форме 1.2 и (или) 1.5 -1.6 Приказа Минприроды России от ............................ (действующего до ..............), п. 3, п. 5, п. 6 Приказа Минприроды России от ............................, признано виновным в нарушении пункта 7.1.1 Дополнения .............. к лицензии, в силу которого, владелец лицензии обязан обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством РФ, о результатах своей деятельности на участке недр. Пунктом 2 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от .............. N 205 (далее Порядок, действовавший до ..............) установлена обязанность физических или юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод, ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества. Согласно ст. 37 Водного кодекса РФ, водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей. ООО «Кавмининтер», осуществляющее эксплуатацию скважины .............. Змейкинского месторождения с целью добычи минеральной воды для бальнеологических и промышленных целей, а не с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, является недропользователем, а неводопользователем. На правоотношения по недропользованию, в основе которых лежит лицензия на недропользование и технологическая схемасодержащая описание технологии порядка добычи полезного ископаемого - минеральной воды, учета объемов добычи, образования технологических потерь, порядка их утилизации и т.п, действие порядка, регламентирующего водопользование, не распространяется. Вышеизложенные обстоятельства дополнительно подтверждаются следующим. В силу ст. 31 ВК РФ, сведения о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах, содержатся в Государственном водном реестре (п.1), созданном в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (п.3), государственной регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования (п.2). В силу п. 5 Постановления Правительства РФ от .............. N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра", ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. Согласно ответа Федерального агентства водных ресурсов Кубанского бассейнового водного управления (отдела водных ресурсов по ..............) от .............. исх. .............. на заявление общества от .............., о предоставлении сведений из государственного водного реестра, а именно, информации о том, состоит ли в нем Змейкинское месторождение минеральных вод со скважиной .............., имеются ли сведения о договоре водопользования, лицензии на водопользование в отношении указанного объекта, Змейкинское месторождение минеральных вод (скважина ..............) в государственном водном реестре не числятся. В указанных обстоятельствах, учитывая, что Приказ Минприроды России от .............. N 205 (ред. от ..............) "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества", (утратил силу с .............. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от .............. N 1496), как и Приказ Минприроды России от .............. N 903, которым утвержден новый Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (вступил в силу с ..............), распространяется на собственников водных объектов и водопользователей, а все водные объекты, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, как и сведения об их использовании, содержатся в Государственном водном реестре, вывод Росприроднадзора о необходимости ООО «Кавмининтер», являющемуся недропользователем, и не использующем в своей деятельности водные объекты, сдавать в Кубанское бассейновое водное управление сведения по форме 1.2 и (или)1.5-1.6, указывает на неверное толкование Росприроднадзором правовых норм. Указанное обстоятельство так же подтверждается разъяснением Федерального агентства водных ресурсов Кубанского бассейнового водного управления от .............. исх. .............. на запрос общества от .............. исх. .............., в соответствии с которым, обязанность по предоставлению сведений, полученных в результате учёта забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сточных вод, в том числе дренажных вод, их качества, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов, возлагается только на водопользователей, которым предоставлено право пользования поверхностным водным объектом. С учетом изложенного, отсутствие у общества обязанности подавать сведения по форме 1.2 и (или) 1.5-1.6 Приказа Минприроды России от ............................ (действующего до ..............), п. 3, п. 5, п. 6 Приказа Минприроды России от ............................, указывает на отсутствие события вмененного должностному лицу правонарушения. Дополнительным подтверждением надуманности выводов Росприроднадзора о совершении должностным лицом общества правонарушения, необоснованности и незаконности привлечения Кобец О.Н. к административной ответственности, отсутствии события вменного правонарушения, являются: - акт проверки .............. от .............., составленный по результатам плановой выездной проверки в отношении ООО «Кавмининтер», проведенной Департаментом Росприроднадзора по СКФО. Согласно указанного акта, вмененных обществу на настоящий момент нарушений не выявлено. - Акт проверки, в ходе которой не выявлено нарушений закона от .............., составленный по результатам проверки деятельности ООО «Кавмининтер», проведенной совместно Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой и Департаментом Росприроднадзора по СКФО на предмет исполнения обществом требований земельного законодательства и законодательства о недропользовании при эксплуатации скважины ............... В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения. Соответственно, ввиду отсутствия события вмененного должностному лицу – генеральному директору общества Кобец О.Н. правонарушения, Постановление о назначении административного наказания .............. от .............. и Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения .............. от .............. являются незаконными и подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании от должностного лица Кобец О.Н. и его защитника поступили дополнительные доводы к жалобе на постановление и предписание согласно которых доводы Росприроднадзора о необеспечении требований Технологической схемы в части обвязки эксплуатационной скважины, расположения контрольно-измерительной аппаратуры, добычи минеральных вод без достоверного учета полезного ископаемого, опровергаются: - Ответом Кавказского управления Ростехнадзора от .............. исх .............., в соответствии с которым, разработка месторождений, согласно ст.23.2 ФЗ «О недрах» осуществляется в соответствии с утвержденными техническим проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, установка на устье скважины дополнительных, не утвержденных Технологической семой приборов учета не предусмотрена действующим законодательством. -разделами 5.1.2. «Контрольно-измерительная аппаратура», 5.2.2. «Конструкция и оборудование ствола, водоприёмной части и устья скважины ..............», 8.1. «Измерение расходов»Технологической схемой разработки Змейкинкого месторождения минеральных вод (скважина ..............), предусматривающим расположение приборов учета на устьевой обвязке скважины. - Протоколом .............. от .............. заседания Центральной Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, которым согласована технологическая схема, и предусмотренный ею порядок учета добычи и контрольно-измерительная аппаратура, - Схемой оборудования устья скважины, согласованной кавказским управление Ростехнадзора, на которой обозначена существующая обвязка скважины с приборами учета, - судебными актами (решением Арбитражного суда .............. от .............. и Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от ..............) постановленными по делу №А63-5159\21, которыми установлено, что согласованная Федеральным агентством по недропользованию ( Протокол .............. от .............. заседания Центральной Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения (скважины ..............) минеральных вод, соответствует установленным требованиям, а к полномочиям Росприроднадзора, в силу п. 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293, относится проверка наличия у недропользователя утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованиемнедрами, а не проверка их содержания. - судебными актами (решением Арбитражного суда .............. от .............. и Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от ..............) постановленными по делу .............., решением Минераловодского городского суда от .............. по делу .............., которыми установлено, скважина .............. оборудована всеми предусмотренными Технологической схемой приборами учета объема добычи подземных вод, на основании показаний которых и определяется фактический объем добычи, - Актом проверки .............. от .............., которым не установлено отсутствия предусмотренных Технологической схемой приборов учета, либо установки их в несогласованных местах. В указанных обстоятельствах, отсутствует и событие и состав вмененного правонарушения, поскольку общество не может виновно в том, что осуществляет разработку месторождения в соответствии с согласованной уполномоченным органом Технологической схемой. 2. Доводы Росприроднадзора об отсутствии информации о состоянии ствола скважины ввиду непроведения геофизических исследований, опровергаются: - ответом Ростехнадзора .............. от .............. на запрос общества от .............. исх. .............., согласно которого, необходимость и периодичность проведения геофизических исследований ствола скважины зависит от требований, указанных в технологической схеме разработки месторождения и лицензионных условий эксплуатации объекта…любые мероприятия, проводимые при разработке месторождения, должны соответствовать требованиям проектного документа- Технологической схемы -Технологической схемой разработки Змейкинского месторождения минеральный вод, которой установлено, что геофизические исследования необходимы только в случае, если по результатам гидрогеологических наблюдений будет установлено заметное изменения химического состава подземных вод. - Протоколами ежемесячных, сокращенных и полных анализов добываемой минеральной воды, Бальнеологическим заключением пятигорского НИИ Курортологии, в соответствии с которыми добываемая из скважины минеральная вода имеет стабильный химический состав - Авторской справкой разработчика Технологической схемы ФИО4 от .............., согласно которой, по результатам всех приведённых анализов, содержание железа стабильно и составляет: в 2018 году – 1,74 мг/дм3, в 2019 году - 1,75 мг/дм3, в 2020 году – 1,57 мг/дм3, в 2021 году – 1,68 мг/дм3 (что в том числе подтверждается ответом ФГБУ СКФНКЦ «ФМБА России»от .............. исх ..............). Отклонение отдельных показателей химического состава носит незначительный, ненаправленный характер и не меняет характеристику и классификацию воды в целом.Таким образом, исходя из сравнительного анализа химического состава минеральной воды, отсутствия изменения химических показателей, скважина .............. находится в удовлетворительном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное ведение работ, объективные предпосылки к проведению геофизических исследований в настоящее время отсутствуют. 3. Доводы Росприроднадзора о необеспечении отведения поверхностного стока за пределы первой зоны ГСО опровергаются: - подразделом 1.1.3 «Сведения об основных условиях пользования участком недр» Технологической схемы (стр.19), заключением филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в .............. в ..............» от .............., в соответствии с которыми зона санитарной охраны 1 пояса соответствует требованиям нормативных документов, в том числе п. 3.2.1.1.СанПиН 2...............-95. 2.1.4, - письмом Ставропольского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от .............. исх. .............., в соответствии с которым в период с 18-00 .............. до 06-00 .............. и в предыдущие сутки на территории Минераловодского городского округа выпало избыточное, нехарактерное для региона, в несколько раз превышающее норму, количество осадков. Осмотр территории скважины при был проведен утром .............., сразу после прошедших дождей и выпадения осадков в избыточном, аномальном количестве. Общество не может быть признано виновным в последствиях, возникших в результате стихийного бедствия. 4. Доводы Росприроднадзора о необеспечении мониторинга подземных минеральных вод опровергается: - Протоколами ежемесячных кратких анализов, включая показатель железа, - Протоколами Полных и Сокращенных химических анализов. Как следует из указанных выше протоколов химических анализов, Бальнеологического заключения Пятигорского НИИ курортологии, показатели литий, аммоний, стронций, мышьяк, фторид, йодид, карбонат, нитрит, нитрат, двуокись углерода, метакремниевая кислота, ортоборная кислота, составляют в совокупности менее 0,1% от основного химического состава минеральной воды, добываемой из скважины .............., в связи с этим, не влияют на ее химическую формулу. РН определяется ежемесячно в кратких анализах. Окисляемость (растворимость кислорода в воде), сухой остаток (минерализация по результатам выпаривания) – показатели свойств воды, не характеризующие основной химический состав. - ответом ФГБУ СКФНКЦ «ФМБА России» от .............. исх .............., в соответствии с которым, в протоколах испытаний отсутствуют карбонаты, т.к. значения водородного показателя (рН) в образцах составляет от 6,70 до 7,09, при таком значении рН карбонаты не содержатся ( В.И. Бахман и С.С. Крапивина «Анализминеральныхвод» (г. Москва 1956 г.) - ответом ФГБУ СКФНКЦ «ФМБА России» от .............. исх .............., в соответствии с которым, испытательная лаборатория природных лечебных ресурсов ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России аккредитована в национальной системе аккредитации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21НP37, дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице 05.06.2019г).Область аккредитации Испытательной лаборатории, сформированная и утвержденная в соответствии с требованиями Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации .............. от .............. «Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о прекращении действия аккредитации» (размещена на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации), включает в себя основания для проведения исследований по многим показателям, в том числе сероводород, полифосфаты, ортофосфаты и др. Указанные показатели могут иметь различные формы, в частности, в минеральных водах они содержаться в форме солей, растворенных в воде. Соли сероводородной кислоты - гидросульфиды, соли ортофосфорной кислоты – гидрофосфаты. С целью отражения полной характеристики состояния минеральной водыпосероводороду и фосфатам в соответствии с гидрогеохимическойлитературой (В.И. Бахман и С.С. Крапивина «Анализ минеральных вод» (г. Москва 1956 г.) и др), в протоколах испытаний приведены значения указанных показателей в виде гидрофосфатов и гидросульфидов, полученные расчетным путем, с учетом величины водородного показателя (рН) исследуемой минеральной воды. Кроме того, в соответствии с п. 11.10 Приказа Федеральной службы по аккредитации от ............................ «Об утверждении методических рекомендаций по описанию области аккредитации испытательной лаборатории (центра)», если определяемый показатель является расчетным, он не подлежит включению в область аккредитации испытательной лаборатории. – Областью аккредитации испытательной лаборатории в национальной системе (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных № RA.RU21HP37, дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице лиц от .............. (область аккредитации прилагается). 5. Доводы Росприроднадзора об отсутствии документов, подтверждающих аттестацию мерной емкости и секундомера, опровергается представленными в материалы дела свидетельствами о поверке средства измерений (секундомер, мерная емкость), а так же письменными пояснениями лица, привлекаемого к административной ответственности от .............., представленными обществом Росприроднадзору при рассмотрении дела об административном правонарушении. 6. Доводы Росприроднадзора об обязанности общества подавать сведения по формам 3.1. «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных объектов», 1.2 и (или) 1.5-1.6, установленным Приказом Минприроды .............. от .............., и пришедший ему на смену Приказом .............. от .............., опровергается: - ответом исх. .............. от .............. Федерального агентства водных ресурсов Кубанского бассейнового водного управления согласно которого, обязанность по предоставлению сведений, полученных в результате учёта забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сточных вод, в том числе дренажных вод, их качества, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов, возлагается только на водопользователей, которым предоставлено право пользования поверхностным водным объектом. Нормативными требованиями Постановления Правительства РФ от .............. N 219 (ред. от ..............) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов"(далее Положения),в соответствии с п. 12 которого, мониторинг подземных вод, включая ведение недропользователями наблюдений за состоянием недр, связанных с использованием подземных вод, осуществляет Федеральное агентство по недропользованию, а на Федеральное агентство водных ресурсов, в силу п. 10 Положения, возложены функции по ведению мониторинга ведение мониторинга поверхностных водных объектов. Указанный довод Росприроднадзора является следствием неверного толкования органом норм материального права и применением к недропользователю положений Приказа Минприроды .............. от .............., и пришедшего ему на смену Приказа .............. от .............., которые разработаны и утверждены на основании п.1 6 Положения, в целях осуществления Федеральным агентством водных ресурсов мониторинга поверхностных водных объектов. Таким образом, доводы Росприроднадзора противоречат фактическим обстоятельствам дела, являются следствием неверного толкования норм материального права, что подтверждает незаконность обжалуемого постановления и представления. В дополнение к доводам жалобы по нарушению в виде не обеспечения предоставление сведений по форме 3.1. «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных объектов» по эксплуатационной скважине .............. за 1-4 квартал 2018,2019,2020 годов в отдел водных ресурсов по .............. Кубанского бассейнового водного управления- не обеспечения с 2018 года по настоящее время ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по форме 1.2 и (или) 1.5-1.6 считают необходимым указать на следующее. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 N 219 (ред. от 18.04.2014) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов", утвержденное Положение устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов. Пунктом 6 Положения установлено, что мониторинг состоит из: мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон; мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр; наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных, в водные объекты. В силу пункта 8 Положения, организация и осуществление мониторинга проводятся Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральным агентством по недропользованию, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Пунктом 10 Положения установлено, что Федеральное агентство водных ресурсов в целях организации и осуществления мониторинга ведет регулярные наблюдения за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, наблюдения за находящимися в федеральной собственности водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, эксплуатируемыми организациями, подведомственными Федеральному агентству водных ресурсов, а также наблюдения за объемом вод при водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных, в водные объекты на всех водных объектах, координирует ведение мониторинга поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, мониторинга состояния дна, берегов таких водных объектов, ведение наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, находящимися в федеральной собственности, участниками ведения мониторинга, а также иными федеральными органами исполнительной власти. Мониторинга подземных вод, в силу пункта 12 Положения, осуществляет Федеральное агентство по недропользованию, на которое возложены функции по организации регулярных наблюдения за состоянием подземных водных объектов, в том числе наблюдений за качеством подземных вод по физическим, химическим, радиационным и микробиологическим показателям, координацииведения недропользователями наблюдений за состоянием недр, связанных с использованием подземных вод. ООО «Кавмининтер» на основании лицензии на добычу минеральной воды из скважины .............. Змейкинского месторождения минеральных вод, является недропользователем, осуществляет разработку подземного водного объекта (глубиной залегания 1300-1500 м), и поверхностные водные объекты в своей деятельности ни для целей водоснабжения, ни для целей водоотведения не использует. Как недропользователь, общество, с учетом писем Департамента по недропользованию от .............. исх. .............., от .............. исх .............., ежеквартально подает отчеты, включающие сведения о фактическом объеме добычи, в Департамент по недропользованию, по форме, установленной в Приложении 12 к Программе ведения мониторинга подземных минеральных вод на Змейкинском месторождении в .............., согласованной .............. Управлением по недропользованию ............... Приказ Минприроды .............. от .............., как и пришедший ему на смену Приказ .............. от .............., разработаны и утверждены в соответствии с пунктом 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, и регламентирует порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, на недропользователей, мониторинг деятельности которых возложен на Федеральное агентство по недропользованию, не распространяется. Указанное подтверждается ответом исх .............. от .............. Федерального агентства водных ресурсов Кубанского бассейнового водного управления, согласно которого, обязанность по предоставлению сведений, полученных в результате учёта забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сточных вод, в том числе дренажных вод, их качества, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов, возлагается только на водопользователей, которым предоставлено право пользования поверхностным водным объектом. Помимо того, что вышеуказанные приказы не распространяются на деятельность по недропользованию, установленные ими формы вообще не могут быть заполнены. Разделом 8.1. «Измерение расходов» Технологической схемы разработки Змейкинского месторождения минеральных вод (скважина ..............), являющейся проектным документом, на основании которого осуществляется разработка месторождения, установлено, что ввиду наличия в минеральной воде газа, все расходомеры дают неверные показания, поскольку определяют объем проходящей газо-водяной смеси, в связи с чем, в процессе работ необходимо производить тарировку счетчиков с помощью объемного замера дебета на разных режимах работы скважины. Разделом 14.1.1. «Отбор (добыча) минеральных подземных вод» Технологической схемы, разделом 5.1.1. «Отбор (добыча) минеральных подземных вод» Программы ведения мониторинга подземных минеральных вод на Змейкинском месторождении в .............., согласованной .............. Управлением по недропользованию .............., предусмотрено, что учет добычи основан на фиксации расхода газо-водяной эмульсии водомерами и проведении контрольных замеров дебита воды объемным способом, с последующим введением, на основании этих данных, поправочных коэффициентов к показаниям приборов учета. Выбор данного способа связан с тем, что в настоящее время отсутствуют промышленные установки, позволяющие вести раздельный учет воды и газа при движении потока эмульсии. Проведение же дегазации воды в данном случае неприемлемо, так как влечет за собой нарушение карбонатного равновесия и, как следствие, изменения качества воды в процессе ее транспортировки. Запись показаний расходомеров производится один раз в сутки, в 8.00. Исходя из состава газо-водяной смеси и установленного проектными документами порядка учета добычи, Управлением по недропользованию .............., в составе Программы мониторинга, согласована форма «Журнала учета добычи минеральной воды из скважины .............. Змейкинского месторождения», включающая, в отличии от формы 1.2. «Журнала учета водопотребления средствами измерений», установленной Приказом Минприроды, графы по замерам дебета -Графа 4 «Время наполнения емкости» и Графа 5 «Дебет в сутки», а также Графу 6 «Расчетный коэффициент», без введения которых, отразить фактический объем добычи невозможно. В указанных обстоятельствах, заполнение формы 1.2. «Журнала учета водопотребления средствами измерений», установленной Приказом Минприроды, содержащей только графы фиксации показаний измерительного прибора, времени работы измерительного прибора, расхода воды в сутки, для ООО «Кавмининтер», как недропользователя, осуществляющего добычу минеральной воды, являющейся газо-водяной смесью, неприемлемо и невозможно. Форма 1.5-1.6 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) другими методами», так же не может вестись ООО «Кавмининтер», поскольку, в соответствии с разделом 14.1.1. Технологической схемы, добыча минеральной воды из скважины .............. Змейкинского месторождения производится в режиме непрерывного круглосуточного водоотбора без применения насосно-компрессорного оборудования за счет избыточного давления водоносного горизонта, значение которого на устье скважины составляет порядка 43 кгс\см?. Поскольку при режиме самоизлива насосы и электроэнергия не используются, никакой продукции ООО «Кавмининтер» не производит, у общества вообще отсутствует информация, подлежащая внесению в графы журнала, предусмотренные формой 1.6 : Графа 2 «Удельный расход электроэнергии на заборе воды, или производительность насосов, или норма водопотребления на единицу продукции», Графа 3 «Расход электроэнергии или количество часов работы насоса в сутки, или объем выпущенной продукции», и, соответственно, не может быть заполнена графа 3 «Расход воды за отчетный период». Обществом ведется Журнал учета добычи минеральной воды из скважины .............. Змейкинского месторождения, форма которого согласована с Управлением по недропользованию, и соответствует учету объема добычи методом, установленным Технологической схемой. Водопользование с целью водоотведения общество не осуществляет, образующиеся в процессе добычи технологические потери минеральной воды, в соответствии с раздел 13.5.2 Технологической схемы, отводятся в канализационную сеть завода розлива минеральной воды, а потери, возникшие в результате замера дебета, исследования воды, накапливаются в накопительных емкостях, и, по мере накопления, передаются обществом специализированной организации для транспортировки к месту последующей утилизации. В указанных обстоятельствах, ведение журнала учета водоотведения (форма 1.5-1.6) не предусмотрено, и невозможно. По результатам проведенной в период с .............. по .............. первой внеочередной внеплановой проверки, был составлен Акт проверки ..............\ВП\1 от .............. и Предписание ..............\ВП\2 от .............. об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Нарушения, выявленные по результатам второй внеочередной внеплановой проверки, отраженные в Акте проверки ..............-П\А от .............. и Предписании ..............-в\Поб устранении выявленных нарушений обязательных требований от .............., в части фактически дублируют нарушения, выявленные первой внеочередной проверкой. При этом, на основании Акта проверки ..............\ВП\1 от .............. в отношении ООО «Кавмининтер» и его должностного лица – генерального директора Кобец О.Н. Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было возбуждено по 14 дел об административных правонарушениях, по каждому из которых общество и его должностное лицо были привлечены к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа.Каждое из постановлений о назначении административного наказания было обжаловано ООО «Кавмининтер» и его должностным лицом по подсудности в Арбитражный суд .............. и Минераловодский городской суд. В связи с «необеспечением ведения достоверного учета извлекаемых полезных ископаемых», в отношении ООО «Кавмининтер» было возбуждено дело об административном правонарушении .............., в отношении должностного лица общества – генерального директора Кобец О.Н. – дело .............., по каждому из которых вынесены постановления о назначении административного наказания .............. от .............. и .............. от ............... Решением Арбитражного суда .............. от .............. по делу .............., требования ООО «Кавмининтер» удовлетворены в полном объеме, признано незаконным и отменено постановление о назначении административного наказания от ............................, принятое в отношении ООО «Кавмининтер» Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, признано недействительным представление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ............................/ВП/1-33/4. Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от .............., указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Росприроднадзора без удовлетворения. Постановлением Арбитражного суда .............. от .............. указанные судебные акты оставлены без изменения. Вступившим в силу решением Минераловодского городского суда от .............. по делу .............. жалоба генерального директора ООО «Кавмининтер» Кобец О.Н. удовлетворена, постановление .............. от .............. отменено, производство по делу прекращено. При постановке вышеуказанных судебных актов суды, на основании оценки Технологической схемы разработки Змейкинского месторождения минеральных вод (скважины ..............), которая, с учетом 23.2 Закона о недрах, Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 N 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" (далее Положение), является проектным документом, на основании которого осуществляется разработка месторождений полезных ископаемых, и содержит технические и технологические решения, обеспечивающие выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах (п.1 Положения), включая выбор контрольно-измерительной аппаратуры для обеспечения ведения мониторинга подземных вод (пп.в п.13 Положения), пришли к обоснованному выводу, что скважина .............. оборудована всеми предусмотренными Технологической схемой приборами учета объема добычи подземных вод, на основании показаний которых и определяется фактический объем добычи. Кроме того, на основании Акта проверки .............. от .............., в связи с выявленным Росприроднадзором «несоответствием» Технологической схемы требованиям приказа Минприроды от ............................,в отношении ООО «Кавмининтер» было возбуждено дело об административном правонарушении ............../ВП/1-16/1, в отношении должностного лица общества – генерального директора Кобец О.Н. – дело ............../ВП/1-30/1, по каждому из которых вынесены постановления о назначении административного наказания .............. от .............. и .............. от ............... Вступившими в силу Решениями Арбитражного суда .............. от .............. по делу .............., Минераловодского городского суда от .............. по делу .............., постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от .............., установлено, что согласование Федеральным агентством по недропользованию( Протокол .............. от .............. заседания Центральной Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) Технологической схемы разработки Змейкинского месторождения (скважины ..............) минеральных вод, указывает на соответствие ее установленным требованиям. В силу ст.23.2 Закона о недрах, положений Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 N 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами",разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании проектного документа -технологической схемы. Согласование, в соответствии с требованиями, установленными вышеуказанным Положением, Технологической схемы разработки Змейкинского месторождения (скважины ..............) минеральных вод, предусматривающей порядок учета добытой минеральной воды (включая нормативы технологических потерь), полномочным государственным органом (Федеральным агентством по недропользованию), не выявление в ходе проверки отсутствия на скважине .............. приборов учета либо несоответствия мест их установки Технологической схеме, подтверждают достоверность ведения обществом учета добычи, отсутствие события вмененного правонарушения в части возможности проведения отбора воды в обход расходомеров. ООО «Кавмининтер» и его должностное лицо Постановлением .............. от .............. и Постановлением .............. от .............. были признаны виновными в нарушении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от ............................ – не составлении схемы систем водопотребления и водоотведения на лицензионном участке. Вступившими в силу Решениями Арбитражного суда .............. от .............. по делу .............., Минераловодского городского суда от .............. по делу .............., Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от .............., установлено, что общество, осуществляющее эксплуатацию скважины .............. Змейкинского месторождения с целью добычи минеральной воды для бальнеологических и промышленных целей, а не с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, является недропользователем, на правоотношения по недропользованию, в основе которых лежит технологическая схема, содержащая описание технологии порядка добычи полезного ископаемого - минеральной воды, учета объемов добычи, образования технологических потерь, порядка их утилизации и т.п действие порядка, утвержденного приказом Минприроды России от ............................, регламентирующего водопользование, не распространяется.То есть общество, как недропользователь, не обязано исполнять требования Приказа Минприроды России от ............................, предоставлять в отдел водных ресурсов по .............. Кубанского бассейнового водного управления сведения по форме 3.1, 1.2, 1.5-1.6, что указывает на отсутствие события вменного правонарушения в виде не обеспечения с 2018 года по настоящее время ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по форме 1.2 и (или) 1.5 -1.6 Приказа Минприроды России от ............................ (действующего до ..............), п. 3, п. 5, п. 6 Приказа Минприроды России от ............................. Кроме того, учитывая, что ни лицензия, ни технологическая схема, не содержит условия об обязательном представлении в отдел водных ресурсов по .............. Кубанского бассейнового водного управления сведений по форме 3.1, 1.2, 1.5-1.6, вмененное правонарушения не образует состав, ответственность за который установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, несообщение информации подпадает под правовое регулирование ст. 8.5 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса. Таким образом, «выявленное правонарушение в виде непредставления сведений по форме 3.1, 1.2, 1.5-1.6» квалифицировано Росприродназором неверно, что исключает возможность привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, что в том числе подтверждается Постановлением о назначении административного наказания .............. от .............., в отношении ООО «Кавмининтер», Постановлением о назначении административного наказания ..............в-21-023-2021-П\А\Ф-261\5 от .............. в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер» Кобец О.Н., которыми общество и его должностное лицо признаны Росприроднадзором виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, а именно в не предоставлении сведений по форме 3.1. «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных объектов» по эксплуатационной скважине .............. за 1-4 кв 2020 года, 1 квартал 2021 года в отдел водных ресурсов по .............. Кубанского бассейнового водного управления, статистической отчетности по форме 2-ТП (рекультивация) за 2020 год, в части отражения сведений о нарушении земель при поведении работ по прокладке минералопровода в графе 1 «Наличие нарушенных земель на .............. года» раздела 1 «нарушение и рекультивация земель»в Северо-кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора достоверной информации, содержащейся в статистической отчетности по форме 2-ТП (рекультивация) за 2020 год, в части отражения сведений о нарушении земель при поведении работ по прокладке минералопровода в графе 1 «Наличие нарушенных земель на .............. года» раздела 1 «нарушение и рекультивация земель». С целью бесперебойной и безаварийной эксплуатации водозабора Технологической схемой предусмотрено проведение комплекса гидрогеологических наблюдений, а именно - наблюдений за расходом, динамическим уровнем, температурой воды, химическими и санитарно-бактериологическими показателями, а также проведение регулярных визуальных осмотров устьевой обвязки скважины, контрольно-измерительной аппаратуры и системы подачи минеральной воды в минералопроводы. Так же предусмотрено проведение контроля целостности обсадных колонн скважины гидрохимическим методом, заключающимся в сравнительном анализе химического состава минеральной воды во времени и при различных режимах водоотбора. Показатель содержания железа в пробах воды скважины .............., в процессе ее эксплуатации, свидетельствует о состоянии обсадных колонн (увеличение показателя железа может являться следствием разрыва эксплуатационной колонны и ее корродирования). Изменение основного химического состава воды может свидетельствовать о разгерметизации обсадных колонн, нарушении целостности цементного кольца, появления перетоков в заколонном пространстве, смешения вод различных водоносных горизонтов. Составление (ежегодно либо с иной периодичностью) какого либо документа, отражающего оценку технического состояния подземной части скважины, Технологической схемой не предусмотрено. Техническое состояние подземной части скважины .............. оценивается путем простого сравнения состава минеральной воды с данными предыдущих исследований. Стабильность состава – стабильное, рабочее состояние водозабора. Периодичность проведения геофизических исследований Технологической схемой не предусмотрена. Такие исследования необходимы только в случае, если по результатам гидрогеологических наблюдений будет установлено заметное изменения химического состава подземных вод. Только в этом случае Технологической схемой предусмотрена необходимость проведения специализированных исследований, направленных на выявление дефектов обсадных колонн скважины, изучение состояния цементного кольца, изучение путей миграции газа и движения жидкости в заколонном пространстве. Исходя из представленных результатов полных химических анализов минеральной воды, добываемой из скважины .............. Змейкинского месторождения за период 2018 – 2021 годы (протоколы .............. от .............., .............. от .............., .............. от .............., .............. от ..............), с учётом результатов ранее проводимых исследований, можно сделать вывод о высокой стабильности её макроионного и микрокомпонентного состава. Так химический состав минеральной воды описывается практически идентичными формулами в 2018 году:

SO446 HCO338(Cl16)

СО2 0,41 М4,7 ------------------------------ H2SiO3 0,054 pH6,7 T 70оС

(Na+K)64Ca28(Mg8)

в 2019 году:

SO446 HCO338(Cl16)

М4,7 ------------------------------ H2SiO3 0,0503 pH6,9 T 46оС

(Na+K)64Ca28(Mg8)

в 2020 году:

SO446 HCO338(Cl16)

М4,7 ------------------------------ H2SiO3 0,054 pH6,7 T 69оС

(Na+K)65Ca27(Mg8)

в 2021 году:

SO446 HCO338(Cl16)

М4,7 ------------------------------ H2SiO3 0,0636 pH7,09 T 69оС

(Na+K)64Ca28(Mg8)

По результатам всех приведённых анализов, содержание железа стабильно и составляет: в 2018 году – 1,74 мг/дм3, в 2019 году - 1,75 мг/дм3, в 2020 году – 1,57 мг/дм3, в 2021 году – 1,68 мг/дм3. Отклонение отдельных показателей химического состава носит незначительный, ненаправленный характер и не меняет характеристику и классификацию воды в целом. Таким образом, исходя из сравнительного анализа химического состава минеральной воды, отсутствия изменения химических показателей, скважина .............. находится в удовлетворительном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное ведение работ, объективные предпосылки к проведению геофизических исследований в настоящее время отсутствуют. Приведенные выше обстоятельства подтверждаются ответом автора\разработчика Технологической схемы от ............... В указанных обстоятельствах, отсутствует событие вменяемого нарушения в виде не обеспечения проведения наблюдений за техническим состоянием водозабора (комплекс геофизических исследований) на скважине .............., оценка технического состояния подземной части скважины не производилась». Согласно ответа ФГБУ СКФНКЦ «ФМБА России» от .............. исх. .............., Испытательная лаборатория природных лечебных ресурсов ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России аккредитована в национальной системе аккредитации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21НP37, дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице (..............). Область аккредитации Испытательной лаборатории, сформированная и утвержденная в соответствии с требованиями Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации .............. от .............. «Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о прекращении действия аккредитации» (размещена на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации), включает в себя основания для проведения исследований по многим показателям, в том числе сероводород, полифосфаты, ортофосфаты и др. Указанные показатели могут иметь различные формы, в частности, в минеральных водах они содержаться в форме солей, растворенных в воде. Соли сероводородной кислоты - гидросульфиды, соли ортофосфорной кислоты – гидрофосфаты. С целью отражения полной характеристики состояния минеральной воды посероводороду и фосфатам в соответствии с гидрогеохимическойлитературой (В.И.Бахман и С.С. Крапивина «Анализ минеральных вод» (г. Москва 1956 г.) и др), в протоколах испытаний приведены значения указанных показателей в виде гидрофосфатов и гидросульфидов, полученные расчетным путем, с учетом величины водородного показателя (рН) исследуемой минеральной воды. Кроме того, в соответствии с п.1 1.10 Приказа Федеральной службы по аккредитации от ............................ «Об утверждении методических рекомендаций по описанию области аккредитации испытательной лаборатории (центра)», если определяемый показатель является расчетным, он не подлежит включению в область аккредитации испытательной лаборатории. Вышеизложенные обстоятельства подтверждают необоснованность выводов Росприроднадзора об отсутствии у ФГБУ СКФНКЦ «ФМБА России» оснований для проведения исследований по следующим показателям: гидрофосфат, гидросульфид в рамках проведения анализа минеральных вод, и отсутствие события вмененного правонарушения в указанной части.

Представителем Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора представлен в суд отзыв из которого следует, что жалоба Заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Так заявитель считает, что цели, задачи и предмет проверок, проводимых в соответствии с приказами от ............................ и от ............................ совпадают, в связи с чем, акт проверки от ............................ является незаконным. Управлением в период с .............. по .............. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Кавмининтер» по поступившим обращения, согласованная с Прокуратурой Ставропольского края. Так, в соответствии с приказом Управления от ............................ проведение проверки организовано в рамках проверки сведений, изложенных в обращении ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2», информации Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу по вопросу нарушения ООО «Кавмининтер» (далее – Общество) условий пользования недрами, а также в рамках исполнения поручения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ............................. В свою очередь, проверка, проводимая в период с .............. по .............. осуществлялась во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Ю.П. Трутнева от ............................ с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Кавмининтер», осуществляющего деятельность в регионе Кавказских Минеральных Вод. В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от .............. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки, в том числе является: - мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде; - приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрен принцип недопустимости проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Управлением в период с .............. по .............. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Кавмининтер» по поступившим обращения, согласованная с Прокуратурой Ставропольского края. Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Ю.П. Трутнева от ............................ Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Кавмининтер», осуществляющего деятельность в регионе Кавказских Минеральных Вод. В указанных случаях внеплановые проверки в отношении Заявителя проводились Управлением и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, что не противоречит положениям Федерального закона № 294-ФЗ. Доказательств проведения в отношении Заявителя в указанные периоды проверки иными органами государственного контроля (надзора) не представлено. Таким образом, проверки проводились в отношении Общества с соблюдением требований статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ. Кроме того, цели, задачи, основания и предметы указанных проверок являются различными. На основании изложенного, соответствующие доводы Общества являются не достоверными. В акте проверки от ............................ должностными лицами Управления отражены нарушения требований законодательства, раннее выявленные при проведении проверки в отношении Общества, но они не вошли в состав вменяемых административных правонарушений, указанных в обжалуемом постановлении. 2. Заявитель приводит довод о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Вместе с тем, согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении нарушений процессуальных требований Управлением не допущено. Заявитель приводит довод о том, что скважина .............. оборудована всеми предусмотренными Технологической схемой приборами учета объема добычи подземных вод, на основании показаний которых и определяется фактический объем добычи. В соответствии с Технологической схемой (раздел 5.2.2, стр. 76) устьевая (фонтанная) арматура скважины состоит из 2 центральных задвижек, коренного фланца «кубика», разделяющего поток воды на 2 ветви. На тройнике установлены датчики давления и температуры. На боковых отводах устья устанавливаются задвижки и штуцерные камеры. Одна из ветвей используется для подачи воды на завод-розлива (минералопровод ..............), вторая ветвь в санаторий (минералопровод ..............). Ветвь, ведущая к минералопроводу .............., разделяется на прямую и байпасную, от указанной линии имеются 2 отвода: на газоотделитель и на пункт заправки автоцистерн (стр. 63). Транспортировка воды потребителям осуществляется по 2 минералопроводам, на минералопроводе .............. (санаторий) на расстоянии 3465 м имеется распределительный узел, позволяющий переключать подачу воды в санаторий и на завод-розлива. В соответствии с положениями, приведенными в Технологической схеме на каждом отводе минералопровода оборудуются расходомеры, также в устьевой схеме предусматривается отвод к тарированной мерной емкости, указанный отвод также оборудуется расходомером. В целях отбора газа на химические анализы предусматривается газоотделитель с газоосушителем, на котором оборудуются газовый счетчик и термометр, для отбора воды оборудуются краны для отбора проб. При фактическом осмотре .............. установлено, что на линии трубопровода за пределами надкаптажного помещения, ведущей к газоотделителю, отсутствует манометр, предусмотренный Технологической схемой (фото 3). Газоосушитель не оборудован газовым счетчиком и термометром для фиксации температуры газа (фото 3). Линия, ведущая к минералопроводу .............., оборудована краном пробоотборником, установленным до водомера, указанное расположение предусмотрено Технологической схемой (фото 3), вместе с тем данная обвязка противоречит действующему законодательству, так как позволяет проводить добычу минеральных вод без достоверного учета полезных ископаемых. Также линия трубопровода, ведущая к минералопроводу .............., через предохранительный клапан, имеет отвод на сброс в накопительную емкость. Указанный отвод не оборудован расходомером (фото 2), что противоречит действующему законодательству, так как позволяет проводить добычу минеральных вод без достоверного учета полезных ископаемых. Байпасная линия, отвода, ведущего к минералопроводу .............., последовательно оборудована 2 расходомерами, что не предусмотрено Технологической схемой. Также, обвязка скважины, предусмотренная Технологической схемой, не исключает возможность проведения отбора воды в обход расходомеров, ввиду наличия на минералопроводе .............. (санаторий) распределительного узла, позволяющего переключать подачу воды в санаторий и на завод-розлива. Так, Обществом не обеспечено ведение достоверного учета извлекаемых полезных ископаемых, в связи с установкой крана отбора проб до счетчика, не оборудование расходомером отвода на сброс в накопительную емкость, наличие распределительного узла, позволяющего переключать подачу воды в санаторий и на завод-розлива, является нарушением п. 3.2.5, п. 4.1.9, п. 4.1.7 условий пользования недрам к лицензии СТВ 00428 МЭ. В соответствии с пунктом 3.2.5 условий пользования к лицензии СТВ 00428 МЭ владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных минеральных вод в соответствии с технологической схемой, прошедшей в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод. Пунктом 4.1.7 предусмотрено, что владелец лицензии обязан осуществлять учет и контроль добываемых подземных минеральных вод по каждому объекту, имеющему промышленное значение и числящемуся на государственном учете запасов. Согласно пункту 4.1.9 владелец лицензии обязан обеспечивать соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ. Вместе с тем, согласно пункту 12 Приказа Минприроды России «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» от ............................ разработка месторождений (участков) подземных вод (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется на основании проектной документации (Технологической схемой). Согласно подпункту 2 пункта 3.3 условия пользования недрами к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............) владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных минеральных вод в соответствии с технологической схемой, прошедшей в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение. Так, пунктом 10.2 условий пользования недрам к лицензии СТВ 00428 МЭ, в случае вступления всех или отдельных положений настоящих условий в противоречие с положения вновь принятого законодательства Российской Федерации владелец лицензии обязан руководствоваться вновь принятом законодательством Российской Федерации, с обязательным внесением дополнений в настоящие условия. В соответствии с пунктом 10.4 условий пользования недрам к лицензии СТВ 00428 МЭ во всех непредусмотренным настоящих условий пользования недрами распорядитель недр и владелец лицензии руководствуются действующим законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 15 постановления Правительства от ............................ «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов» запрещается добыча подземных вод, не оборудованными измерительными устройствами (счетчиками, расходомерами), которыми должны быть оборудованы все выпуски, в том числе аварийные. В соответствии с пунктом 32, подпунктом «д» пункта 33 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных Приказом Минприроды России от ............................ при разработке месторождений (участков) подземных вод осуществляются мероприятия по охране подземных водных объектов по определению объемов добычи (извлечения) подземных вод из подземных водных объектов. Согласно части 6 статьи 23 Закона о недрах к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых. Таким образом, Обществом не обеспечено ведение достоверного учета извлекаемых полезных ископаемых, в связи с установкой крана отбора проб до счетчика, не оборудование расходомером отвода на сброс в накопительную емкость, наличие распределительного узла, позволяющего переключать подачу воды в санаторий и на завод-розлива. В свою очередь, при проведении проверки с .............. по .............. Обществу вменялось нарушение, выраженное в эксплуатации скважины, не оборудованной единым прибором учета объема добычи подземных минеральных вод (постановление от ............................ и ..............; дело .............., ..............). Таким образом, выявленное Управлением нарушение об отсутствии на линиях трубопровода монометра, расходомера, газового счетчика и термометра для фиксации температуры газа, оборудование краном пробоотборником, установленным до водомера, оборудование байпасной линии отвода, ведущего к минералопроводу .............., двумя расходомерами, наличие на минералопроводе .............. распределительного узла, позволяющего переключить подачу воды в санаторий и на завод-розлива - вменяется Заявителю впервые и не являлось предметом рассмотрения другими судебными инстанциями. Необходимо отметить, что возможность снятия манометра, газового счетчика и термометра не отражено в Технологической схеме, в том числе при разработке инструкции по проведению контрольных замеров дебита воды. Кроме того, при проведении проверки с .............. по .............. Обществу вменялось нарушение, выраженное в несоответствии Технологической схемы требованиям Приказа Минпрроды России от ............................ «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод» (постановления от ............................/.............. и ..............; судебные дела .............. и ..............): - Отсутствует информация о стационарном источнике выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (газоотделитель), не указан поверхностный водный объект – пруд(водоем), расположенный непосредственно возле 1 зоны санитарной охраны. В нарушение действующего законодательства в технологической схеме при аварии на минералопроводе предусмотрен сброс потерь минеральной воды без дополнительного разбавления пресной водой в дренажные канавы, прилегающие к участок, вместе с тем, мероприятия по восстановлению земель при таких авариях не прописаны. - Отсутствует информация по охране атмосферного воздуха, информация о мероприятиях по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, об осуществлении учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, об осуществлении учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, об осуществлении учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников. - Отсутствует информация об охране водных объектов. Указанные нарушения также не включены в состав вменяемых Обществу административных правонарушений по обжалуемому постановлению. 4. Заявитель приводит довод о том, что наблюдение за техническим состоянием водозабора на скважине .............. обеспечивается посредством гидрогеологических наблюдений, проведение геофизических исследований, направленных на изучение технического состояния скважины, в соответствии с технологической схемой разработки месторождения необходимо только в случае заметных изменений химического состава воды. Согласно паспорту разведочно-эксплуатационной скважины .............. скважина пробурена в период с .............. по ............... В скважине произведены следующие геофизические исследования: стандартный каротаж, кавернометрия, радиоактивный каротаж, резистивиметрия, термометрия, инклинометрия, ОЦК. Следует отметить, что достоверные и однозначные выводы о техническом состоянии (ствол скважины, затрубное пространство и тд) можно получить только при комплексировании указанных методов, которые не проводились на скважине .............. на протяжении уже более чем 40 лет. Информация о состоянии ствола скважины у предприятия отсутствует. Наблюдение за ее состоянием, включая комплексированный геофизический метод недропользователем не осуществляется, что при учете возраста скважины, повышение температурного режима, может привести к определенным сложностям дальнейшей разработки (разубоживанию) месторождения. Согласно технологической схемы, наблюдение за техническим состоянием водозабора на скважине .............. обеспечивается посредством гидрогеологических наблюдений, проведение геофизических исследований, направленных на изучение технического состояния скважины, в соответствии с технологической схемой разработки месторождения, необходимым только в случае заметных изменений химического состава воды, в первую очередь по показателю содержания железа. В рамках проведения гидрогеологических наблюдений, в соответствии с технологической схемой и программой мониторинга, ООО «Кавмининтер» проводится химический анализ (что подтверждается протоколами испытаний, выполненными лабораторией Пятигорского научно-исследовательского института курортологии ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России. При этом концентрация железа в 2021 году составила 1,68 мг (протокол от ............................), что в 1000 раз превышает концентрацию за последние 3 года. Таким образом, Обществом не обеспечено проведение наблюдений за техническим состоянием водозабора (комплекс геофизических исследований) на скважине .............., оценка технического состояния подземной части скважины не проводилась. Обществом допущено нарушение требований пункта 3.2.5 условий пользования недрами к лицензии СТВ .............. МЭ. В соответствии с указанным пунктом Владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных минеральных вод в соответствии с технологической схемой, прошедшей в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод. Заявитель считает, что не допущено нарушений пункта 3.2.4 Дополнения .............. к лицензии, поскольку лужи и заполнение колодца являлось результатом выпавших в избыточном, превышающем норму, количестве осадков. В соответствии с п. 3.2.4 условий на право пользования недрами лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............) владелец лицензии обязан не позднее 1,5 лет с даты государственной регистрации Дополнения к лицензии СТВ 00428 МЭ обеспечить организацию зоны санитарной охраны в соответствии с утвержденным и согласованным проектом округа горно-санитарной охраны. Согласно проекту округа горно-санитарной охраны скважины .............. Змейкинского месторождения минеральных вод первая зона санитарной охраны представляет собой площадку 60х60 м., огороженную изгородью из металлической сетки и бетонных плит. Наименьшее расстояние от водозаборной скважины .............. до ограждения (границ первого пояса зоны санитарной охраны) составляют 30,64 м., 30,98 м., 30,13 м., 30,42 м. В соответствии с проектом округа горно-санитарной охраны скважины .............. Змейкинского месторождения минеральных вод защита водозаборов в пределах ЗСО реализуется в первую очередь с помощью системы ограничений и запрещений некоторых видов хозяйственной деятельности и использования территории. В соответствии с разделом 11.1 Мероприятия по первому поясу проекта ЗСО территория первого пояса должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы (стр.91). В ходе проведения натурного осмотра, проведенного .............. установлено, что территория первого пояса не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, колодец, не предназначенный для сбора воды, заполнен водой (фото ..............). Доказательства планировки территории для отвода поверхностного стока за ее приделы Обществом не представлено и при осмотре данный факт не установлен, вместе с тем на прилегающей территории такого количества скопление воды, в том числе луж не выявлено, что подтверждается фотографиями. Соответственно Общество не обеспечило соблюдение строгого режима первого пояса зоны санитарной охраны при добыче подземных вод из скважин, в части планировки территории для отвода поверхностного стока за ее приделы, что может повлечь загрязнение вод и наступление вследствие этого иных отрицательных последствий для окружающей среды, а также создать угрозу загрязнения, истощения недр. Заявитель приводит довод о том, что нарушений пункта 3.2.6 Дополнений к лицензии не допущено. Согласно п. 3.2.6 условий на право пользования недрами к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............), Заявитель обязан осуществлять мониторинг подземных минеральных вод Змейкинского месторождения в соответствии с программой мониторинга, согласованной с Распорядителем недр. Заявителем не обеспечена в полном объеме обязанность по ведению мониторинга в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой: не обеспечено в период 2020-2021 гг. проведение полного химического анализа минеральных вод на показатель – карбонат, в соответствии с ГОСТ Р 54316-2011 и программой мониторинга подземных вод (приложение 9); не обеспечено в период 2018-2021 гг. проведение сокращенного химического анализа минеральных вод на показатели – литий, аммоний, стронций, железо, мышьяк, фторид, йодид, карбонат, нитрит, нитрат, двуокись углерода, метакремниевая кислота, ортоборная кислота, окисляемость, сухой остаток, pH, в соответствии с ГОСТ Р 54316-2011 и программой мониторинга подземных вод (приложение 10); Согласно п. 6.2 условий на право пользования недрами к лицензии СТВ .............. МЭ, владелец лицензии обязан вести мониторинг Змейкинского месторождения с привлечением на договорных условиях организаций, имеющих на это право. В соответствии с аттестатом аккредитации испытательной лаборатории природных лечебных ресурсов ФГБУ СКФНКЦ «ФМБА России» от .............. № RA.RU.21НР37, у лаборатории отсутствуют основания для проведения исследований по следующим показателям: гидрофосфат, гидросудьфид в рамках проведения анализа минеральных вод. Обоснования Заявителя по отсутствию необходимости проведения конкретных анализов не являются основанием неисполнения положений программы мониторинга и Технологической схемы, согласованных и утвержденных в установленном порядке. В данном случае для обоснования не проведения каких-либо исследований необходимо внесение изменение в данные документы в соответствии с установленным порядком. Таким образом, Обществом не в полном объеме обеспечена обязанность по ведению мониторинга подземных вод, что является нарушением п. 3.2.6 условий на право пользования недрами к лицензии СТВ .............. МЭ. Общество считает, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении, мерная емкость, как и секундомер были аттестованы, что подтверждается свидетельствами о поверке средства измерений. В Разделе 8.4 «Измерение газообразных компонентов» Технологической схемы (стр. 95) указано, что для определения дебита газа и дебита воды объемным способом использовать аттестованные мерные емкости и секундомер. Измерение дебита газа и дебита воды объемным способом в нарушение требований Технологической схемы осуществляется с применением не аттестованных мерных емкостей и секундомерами не прошедших государственную поверку, документы подтверждающие аттестацию мерных емкостей и секундомеров не представлены. Согласно пункту 3.2.5 условий пользования недрами к лицензии СТВ 00428 МЭ владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных минеральных вод в соответствии с технологической схемой, прошедшей в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод. Таким образом, Обществом допущено нарушение указанного пункта условий пользования недрами к лицензии СТВ .............. МЭ. 8. Общество приводит довод о том, что осуществляет эксплуатацию скважины .............. с целью добычи минеральной воды для бальнеологических и промышленных целей, а не с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В связи с чем, считает, что у Общества отсутствует обязанность подавать сведения по форме 1.2 и (или) 1.5-1.6 приказа Минприроды России от ............................. Согласно п. 7.1.1 лицензии на пользование недрами СТВ .............. МЭ в редакции указанного Дополнения, Заявитель обязан обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр. Согласно статье 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, нормой правил в области использования и охраны недр. В силу пункта 6 статьи 23 Закона № 2395-1 к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится, в том числе, достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых. Согласно части 3 и части 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов (водопользование)- использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц, водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы. Согласно части 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод и водоносные горизонты (часть 5 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 3 части 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов, в том числе в других случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Согласно пункту 3 части 5 статьи 30 Водного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг водных объектов состоит, в том числе из мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр; В силу части 8 статьи 30 Водного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 6 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219, мониторинг, в том числе состоит из мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр и мониторинга поверхностных вод объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Таким образом, учитывая взаимосвязь и гидродинамические процессы, происходящие между подземными и поверхностными водными объектами, мониторинг следует проводить одновременно как за подземными, так и за поверхностными водами. В этой связи, сам процесс добычи подземной воды регламентируется не только законодательством о недрах, но и положениями Водного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, соблюдение которых также обязательно и для пользования недрами, в том числе и для Заявителя. Таким образом Обществу необходимо соблюдать Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от ............................ (далее – Порядок ..............), ранее Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от ............................ (далее – Порядок ..............), действующего до ............... Обязанность соблюдения Порядков .............. и .............. недропользователями установлена и приказом Федеральной службы государственной статистики от ............................ «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральным агентством водных ресурсов федерального статистического наблюдения об использовании воды» (далее - форма 2-ТП (водхоз)). Согласно пункту 1.1. Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения форму 2-ТП (водхоз) предоставляют все юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - респонденты): осуществляющие забор (изъятие) из водных объектов 50 м3 воды в сутки и более (кроме сельскохозяйственных объектов). В п. 1.8. Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения форму 2-ТП (водхоз) указано, что респонденты, осуществляющие забор воды из подземных водных объектов, в сведения по форме включают суммарный объем воды независимо от количества водозаборов на объекте. Согласно п. 1.9. указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения форму 2-ТП (водхоз) указано, что респонденты, попутно забирающие, использующие, передающие и отводящие воду при разработке недр, предоставляют сведения по форме на общих основаниях, в соответствии с требованиями Раздела 2 указаний по заполнению формы. Для заполнения графы 4 раздела 1 указаны типы источника водоснабжения, в том числе подземный водный объект. В Приложении 2 к форме 2-ТП (водхоз) для минеральной воды установлен код для минеральной воды – МН для заполнения раздела 1 формы 2-ТП (водхоз) (в графе 8 Раздел 1. «Забрано из природных источников, получено от поставщиков, использовано, передано и потеряно воды»). В соответствии с пунктом 1.10. Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения форму 2-ТП (водхоз) первичный учет использования вод ведется по формам ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных (дренажных) вод, их качества, приведенным в приказе Минприроды России от ............................, в том числе при сбросе сточных вод в иные приемники, указанные в Приложении 1 к форме. Пунктом 2 Порядка .............. установлено, что обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов возлагается на юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов. Согласно пункту 2 Порядка .............. обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод. Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях. Таким образом, Обществом не обеспечено ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по форме 1.2 и (или) 1.5 -1.6, что является нарушение п. 4.1.9 лицензии на пользование недрами СТВ 00428 МЭ. Заявитель приводит довод о том, что постановлениями Управления от ............................ и .............. (судебное дело .............. и ..............) за данное административное правонарушение как Общество, так и должностное лицо привлекались к административной ответственности. Вместе с тем, согласно указанным постановлениям вменялось отсутствие осуществления единого подсчёта водозабора одним прибором учёта объёма добычи подземных вод установленным на устье скважины и нарушение пунктов 4 и 5 Порядка .............., в соответствии с которыми для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям. Схема систем водопотребления и водоотведения (далее - Схема) подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок. В связи с чем, раннее Заявителю выносилось постановление за другое административное правонарушение. Таким образом, не обеспечение ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по форме 1.2 и (или) 1.5 -1.6, и нарушение п. 4.1.9 лицензии на пользование недрами СТВ 00428 МЭ вменяется Заявителю впервые и не являлось предметом рассмотрения другими судебными инстанциями. В этой связи, Управление считает, что постановление о назначении административного наказания постановление от ............................ и представление от ............................ вынесены в соответствии с нормами действующего законодательства, а виновное лицо правомерно привлечено к административной ответственности.

Изучив доводы содержащиеся в жалобе должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Так, постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении .............. от .............. должностное лицо – директор ООО «Кавмининтер» Кобец О. Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Так же .............. было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ...............

Из смысла ст. 30.7 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также при допущении существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Проверив материалы дела, непосредственно исследовав доказательства, судья установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования .............. было издано распоряжение .............., которым в целях исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации) поручено проведение внеплановых выездных проверок соблюдения условий лицензионных соглашений в отношении недропользователей региона Кавказские Минеральные Воды.

В соответствии с актом проверки .............. от .............., проверка проводилась на основании приказа Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования от ............................, от ............................, по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Ю.П. Трутнева от ............................ и распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ............................. В ходе проведения проверки в деятельности ООО «Кавмининтер» установлены нарушения условий, предусмотренных лицензией СТВ .............. МЭ (в редакции дополнения от ..............) и Технологической схемы.

.............., на основании Акта проверки, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер» Кобец О.Н. составлен протокол об административном правонарушении .............., о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и .............. было вынесено обжалуемое Постановление о назначении административного наказания .............. в соответствии с которым генеральный директор ООО «Кавмининтер» Кобец О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Кроме того, .............. было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения .............. в котором генеральному директору общества указано на необходимость принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, недопущению его совершения вновь, устранению нарушений, усилении контроля за исполнением требований природоохранного законодательства, и предписано информацию о принятых мерах представить в Северо-кавказское межрегиональное управление Росприродназора.

Из содержания обжалуемого постановления и предписания следует. что основанием для привлечения должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер» Кобец О.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ явились результаты проверки которыми было установлено следующее.

Время совершения: период с .............. по .............. с ............... Время обнаружения: .............. в ..............., правонарушение является длящимся. Событие административного правонарушения: по результатам проведения внеплановой выездной проверки установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «Кавмининтер» Кобец О. Н. допущено несоблюдение требований законодательства о недрах при эксплуатации Змейкинского месторождения а именно:

1. Не обеспечено выполнение требований Технологической схемы в части обвязки эксплуатационной скважины, расположения контрольно-измерительной аппаратуры (на линии трубопровода за пределами надкаптажного помещения, ведущей к газоотделителю, отсутствует манометр, предусмотренный Технологической схемой (фото 3); газоосушитель не оборудован газовым счетчиком и термометром для фиксации температуры газа (фото 3); линия, ведущая к минералопроводу .............., оборудована краном пробоотборником, установленным до водомера, указанное расположение предусмотрено Технологической схемой, но противоречит действующему законодательству, так как позволяет проводить добычу минеральных вод без достоверного учета полезных ископаемых (фото 3); линия трубопровода, ведущая к минералопроводу .............., через предохранительный клапан, имеет отвод на сброс в накопительную емкость. Указанный отвод не оборудован расходомером (фото 2), что противоречит действующему законодательству, так как позволяет проводить добычу минеральных вод без достоверного учета полезных ископаемых; байпасная линия отвода, ведущего к минералопроводу .............., оборудована 2 расходомерами, что не предусмотрено Технологической схемой (фото 2); обвязка скважины, предусмотренная Технологической схемой, не исключает возможность проведения отбора воды в обход расходомеров, ввиду наличия на минералопроводе .............. (санаторий) распределительного узла, позволяющего переключать подачу воды в санаторий и на завод-розлива (фото 4);

2. Не обеспечено ведение достоверного учета извлекаемых полезных ископаемых, в связи с установкой крана отбора проб до счетчика, не оборудование расходомером отвода на сброс в накопительную емкость, наличие распределительного узла, позволяющего переключать подачу воды в санаторий и на завод-розлива;

3. Не обеспечено проведение наблюдений за техническим состоянием водозабора (комплекс геофизических исследований) на скважине .............., оценка технического состояния подземной части скважины не проводилась;

4. Не обеспечено проведение мероприятий по содержанию первого пояса зоны санитарной охраны в соответствии с проектом ЗГСО в части отведения поверхностного стока за ее пределы, колодец, не предназначенный для сбора воды, заполнен водой (фото ..............);

5. Не в полном объеме обеспечена обязанность по ведению мониторинга в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой:

6. Не обеспечено в период 2020 проведение полного химического анализа минеральных вод на показатель – карбонат, в соответствии с ГОСТ Р 54316-2011 и программой мониторинга подземных вод (приложение 9);

7. Не обеспечено в период 2018-по настоящее время проведение сокращенного химического анализа минеральных вод на показатели – литий, аммоний, стронций, железо, мышьяк, фторид, йодид, карбонат, нитрит, нитрат, двуокись углерода, метакремниевая кислота, ортоборная кислота, окисляемость, сухой остаток, pH, в соответствии с ГОСТ Р 54316-2011 и программой мониторинга подземных вод (приложение 10);

8. У лаборатории ФГБУ СКФНКЦ «ФМБА России» (аттестат от .............. № RA.RU.21НР37) отсутствуют основания для проведения исследований по следующим показателям: гидрофосфат, гидросудьфид в рамках проведения анализа минеральных вод,

9. В нарушение Технологической схемы не обеспечено измерение дебита газа и дебита воды объемным способом аттестованными мерными емкостями и секундомерами, прошедшими государственную поверку;

10. Не обеспечено с 2018 года по настоящее время ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по форме 1.2 и (или) 1.5 -1.6 Приказа Минприроды России от ............................ (действующего до ..............), п. 3, п. 5, п. 6 Приказа Минприроды России от .............................

Дополнением .............. к лицензии СТВ .............. МЭ, срок окончания действия лицензии продлён до ...............

Змейкинское месторождение минеральных вод (лицензионный участок) расположено в .............., на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды.

ООО «Кавмининтер» Кавказским Управлением Ростехнадзора выдан горноотводной акт .............. от .............., удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи минеральной воды на Змейкинском месторождении минеральных вод в 0..............
............... Площадь проекции горного отвода составляет–............... Срок действия горноотводного акта до ...............

Дополнением .............. от .............. к лицензии СТВ .............. МЭ горноотводный акт в уточненных границах от ............................ включен в неотъемлемую составную часть к лицензии СТВ .............. МЭ.

Змейкинское месторождение минеральных вод (лицензионный участок) расположено .............., на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды.

ООО «Кавмининтер» Кавказским Управлением Ростехнадзора выдан горноотводной акт .............. от .............., удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи минеральной воды на Змейкинском месторождении минеральных вод в ............... Площадь проекции горного отвода составляет–............... Срок действия горноотводного акта до ...............

Решением Арбитражного суда .............. от .............., по делу
.............., земельный участок с кадастровым номером .............. общей площадью .............. и расположенное на нём надкаптажное сооружение со скважиной .............., общей площадью .............., с кадастровым номером .............. истребованы у ООО «Кавмининтер» в пользу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ...............

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от .............. оставлено без изменения.

В судебном заседании было установлено, что основанием для истребования объектов недвижимого имущества, послужило право собственности Российской Федерации на скважину .............. и незаконная передача права собственности на земельный участок ООО «Кавмининтер».

.............. право собственности на земельный участок с кадастровым номером .............. и надкаптажное сооружение со скважиной .............. с кадастровым номером .............., расположенное на земельном участке с кадастровым номером .............. передано в собственность Российской Федерации на основании свидетельств о праве собственности от ............................, ...............

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости, дата перехода (прекращения) прав на земельный участок ООО «Кавмининтер», на основании Решения суда, зарегистрирована ...............

Вместе с тем, ООО «Кавмининтер» оформило указанный земельный участок в аренду, что подтверждается договором аренды с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .............. от ............................, который зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ............... Период аренды установлен с .............. по ...............

Кроме того, ООО «Кавмининтер» оформило договор от .............. с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .............. о приёме на хранение надкаптажного сооружения со скважиной .............., общей площадью .............., с кадастровым номером .............., расположенное на земельном участке, с кадастровым номером .............., общей площадью ...............

.............. Постановлением Арбитражного суда кассационной инстанции .............. (Дело ..............) решение Арбитражного суда .............. от .............. и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от .............. по делу .............. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд ...............

По части земельного участка с кадастровым номером .............., а именно от надкаптажного сооружения до его ограды проходит два минералопровода: .............. на завод розлива и .............. в санаторий. Первый минералопровод от скважины .............. Змейкинского месторождения до завода розлива минеральной воды имеет кадастровый .............. и принадлежит на праве собственности ООО «Кавмининтер» (свидетельство о регистрации права собственности
.............. от ..............).

Второй минералопровод от скважины .............. Змейского месторождения до санатория имеет кадастровый .............. и принадлежит ФИО3 (свидетельство о регистрации права собственности ..............).

Режим скважины непрерывно-круглосуточный, минеральная вода из скважины по двум трубопроводам, за счет избыточного напора подается в резервуары санатория «Минеральные Воды» и на завод розлива АО «Кавминводы».

ООО «Кавмининтер» представлен паспорт разведочно-эксплуатационной скважины .............. от 1999 года.

Скважина .............. пробурена в период: начало бурения .............., окончание бурения ............... Глубина скважины составляет ...............

Подземные минеральные воды Змейкинского месторождения относятся к высокотермальным (68-70°С) маломинерализованным (4,0-5,0 г/дм3) слабоуглекислым кремнистым гидрокарбонатно-сульфатным кальциево-натриевым водам Новотерского типа.

В соответствии с п. 3.3 Протокола ГКЗ Роснедра от ............................ балансовые запасы минеральных подземных вод Змейкинского месторождения утверждены в количестве 310 м3/сут.

В п. 3.4 Протокола ГКЗ Роснедра от ............................ указано, что в течение года в летние месяцы (май, июнь, июль, август) водоотбор может быть увеличен до 370 м3/сут., с последующей компенсацией его в зимние месяцы (ноябрь, декабрь, январь, февраль) за счет снижения водоотбора до 250 м3/сут.

Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод (скважина ..............) от 2013 г., утверждена протоколом заседания ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от ............................;

Технологическая схема (стр. 9) является обязательной для предприятия, эксплуатирующего месторождение, а также содержит комплекс мероприятий, обеспечивающих гидрологически обоснованную, технически и экономически рациональную добычу подземных вод, гарантирующих защиту месторождения от истощения и загрязнения, а также способствующую сохранению природного состава, вкусовых и лечебных свойств подземных вод в процессе их извлечения, транспортировки и подготовки к промышленному розливу.

В соответствии с Технологической схемой (раздел 5.2.2, стр. 76) устьевая (фонтанная) арматура скважины состоит из 2 центральных задвижек, коренного фланца «кубика», разделяющего поток воды на 2 ветви. На тройнике установлены датчики давления и температуры. На боковых отводах устья устанавливаются задвижки и штуцерные камеры. Одна из ветвей используется для подачи воды на завод-розлива (минералопровод ..............), вторая ветвь в санаторий (минералопровод ..............). Ветвь, ведущая к минералопроводу .............., разделяется на прямую и байпасную, от указанной линии имеются 2 отвода: на газоотделитель и на пункт заправки автоцистерн (стр. 63). Транспортировка воды потребителям осуществляется по 2 минералопроводам, на минералопроводе .............. (санаторий) на расстоянии 3465 м имеется распределительный узел, позволяющий переключать подачу воды в санаторий и на завод-розлива (стр. 63). В соответствии с положениями, приведенными в Технологической схеме (стр. 79) на каждом отводе минералопровода оборудуются расходомеры, также в устьевой схеме предусматривается отвод к тарированной мерной емкости, указанный отвод также оборудуется расходомером. В целях отбора газа на химические анализы предусматривается газоотделитель с газоосушителем, на котором оборудуются газовый счетчик и термометр, для отбора воды оборудуются краны для отбора проб. Последовательность размещения устьевого оборудования приводится на стр.77 (рис.5.5, стр. 77).

При фактическом осмотре .............. установлено, что на линии трубопровода за пределами надкаптажного помещения, ведущей к газоотделителю, отсутствует манометр, предусмотренный Технологической схемой (фото 3). Газоосушитель не оборудован газовым счетчиком и термометром для фиксации температуры газа (фото 3).

Линия, ведущая к минералопроводу .............., оборудована краном пробоотборником, установленным до водомера, указанное расположение предусмотрено Технологической схемой (фото 3), вместе с тем данная обвязка противоречит действующему законодательству, так как позволяет проводить добычу минеральных вод без достоверного учета полезных ископаемых.

Также линия трубопровода, ведущая к минералопроводу .............., через предохранительный клапан, имеет отвод на сброс в накопительную емкость. Указанный отвод не оборудован расходомером (фото 2), что противоречит действующему законодательству, так как позволяет проводить добычу минеральных вод без достоверного учета полезных ископаемых.

Байпасная линия, отвода, ведущего к минералопроводу .............., последовательно оборудована 2 расходомерами, что не предусмотрено Технологической схемой (фото 2).

Также, обвязка скважины, предусмотренная Технологической схемой, не исключает возможность проведения отбора воды в обход расходомеров, ввиду наличия на минералопроводе .............. (санаторий) распределительного узла, позволяющего переключать подачу воды в санаторий и на завод-розлива (фото 4).

ООО «Кавмининтер» не обеспечено выполнение требований Технологической схемы в части обвязки эксплуатационной скважины, расположения контрольно-измерительной аппаратуры, что является нарушением п. 3.2.5, п. 4.1.9, п. 4.1.7 условий пользования недрам к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............), п. 1, п. 2, п.7, п. 10, ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, п. 12 Приказа Минприроды России «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» от .............................

Кроме того, ООО «Кавмининтер» не обеспечено ведение достоверного учета извлекаемых полезных ископаемых, в связи с установкой крана отбора проб до счетчика, не оборудование расходомером отвода на сброс в накопительную емкость, наличие распределительного узла, позволяющего переключать подачу воды в санаторий и на завод-розлива, что является нарушением п. 3.2.5, п. 4.1.9, п. 4.1.7 условий пользования недрам к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............), п. 1, п. 2, п.7, п. 10, ч. 2 ст. 22, п.6 ст. 23, ст. 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, п. 15 Постановления Правительства от ............................ «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов», п. 32, пп. «д» п. 33 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных Приказом Минприроды России от .............................

Нарушение п. 3.2.5 условий пользования недрами к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............) является нарушением существенных условий, в соответствии с п. 9.3 условий пользования недрам к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............).

Согласно п. 5.2.3 Технологической схемы (стр. 79-80) одним из основных условий оптимальной эксплуатации скважины является ее непрерывность. Продуктивный интервал песчаников частично, забойной части (5 м.) не закреплен обсадными трубами. Кроме того, водоносный горизонт каптирован только перфорированными щелевыми и дырчатыми трубами без обмотки проволокой или сеткой. При этом, не смотря на относительную устойчивость пород, при резком закрытии скважины в случаях возникновения аварийных ситуаций, может произойти обрушение стенок скважины, вынос песка через перфорацию и засорение ствола скважины. Крайне нежелательно и вредно для скважины и запорной арматуры нарушение установившегося температурного режима.

Из представленных журналов режимных наблюдений за 2018-2020 гг. прослеживается увеличение температурного режима при повышении объемов добычи.

Согласно п. 7 Технологической схемы (стр. 90) постоянный контроль состояния объектов, подверженных изменению в процессе эксплуатации (ствол скважины, фонтанная арматура, минералопровод, измерительная аппаратура) и их профилактическое техническое обслуживание имеет особенно большое значение. Возможно, что за 33-летний период существования скважины обсадные колонны подверглись агрессивному воздействию углекислого газа. При таком положении очень важно избегать создания (возникновения) гидравлического удара на внутреннюю полость (конструкцию) скважины от резкого закрытия задвижки на стволе или боковом отводе фонтанной арматуры. Контроль целостности обсадных колонн следует проводить гидрохимическим методом. В случае заметных изменений химического состава подземных вод, необходимо провести специализированные исследования, предусматривающие выявление дефектов обсадных колонн скважины, изучение состояния цементного кольца, изучение путей миграции газа и движения жидкости в заколонном пространстве. Показатель содержания железа в пробах воды скважины .............., в процессе ее эксплуатации, косвенно свидетельствует о состоянии обсадных колонн. Для продления срок службы скважины и трубопроводов необходимо поддерживать определенный установленный настоящей Технологической схемой режим эксплуатации, предотвращающий остывание ствола скважины. Мониторинг величины напора в скважине также косвенно свидетельствуют о состоянии целостности обсадных колонн. Изменение положения уровня воды в скважине позволяет судить о возникновении перетоков по стволу скважины из-за не герметичности обсадных колонн. Также наблюдения за режимом расходов, понижений и качества воды в течение достаточно длительного периода времени обеспечивают получение на устье скважины интегрированных величин, прямо или опосредованно учитывающих все многообразие природной обстановки, в которой происходит формирование минеральных вод и их ресурсов.

Согласно паспорту разведочно-эксплуатационной скважины .............. скважина пробурена в период с .............. по ............... В скважине произведены следующие геофизические исследования: стандартный каротаж, кавернометрия, радиоактивный каротаж, резистивиметрия, термометрия, инклинометрия, ОЦК. Следует отметить, что достоверные и однозначные выводы о техническом состоянии (ствол скважины, затрубное пространство и тд) можно получить только при комплексировании указанных методов, которые не проводились на скважине .............. на протяжении уже более чем 40 лет.

Информация о состоянии ствола скважины у предприятия отсутствует. Наблюдение за ее состоянием, включая комплексированный геофизический метод недропользователем не осуществляется, что при учете возраста скважины, повышение температурного режима, может привести к определенным сложностям дальнейшей разработки (разубоживанию) месторождения.

ООО «Кавмининтер» не обеспечено проведение наблюдений за техническим состоянием водозабора (комплекс геофизических исследований) на скважине .............., оценка технического состояния подземной части скважины не проводилась, что является нарушением п. 3.2.5 условий пользования недрам к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............), п. 1, п. 2, п.6, п.7,п. 8.1, п.10 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» от ............................, «г» п. 27, п. 28 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных Приказом Минприроды России от .............................

Нарушение п.3.2.5 условий пользования недрами к лицензии СТВ .............. МЭ (в редакции Дополнения от ..............) является нарушением существенных условий, в соответствии с п.9.3 условий пользования недрам к лицензии СТВ .............. МЭ (в редакции Дополнения от ..............).

ООО «Кавмининтер» представлен разработанный в 2014 проект округа горно-санитарной охраны скважины .............. Змейкинского месторождения минеральных вод и утвержденный ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ..............» .............. (далее – проект ЗГСО).

Управлением Роспотребнадзора по ............................ выдано ООО «Кавмининтер» положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № .............. о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В соответствии с п. 3.2.4 условий на право пользования недрами лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............) владелец лицензии обязан не позднее 1,5 лет с даты государственной регистрации Дополнения к лицензии СТВ .............. МЭ, обязан обеспечить организацию зоны санитарной охраны в соответствии с утвержденным и согласованным проектом округа горно-санитарной охраны.

Согласно проекту округа горно-санитарной охраны скважины .............. Змейкинского месторождения минеральных вод первая зона санитарной охраны представляет собой площадку .............. огороженную изгородью из металлической сетки и бетонных плит. Наименьшее расстояние от водозаборной скважины .............. до ограждения (границ первого пояса зоны санитарной охраны) составляют ...............

В соответствии с проектом округа горно-санитарной охраны скважины .............. Змейкинского месторождения минеральных вод (стр. 91) защита водозаборов в пределах ЗСО реализуется в первую очередь с помощью системы ограничений и запрещений некоторых видов хозяйственной деятельности и использования территории.

В соответствии с разделом 11.1 Мероприятия по первому поясу проекта ЗСО территория первого пояса должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы (стр. 91).

В ходе проведения натурного осмотра, проведенного .............. установлено, что территория первого пояса не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, колодец, не предназначенный для сбора воды, заполнен водой (фото ..............).

ООО «Кавмининтер» не обеспечено проведение мероприятий по содержанию первого пояса зоны санитарной охраны в соответствии с проектом ЗГСО в части отведения поверхностного стока за ее пределы, колодец, не предназначенный для сбора воды, заполнен водой (фото ..............), что является нарушением требований п. 3.2.4 условий пользования недрами к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............), п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

Нарушение п.3.2.4 условий пользования недрами к лицензии СТВ .............. МЭ (в редакции Дополнения от ..............) является нарушением существенных условий, в соответствии с п.9.3 условий пользования недрам к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............).

Согласно п. 3.2.6 условий на право пользования недрами к лицензии СТВ .............. МЭ (в редакции Дополнения от ..............), ООО «Кавмининтер» обязано осуществлять мониторинг подземных минеральных вод Змейкинского месторождения в соответствии с программой мониторинга, согласованной с Распорядителем недр.

Программа ведения мониторинга подземных минеральных вод на Змейкинском месторождении в .............., утверждена генеральным директором ООО «Кавмининтер» ФИО5 и согласована начальником Управления по недропользованию по ..............ФИО6.............. (протокол НТС Ставропольнедра от ............................).

Водоносным горизонтом, эксплуатируемым ООО «Кавмининтер» с помощью эксплуатационной скважины .............. является аптско-нижнеальбский водоносный горизонт нижнего мела, вскрытый в интервале глубин 1302-1482 м. В процессе мониторинга наблюдаемыми показателями являются величина водоотбора (добычи минеральной воды), дебит газа и газовый фактор, уровень и температура подземных вод, химический состав, физические свойства подземных вод и микро биологические характеристики.

Виды, частота и объемы исследований подземных минеральных вод Змейкинского месторождения:

замеры дебита воды по расходомеру – 1 раз в сутки;

контрольный замер дебита воды объемным способом – 3 раза в месяц;

замеры диабета газа и газового фактора – 3 раза в месяц

замеры избыточного давления на устье скважины – 1 раз в сутки;

контрольный замер избыточного давления на устье скважины .............. с помощью манометра – 1 раз в месяц;

замеры температуры воды на устье скважины – 1 раз в сутки.

Также, результаты мониторинга подземных минеральных вод Змейкинского месторождения заносятся в специальные журналы, которые ведутся гидрогеологической службой ООО «Кавмининтер»:

1. Журнал учёта добычи минеральных вод и скважины .............. Змейкинского месторождения;

2. Журнал гидрогеологических режимных наблюдений;

3. Журнал технического осмотра гидроминерального хозяйства;

4. Журнал обследование зоны горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения.

Согласно представленному журналу учета добычи минеральной воды из скважины .............. Змейкинского месторождения за 2018-2021, ООО «Кавмининтер» осуществляет записи показаний замеров дебита воды по расходомеру в соответствии с программой ведения мониторинга подземных минеральных вод.

Ведение журнала обследования зоны горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения ООО «Кавмининтер» осуществляется с 2018 года по настоящее время, в соответствии с требованиями программы ведения мониторинга подземных вод.

Вместе с тем, проанализировав представленные сведения, ООО «Кавмининтер» не обеспечена в полном объеме обязанность по ведению мониторинга в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой:

не обеспечено в период 2020-2021 гг. проведение полного химического анализа минеральных вод на показатель – карбонат, в соответствии с ГОСТ Р 54316-2011 и программой мониторинга подземных вод (приложение 9);

не обеспечено в период 2018-2021 гг. проведение сокращенного химического анализа минеральных вод на показатели – литий, аммоний, стронций, железо, мышьяк, фторид, йодид, карбонат, нитрит, нитрат, двуокись углерода, метакремниевая кислота, ортоборная кислота, окисляемость, сухой остаток, pH, в соответствии с ГОСТ Р 54316-2011 и программой мониторинга подземных вод (приложение 10);

Согласно п. 6.2 условий на право пользования недрами к лицензии СТВ 00428 МЭ, владелец лицензии обязан вести мониторинг Змейкинского месторождения с привлечением на договорных условиях организаций, имеющих на это право.

В соответствии с аттестатом аккредитации испытательной лаборатории природных лечебных ресурсов ФГБУ СКФНКЦ «ФМБА России» от .............. № RA.RU.21НР37, у лаборатории отсутствуют основания для проведения исследований по следующим показателям: гидрофосфат, гидросудьфид в рамках проведения анализа минеральных вод.

Таким образом, ООО «Кавмининтер» не в полном объеме обеспечена обязанность по ведению мониторинга подземных вод, что является нарушением п. 6.2, 6.7 условий на право пользования недрами к лицензии СТВ .............. МЭ, п. 3.2.6 условий на право пользования недрами к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............), п. 1, п.7, п.10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 12, пп. «в» п. 33 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от ............................, п.2 «в» Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов» от 11.02.2016 № 94.

В Разделе 8.4 «Измерение газообразных компонентов» Технологической схемы (стр. 95) указано, что для определения дебита газа и дебита воды объемным способом использовать аттестованные мерные емкости и секундомер.

Измерение дебита газа и дебита воды объемным способом в нарушение требований Технологической схемы (стр. 95) осуществляется с применением не аттестованных мерных емкостей и секундомерами не прошедших государственную поверку, документы подтверждающие аттестацию мерных емкостей и секундомеров не представлены, является нарушением п.3.2.5 условий пользования недрам к лицензии СТВ .............. МЭ (в редакции Дополнения от ..............), п. 1, п. 2, п. 6, п. 7, п. 10 ч. 2, ст. 22, ст. 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, п. 12 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 530.

Нарушение п.3.2.5 условий пользования недрами к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............) является нарушением существенных условий, в соответствии с п.9.3 условий пользования недрам к лицензии СТВ .............. МЭ (в редакции Дополнения от ..............).

Согласно п. 7.1.1 лицензии на пользование недрами СТВ .............. МЭ в редакции указанного Дополнения, ООО «Кавмининтер» обязано обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр.

Сведения об использовании воды по форме ..............-ТП (водхоз), утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от ............................, от ............................, за 2018-2020 гг. ООО «Кавмининтер» в отдел водных ресурсов по .............. Кубанского бассейнового водного управления представлены, что также подтверждается письмом отдела водных ресурсов по .............. Кубанского бассейнового водного управления от 01.06.2021
...............

Фактическая добыча минеральных подземных вод на Змейкинском месторождении подземных минеральных вод (скважина ..............) согласно отчетности составила:

Год	Журнал учета водопотребления, м3/год	2-ТП (водхоз)	Информационный отчет
		тыс. м3/год	м3/год	м3/сут.
2018	88280	88,28	88279,57	241,86
2019	99850	99,85	99849,37	273,56
2020	105350	105,35	105349,94	287,84

В соответствии с информационным отчетом за 1 кв. 2021 фактическая добыча минеральных подземных вод на Змейкинском месторождении подземных минеральных вод (скважина ..............) составила 23749,72 м3 или 263,89 м3/сут.

Согласно статье 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, нормой правил в области использования и охраны недр.

В силу пункта 6 статьи 23 Закона № 2395-1 к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится, в том числе, достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Согласно ч. 3 и ч. 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ использование водных объектов (водопользование)- использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц, водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы.

Согласно ч. 1 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006
№ 74-ФЗ (далее – Водный кодекс) водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

К подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод и водоносные горизонты (ч. 5 ст. 5 Водного кодекса).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 11 водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов, в том числе в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 30 Водного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг водных объектов состоит, в том числе из мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр;

В силу части 8 статьи 30 Водного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 N 219, мониторинг, в том числе состоит из мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр и мониторинга поверхностных вод объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Таким образом, учитывая взаимосвязь и гидродинамические процессы, происходящие между подземными и поверхностными водными объектами, мониторинг следует проводить одновременно как за подземными, так и за поверхностными водами.

В этой связи, сам процесс добычи подземной воды регламентируется не только законодательством о недрах, но и положениями Водного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, соблюдение которых также обязательно и для пользования недрами, в том числе и для ООО «Кавмининтер».

ООО «Кавмининтер» обязательно соблюдать Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от ............................ (далее – Порядок ..............), ранее Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от ............................ (далее – Порядок ..............), действующего до ...............

Обязанность соблюдения Порядков .............. и .............. недропользователями установлена и Приказом Федеральной службы государственной статистики от ............................ «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральным агентством водных ресурсов федерального статистического наблюдения об использовании воды» (далее - форма 2-ТП (водхоз)).

Согласно п. 1.1. Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения форму 2-ТП (водхоз) предоставляют все юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - респонденты): осуществляющие забор (изъятие) из водных объектов 50 м3 воды в сутки и более (кроме сельскохозяйственных объектов).

В п. 1.8. Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения форму 2-ТП (водхоз) указано, что респонденты, осуществляющие забор воды из подземных водных объектов, в сведения по форме включают суммарный объем воды независимо от количества водозаборов на объекте.

Согласно п. 1.9. указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения форму 2-ТП (водхоз) указано, что респонденты, попутно забирающие, использующие, передающие и отводящие воду при разработке недр, предоставляют сведения по форме на общих основаниях, в соответствии с требованиями Раздела 2 указаний по заполнению формы.

Для заполнения графы 4 раздела 1 указаны типы источника водоснабжения, в том числе подземный водный объект.

В Приложении 2 к форме 2-ТП (водхоз) для минеральной воды установлен код для минеральной воды – МН для заполнения раздела 1 формы 2-ТП (водхоз) (в графе 8 Раздел 1. «Забрано из природных источников, получено от поставщиков, использовано, передано и потеряно воды»).

Форма ..............-ТП (водхоз), утвержденная приказом Федеральной службы государственной статистики от ............................, от ..........................................-2020 гг. ООО «Кавмининтер» предоставлялась в отдел водных ресурсов по .............. Кубанского бассейнового водного, что также подтверждается письмом отдела водных ресурсов по .............. Кубанского бассейнового водного управления от .............................

В соответствии с п. 1.10. Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения форму 2-ТП (водхоз) первичный учет использования вод ведется по формам ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных (дренажных) вод, их качества, приведенным в приказе Минприроды России от ............................ (зарегистрирован Минюстом России .............. N ..............), в том числе при сбросе сточных вод в иные приемники, указанные в Приложении 1 к форме.

Пунктом 2 Порядка .............. установлено, что обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов возлагается на юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов.

Аналогичная обязанность установлена п. 2 Порядка ...............

На основании изложенного, ООО «Кавмининтер» не обеспечено ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по форме 1.2 и (или) 1.5 -1.6, что является п. 4.1.9 лицензии на пользование недрами СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............), п. 1, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от ............................, п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, п.2, п. 7, 8 Приказа Минприроды России от ............................ (действующего до ..............), п. 2, п. 3, п. 5, п. 6 Приказа Минприроды России от .............................

Генеральный директор ООО «Кавмининтер» Кобец О. Н. являясь должностным лицом, несущим ответственность за соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и охраны собственности, не обеспечил должного контроля в результате юридическим лицом ООО «Кавмининтер» нарушены требования природоохранного законодательства.

Должностным лицом – генеральным директором ООО «Кавмининтер» Кобец О.Н. допущено нарушение требований: п. 1, п.2, п.3, п.4, п.5, п.6, п.7, п. 8.1, п. 10 ч. 2. ст. 22, п.6 ст. 23, ст. 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» от ............................, п.12, п.п. «г» п. 27, п. 28, п. 32, пп. «в», пп. «д» п. 33 Приказа Минприроды России «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» от ............................; п. 15, пп. «а» пп. «в» п. 2, п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов» от ............................; п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, п. 7, 8 Приказа Минприроды России от ............................ (действующего до ..............), п. 3, п. 5, п. 6 Приказа Минприроды России от .............................

Как следует из поступивших в суд материалов дела об административном правонарушении, кроме акта проверки ..............-П/А от .............. год материалы дела не содержат в себе доказательств наличия выявленных правонарушений.

При рассмотрении жалобы лицом в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении предоставлены доказательства, подтверждающие доводы, содержащиеся в жалобе и в её дополнениях., а именно: 1. Копия приказа .............. от .............., Копия выписки из ЕГРЮЛ, 2. Копии лицензии СТВ 00428 МЭ, лицензионного соглашения к ней,изменений и дополнений к лицензионному соглашению от .............., дополнения к лицензии от 13.12.20012 года, 3.Копия Приказа .............. от .............. «О проведении выездной внеплановой проверки в отношении юридического лица -ООО «Кавмининтер»», копия предписания от .............. 4. Копия акта проверки .............. от .............. 5. Копия Приказа от ............................«О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Кавмининтер»», 6. Копия Приказа от ............................ «О внесении изменений в приказ Росприроднадзора от ............................» 7.Копия Постановление о назначении административного наказания .............. от ............... 8. Копия Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения .............. от ............... 9. Копия настоящей жалобы для заинтересованного лица. 10. Копия Технологической схемы, Протокола .............. от ............... 11. Копия программы мониторинга. 12. Копия информационного письма от .............. исх ............... 13. Копия ответа Федерального агентства водных ресурсов Кубанского бассейнового водного управления (отдела водных ресурсов по ..............) от .............. исх .............. и заявления общества от .............. 14. Копии разъяснений Федерального агентства водных ресурсов Кубанского бассейнового водного управления от .............. исх .............. и запроса общества от .............. исх ............... 15. Копия Акта проверки .............. от ............... 16. Копия Акта проверки, в ходе которой не выявлено нарушений закона от ............... 17. Копия Схемы оборудования устья скважины .............. Змейкинского месторождения при эксплуатации. 18. Копия Акта об установлении заглушек в распределительном узле от .............. 19. Копии счета на оплату .............. от .............., п\п .............. от .............., требования-накладной .............. от .............., паспорта счетчика газа .............., товарного чека .............. от .............., требования накладной .............. от .............., паспорта манометра, товарного чека .............. от .............., требования-накладной .............. от .............., формуляра поверки термометра. 20. Копия Инструкции по проведению контрольных замеров дебита воды, газа и газового фактора на устье скважины .............. Змейкинского месторождения, листа ознакомления. 21. Копии паспортов на расходомеры 2. Копия ответа Кавказского управления Ростехнадзора от .............. исх ............... 23. Копии протоколов кратких, сокращенных, полных анализов. 24. Копия Ответа ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России от ............................. 25. Копия сведений об аккредитации ФГБУ СКФНКЦ. 26. Копии Бальнеологических заключений Пятигорского НИИ курортологии. 27. Копия заключения филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в .............. в ..............» от ............... 28. Ответ Кавказского управления Ростехнадзора от .............. исх. .............. и запрос общества. 29. Копии писем Департамента по недропользованию от .............. исх .............., от .............. исх ............... 30. Копии приложений 5, 12 Программы мониторинга, Формы 1.2, 15-1.6, утвержденные приказом Минприроды (для сравнения). 31. Копия ответа ФГБУ СКФНКЦ «ФМБА России» от .............. исх ............... 32. Копия ответа ФИО4 от ............... 33. Электронные версии решения Арбитражного суда .............. от .............. по делу .............., Постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по указанному делу, Резолютивной части Постановления Арбитражного суда Северо-кавказского округа от ............... 34. Копия решения Минераловодского городского суда от .............. по делу ............... Электронные версии Решения Арбитражного суда .............. от .............. по делу .............., Постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от ............... 36. Копия решения Минераловодского городского суда от .............. по делу .............. 37. Фототаблица (в подтверждение наличия и использование при замерах дебита предусмотренного Технологической схемой оборудования). 38. Копии Постановления о назначении административного наказания .............. от .............. и Постановления о назначении административного наказания .............. от ...............

Установленные обстоятельства позволяют судье прийти к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обязанность доказывания вины лежит на административном органе, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ч. 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3).

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Объективная сторона указанного нарушения может выражаться как в форме действий, так и в форме бездействия (при невыполнении определенных лицензионными условиями обязанностей, требующих со стороны недропользователя активного поведения).

Субъектами ответственности за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), являются пользователи недр.

Кобец О.Н. является генеральным директором ООО «Кавмининтер», что подтверждается приказом .............. от .............., выпиской из ЕГРЮЛ. Основным видом деятельности общества является добыча минеральной воды из скважины .............. на Змейкинском месторождения (ОКВЭД 36.00.1-Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд), участок недр расположен в .............. от ...............

Деятельность по недропользованию осуществляется обществом на основании лицензии СТВ .............. МЭ, зарегистрированной .............. Северо-Кавказском региональным геологическим фондом, и дополнений к ней (срок действия лицензии до ..............)

В соответствии с пунктом 3.2.3 Дополнения .............. к лицензии, ООО «Кавмининтер» .............. утверждена Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения (скважины ..............) минеральных вод (далее технологическая схема), согласованная Федеральным агентством по недропользованию (Протоколом .............. от ..............), которая, с учетом 23.2 Закона о недрах, Постановления Правительства РФ от .............. N 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" (далее Положение), является проектным документом, на основании которого осуществляется разработка месторождений полезных ископаемых.

При рассмотрении дела должностное лицо административного органа пришло к выводу, что в ООО «Кавмининтер» не обеспечено выполнение требований Технологической схемы в части обвязки эксплуатационной скважины, расположения контрольно-измерительной аппаратуры, что является нарушением п. 3.2.5, п. 4.1.9, п. 4.1.7 условий пользования недрам к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............), п. 1, п. 2, п. 7, п. 10, ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» от ............................, п. 12 Приказа Минприроды России «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» от ............................. Кроме того, ООО «Кавмининтер» не обеспечено ведение достоверного учета извлекаемых полезных ископаемых, в связи с установкой крана отбора проб до счетчика, не оборудование расходомером отвода на сброс в накопительную емкость, наличие распределительного узла, позволяющего переключать подачу воды в санаторий и на завод-розлива, что является нарушением п. 3.2.5, п. 4.1.9, п. 4.1.7 условий пользования недрам к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............), п. 1, п. 2, п.7, п. 10, ч. 2 ст. 22, п. 6 ст. 23, ст. 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» от ............................, п. 15 Постановления Правительства от ............................ «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов», п. 32, пп. «д» п. 33 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных Приказом Минприроды России от ............................. Нарушение п. 3.2.5 условий пользования недрами к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............) является нарушением существенных условий, в соответствии с п.9.3 условий пользования недрам к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............). ООО «Кавмининтер» не обеспечило проведение наблюдений за техническим состоянием водозабора (комплекс геофизических исследований) на скважине .............., оценка технического состояния подземной части скважины не проводилась, что является нарушением п. 3.2.5 условий пользования недрам к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............), п. 1, п. 2, п. 6, п. 7, п. 8.1, п. 10 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» от ............................, «г» п. 27, п. 28 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных Приказом Минприроды России от ............................. Нарушение п.3.2.5 условий пользования недрами к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............) является нарушением существенных условий, в соответствии с п. 9.3 условий пользования недрам к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............). ООО «Кавмининтер» не обеспечено проведение мероприятий по содержанию первого пояса зоны санитарной охраны в соответствии с проектом ЗГСО в части отведения поверхностного стока за ее пределы, колодец, не предназначенный для сбора воды, заполнен водой (фото ..............), что является нарушением требований п. 3.2.4 условий пользования недрами к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............), п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от ............................. Нарушение п.3.2.4 условий пользования недрами к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............) является нарушением существенных условий, в соответствии с п.9.3 условий пользования недрам к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............). ООО «Кавмининтер» не обеспечило в полном объеме обязанность по ведению мониторинга в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой: не обеспечено в период 2020-2021 гг. проведение полного химического анализа минеральных вод на показатель – карбонат, в соответствии с ГОСТ Р 54316-2011 и программой мониторинга подземных вод (приложение 9); не обеспечено в период 2018-2021 гг. проведение сокращенного химического анализа минеральных вод на показатели – литий, аммоний, стронций, железо, мышьяк, фторид, йодид, карбонат, нитрит, нитрат, двуокись углерода, метакремниевая кислота, ортоборная кислота, окисляемость, сухой остаток, pH, в соответствии с ГОСТ Р 54316-2011 и программой мониторинга подземных вод (приложение 10); Согласно п. 6.2 условий на право пользования недрами к лицензии СТВ 00428 МЭ, владелец лицензии обязан вести мониторинг Змейкинского месторождения с привлечением на договорных условиях организаций, имеющих на это право. В соответствии с аттестатом аккредитации испытательной лаборатории природных лечебных ресурсов ФГБУ СКФНКЦ «ФМБА России» от .............. № RA.RU.21НР37, у лаборатории отсутствуют основания для проведения исследований по следующим показателям: гидрофосфат, гидросудьфид в рамках проведения анализа минеральных вод. Таким образом, ООО «Кавмининтер» не в полном объеме обеспечена обязанность по ведению мониторинга подземных вод, что является нарушением п. 6.2, 6.7 условий на право пользования недрами к лицензии СТВ 00428 МЭ, п. 3.2.6 условий на право пользования недрами к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............), п. 1, п.7, п.10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от ............................ «О недрах», п. 12, пп. «в» п. 33 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от ............................, п.2 «в» Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов» от ............................. В Разделе 8.4 «Измерение газообразных компонентов» Технологической схемы (стр. 95) указано, что для определения дебита газа и дебита воды объемным способом использовать аттестованные мерные емкости и секундомер. Измерение дебита газа и дебита воды объемным способом в нарушение требований Технологической схемы (стр. 95) осуществляется с применением не аттестованных мерных емкостей и секундомерами не прошедших государственную поверку, документы подтверждающие аттестацию мерных емкостей и секундомеров не представлены, является нарушением п. 3.2.5 условий пользования недрам к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............), п. 1, п. 2, п. 6, п. 7, п. 10 ч. 2, ст. 22, ст. 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» от ............................, п. 12 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ............................. Нарушение п. 3.2.5 условий пользования недрами к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............) является нарушением существенных условий, в соответствии с п.9.3 условий пользования недрам к лицензии СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............). ООО «Кавмининтер» не обеспечено ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по форме 1.2 и (или) 1.5 -1.6, что является п. 4.1.9 лицензии на пользование недрами СТВ 00428 МЭ (в редакции Дополнения от ..............), п. 1, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от ............................, п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, п.2, п. 7, 8 Приказа Минприроды России от ............................ (действующего до ..............), п. 2, п. 3, п. 5, п. 6 Приказа Минприроды России от .............................

Выводы о наличии указанных нарушений, вопреки требованиям ст. 1.5, ст. 24.1 КоАП, ст. 26.1 КоАП РФ, РФ не подтверждены соответствующими доказательствами, поскольку материалы дела, содержат в себе только акт проверки ..............-П/А от ...............

В ходе производства по делу от генерального директора ООО «Кавмининтер» Кобец О.Н. поступили письменные объяснения, в которых он выразил свое категорическое несогласие с выводами административного органа о наличии события административного правонарушения и представил доводы, которые должностным лицом административного органа рассмотрены небыли и им должная оценка в постановлении по делу не дана.

Вместе с тем судья исследовав доводы жалобы на постановление и доказательства представленные в обоснования этих доводов установил следующее.

Пунктом 4.2. Раздела 4 условий пользования недрами в редакции Дополнения .............. от .............. к лицензии СТВ .............. МЭ установлено, что основные требования по обеспечению рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды и безопасного ведения работ, связанных с добычей подземных минеральных вод (включая доразведку месторождения) устанавливаются в проектных документах соответствующих видов работ, прошедших необходимые согласования и экспертизы.

В силу пунктов 2,12,13 Положения, технологическая схема содержит технические и технологические решения, обеспечивающие выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах (п.1 Положения), относящийся исключительно к разработке данного конкретного месторождения, и включает мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; мероприятия по рациональному использованию и охране недр; мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; информацию о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель (п. 12 Положения), выбор контрольно-измерительной аппаратуры для обеспечения ведения мониторинга подземных вод (пп.в п.13 Положения).

С учетом пунктов 5 и 21 Положения, согласование технологической схемы Федеральным агентством по недропользованию (Протокол .............. от .............. заседания Центральной Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) Технологической схемы разработки Змейкинского месторождения (скважины ..............) минеральных вод, указывает на то, что содержащиеся в ней технические и технологические решения, обеспечивают выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах, включая требование о ведении учета добытой минеральной воды.

Линия, ведущая к минералопроводу .............., оборудована краном пробоотборником, установленным до водомера, что согласованно правомочным органом технологической схеме, допускающей такой порядок учета добычи, исходя из незначительного отбора воды посредством крана пробоотборника, и отнесении отобранной воды к технологическим потерям, нормативный объем которых предусмотрен технологической схемой.

В соответствии с разделом 5.1.2. «Контрольно-измерительная аппаратура», разделом 5.2.2. «Конструкция и оборудование ствола, водоприёмной части и устья скважины ..............», разделом 8.1. «Измерение расходов» Технологической схемы, п.6 Протокола .............. от .............. к ней, на скважине .............. Змейкинского месторождения установлены 5 расходомеров, схема размещения которых дополнительно согласована с Кавказским Управлением Ростехнадзора: 1.Расходомер в линии минералопровода .............. СТВУ-80 (зав...............); 2. Расходомер в линии предохранительного клапана СТВУ-80 (зав. ..............) 3. Расходомер в линии минералопровода .............. СТВУ-80 (зав. ..............). 4.Расходомер в линии заправки автоцистерн СВМ-40 (зав. ..............). 5.Расходомер в линии замера дебита СТВУ-80 (зав. ..............). При этом, «Схемой оборудования устья скважины .............. Змейкинского месторождения при эксплуатации» подтверждается, -что отвод на сброс в накопительную емкость после предохранительного клапана (.............. на схеме) в линии минералопровода .............. оборудован после расходомера (.............. на схеме). Отбор воды в обход расходомера линии минералопровода .............. невозможен, ввиду того, что расходомер (.............. на схеме) установлен на устьевой обвязке, до распределительного узла. Кроме того, переключение подачи воды в санаторий и завод розлива в распределительном узле невозможно, поскольку в распределительном узле были проведены работы по отключению двух веток минералопровода D86ммиD50 мм на завод розлива от минералопровода .............. (санатория), что подтверждается Актом об установлении заглушек в распределительном узле от ...............

Манометр (.............. на схеме), газовый счетчик (.............. на схеме) и термометр для фиксации температуры газа (.............. на схеме), используются, в соответствии с Технологической схемой, только три раза в месяц при замерах дебита воды, газа и газового фактора. Наличие на скважине газового счетчика подтверждается - счетом на оплату .............. от .............., п\п .............. от .............., требованием-накладной .............. от .............., паспортом счетчика газа .............., манометра - товарным чеком .............. от .............., требованием накладной .............. от .............., паспортом манометра, термометра- товарным чеком .............. от .............., требованием-накладной .............. от .............., формуляром поверки термометра. Проведение контрольных замеров дебита осуществляется ООО «Кавмининтер» согласно разработанной на основании Технологической схемы «Инструкции по проведению контрольных замеров дебита воды, газа и газового фактора на устье скважины .............. Змейкинского месторождения» (утверждена ..............). Пунктом 1 указанной инструкцией определено, что манометр, газовый счетчик и термометр устанавливаются перед началом замеров специально оборудованных для этого местах в соответствии с утверждённой и согласованной схемой оборудования устья скважины (позиции 26, 12, 13 на схеме). По завершении замеров, инструкцией (п. 2.16, п. 3.16, п. 4.16) предусмотрено -снять манометр, термометр и газовый счётчик, просушить и убрать на хранение в здание санитарного контроля. Снятие указанного оборудования (установка которого предусмотрена за пределами надкаптажного сооружения, на улице), просушка и помещение на хранение в здание санитарного контроля осуществляется с целью обеспечения его работоспособности, и избежания порчи в результате негативного воздействия атмосферных факторов (дождь, снег и т.п. ).

Запрета на снятие оборудования, используемого только при замерах дебита, в интервалах между использованием, технологическая схема не содержит.

В соответствии п. 14.1.1. «Обор (добыча) подземных минеральных вод» Технологической схемы (стр. 126-127), учет добычи ведется установленными на устье турбинными (механическими) расходомерами. На линии отвода, ведущего к минералопроводу .............., учет осуществляется механическим расходомером СТВУ-80 (зав. ..............) (.............. на схеме), показания которого соответствуют показаниям, зафиксированным в журнале учета добычи. Элементы конструкции старого недействующего электромагнитного расходомера, используемого до утверждения в 2014 году новой технологической схемы, и оставшегося на линии ввиду затруднительности демонтажа, на учет никак не влияют.

Согласно ответа Кавказского управления Ростехнадзора от .............. исх .............. на обращение ООО «Кавмининтер» исх .............. от .............., геофизическое исследование скважины - это комплекс геофизических методов и исследований, проводимых в скважине и направленных на оценку ее пригодности к эксплуатации, необходимость и периодичность проведения которых зависит от требований, указанных в технологической схеме разработки месторождения и лицензионных условий эксплуатации объекта.

Разделом 7 «Контроль технического состояния скважин в процессе эксплуатации» Технологической схемой (стр 90), являющейся в силу ч. 1 ст. 23.2 Закона «О недрах», технологическим проектом, на основании которого осуществляется разработка месторождения, установлено, что с целью бесперебойной и безаварийной эксплуатации водозабора необходимо производить гидрогеологические наблюдения, согласно утвержденной программы мониторинга. Контроль целостности обсадных колонн следует проводить гидрохимическим методом, и только в случае заметных изменений химического состава подземных вод, необходимо провести специализированные исследования, предусматривающие выявление дефектов обсадных колонн скважины, изучение состояния цементного кольца, изучение путей миграции газа и движения жидкости в заколонном пространстве. Показатель содержания железа в пробах воды скважины .............., в процессе ее эксплуатации, косвенно свидетельствует о состоянии обсадных колонн. Согласно технологической схемы, наблюдение за техническим состоянием водозабора на скважине .............. обеспечивается посредством гидрогеологических наблюдений, проведение геофизических исследований, направленных на изучение технического состояния скважины, в соответствии с технологической схемой разработки месторождения, необходимым только в случае заметных изменений химического состава воды, в первую очередь по показателю содержания железа.

В рамках проведения гидрогеологических наблюдений, в соответствии с технологической схемой и программой мониторинга, ООО «Кавмининтер» один раз в месяц проводит краткий химический анализ минеральной воды, включая показатель железа (что подтверждается ежемесячными протоколами испытаний, выполненными лабораторией АО «Кавминводы»), раз в три месяца, в целях внешнего контроля, проводится сокращенный химический анализ добытой минеральной воды, выполняемый лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в .............. в ..............» (что подтверждается соответствующими протоколами испытаний), раз в год проводится полный химический анализ (что подтверждается протоколами испытаний, выполненными лабораторией Пятигорского научно-исследовательского института курортологии ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России). На протяжении всего периода гидрогеологических наблюдений, химический состав минеральной воды, включая показатель железа, стабильный и неизменный (что подтверждается Бальнеологическими заключениями Пятигорского НИИ курортологии, в связи с чем, установленных технологической схемой оснований для проведения геофизических исследований не имеется.

Согласно протокола ...............18 от .............. концентрация железа в 2018 году ставила - 0,00174 г\дм?. Согласно протокола .............. от .............. концентрация железа в 2019 году ставила- 0,00175 г\дм?. Согласно протокола ...............20 от .............. концентрация железа в 2020 у составила - 0,00175 г\дм?. Концентрация железа в 2021 году, согласно протокола ...............21 от .............. составила 1,68 мг\л. 1 дециметр кубический (дм?) равен 1 литру (л) 1 грамм (г) равен 1000 миллиграмм (мг) Соответственно, при переводе 0,00174грамм в миллиграммы получаем 1, 74мл, при переводе 0,00175 грамм в миллиграмм, получаем 1,75 мл. 1,74 мл\л (показатель железа в 2018 году) ?1,75 мл\л (показатель железа в 2019 и 2020 году) ?1,68 (показатель железа в 2021 году) Превышения показателя железа не существует. Соотнесение состава воды с предыдущими периодами, анализ Бальнеологических заключений, и есть оценка технического состояния скважины. Как следует из Раздела 7 «Контроль технического состояния скважин в процессе эксплуатации» Технологической схемой (стр 91), мониторинг величины напора в скважине так же косвенно свидетельствует о состоянии целостности обсадных колонн. На основании раздела 14.1.2 раздела 14 «Программа мониторинга подземных вод и производственного экологического контроля» Технологической схемы, ООО «Кавмининтер» производит измерение напора непрерывно в автоматическом режиме с помощью датчиков давления, установленных на устье скважины с использованием вычислителя, позволяющего регистрировать, обрабатывать и сохранять сигналы от датчиков (стр.127 Технологической схемы), для контроля показаний электронной аппаратуры один раз в месяц производятся замеры давления на устье скважины манометрами, с фиксированием температуры окружающей среды и атмосферного давления. Среднесуточные показания напора на устье скважины и результаты контрольных замеров фиксируются в журнале гидрогеологических режимных наблюдений. Согласно подраздела 14.2 «Наблюдение за техническим состоянием водоотбора» Технологической семы, с целью выявления неисправностей оборудования и предотвращения развития аварийных ситуаций, 1 раз в сутки гидрогеологической службой ООО «Кавмининтер»производится технический осмотр устьевого оборудования (что подтверждается журналами технического осмотра гидроминерального хозяйства скважины .............. Змейкинского месторождения), один раз в пять лет производится экспертиза промышленной безопасности устьевого оборудования скважины организациями, имеющими лицензию на проведение данных работ (копия экспертизы промышленной безопасности устьевого оборудования скважины прилагается). В действующем законодательстве отсутствуют императивные нормы, устанавливающей обязательность геофизических исследований технического состояния скважины, периодичность их выполнения. Выданные ООО «Кавмининтер» лицензионные условия так же не содержат требования об обязательном проведении геофизических исследований.

В соответствии с п.3.2.1.2.СанПиН 2.1.4.027-95. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" (утв. и введены в действие Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от .............. N 7), в зоне санитарной охраны запрещаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, а также применение ядохимикатов и удобрений.

При этом, согласно п.3.2.1.1. вышеуказанного СанПин, территория первого пояса ЗСО (зона санитарной охраны) должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Запрещается посадка высокоствольных деревьев.

Как следует из подраздела 1.1.3 «Сведения об основных условиях пользования участком недр» Технологической схемы (стр.19), в соответствии с заключением филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в .............. в ..............» от .............., зона санитарной охраны 1 пояса соответствует требованиям нормативных документов.

Указанное означает, что первая зона ГЗСО скважины .............. спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.

Как следует из Акта осмотра, в ходе проведенного .............. осмотра, установлено, что зона санитарной охраны первого пояса ЗСО ограждена металлическим забором с запирающимися распашными воротами, ограничивающими несанкционированный доступ посторонних лиц и обеспечена охраной, площадка водозаборного участка озеленена, дорожки к сооружениям имеют твердое покрытие.

В период с 18-00 .............. до 06-00 .............. и в предыдущие сутки на территории Минераловодского городского округа выпало избыточное, нехарактерное для региона, в несколько раз превышающее норму, количество осадков, что подтверждается письмом Ставропольского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от .............. исх. ...............

Согласно ГОСТ Р 54316-2011 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия», а также ГОСТ Р 54316-2020 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия», определение содержания сурьмы производят только на этапе признания подземной воды минеральной. Соответственно, необходимости ежегодного определения указанного показателя для воды, добываемой ООО «Кавмининтер» более 20 лет, не установлена. Как следует из ответа ФГБУ СКФНКЦ «ФМБА России» от .............. исх .............., выполнявшего исследование полного химического анализа минеральных вод, в протоколах испытаний ...............19 и ...............20 отсутствую карбонаты, так как значение водородного показателя (рН) в указанных образцах составляет 6,9, а карбонаты при таком значении рН отсутствуют. Образцы воды, согласно вышеуказанных протоколов, содержат углекислоту в концентрациях от 351 мг\дм? до 395 мг\дм?, что подтверждает вывод об отсутствии карбонат-ионов. Вывод об отсутствии у ФГБУ СКФНКЦ «ФМБА России» основания для проведения исследований по следующим показателям: ртуть, молибден, гидрофосфат, гидросульфид в рамках проведения анализа минеральных вод, для исследования, противоречит аккредитации испытательной лаборатории в национальной системе (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных №RA.RU21HP37, дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице лиц от ............... Сокращенный химический анализ минеральной воды выполняется один раз в три месяца испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в .............. в городе Пятигорске» (что подтверждается соответствующими протоколами испытаний). Перечень показателей, входящих в сокращенный анализ, согласно ГОСТ Р 54316-2020 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия», носит рекомендательный характер. При этом, показатель железа, как основная характеристика наблюдений за подземным техническимсостоянием скважины, не входящий в обязательный состав краткого анализа, но включенный в сокращенный анализ, исследуется ООО «Кавмининтер» ежемесячно, что подтверждается Протоколами испытаний, выполненными лабораторией АО «Кавминводы». Показателилитий, аммоний, стронций, мышьяк, фторид, йодид, карбонат, нитрит, нитрат, двуокись углерода, метакремниевая кислота, ортоборная кислота, составляют в совокупности менее 1% от основного химического состава минеральной воды, добываемой из скважины .............., в связи с этим, не влияют на ее химическую формулу. РН определяется ежемесячно в кратких анализах. Окисляемость (растворимость кислорода в воде), сухой остаток (минерализация по результатам выпаривания) – показатели свойств воды, не характеризующие основной химический состав. В указанных обстоятельствах, в исследованииданных показателей ежеквартально нет необходимости. Кроме того, вышеуказанные показатели остаются неизменными на протяжении всего периода добычи (что подтверждается протоколами полного химического анализа, Бальнеологическими заключениями, и протоколами исследования полного химического состава минеральной воды), что так же указывает на отсутствие необходимости их ежеквартальных исследований.

Технологической схемой, утвержденной обществом в 2014 году, предусмотрено использование при проведении контрольных замеров дебита воды и газа объемным способом, использование мерной емкости объемом 490 л (стр.66 Технологической схемы).

Указанная мерная емкость, представляющая собой изготовленный обществом из металлической трубы стационарный бак, на момент разработки, согласования и утверждения Технологической схемы в 2013-2014 гг,, была установлена на скважине и использовалась обществом с целью выполнения замеров с 2000 года. Объем указанной мерной емкости был определен на основании Акта контрольного замера мерной емкости на скважине .............. от ............... На момент возбуждения дела об административном правонарушении, мерная емкость, как и секундомер, были аттестованы, что подтверждается свидетельствами о поверке средства измерений. Вышеизложенное также подтверждает отсутствие события вменного должностному лицу общества правонарушения.

Согласно ответа Федерального агентства водных ресурсов Кубанского бассейнового водного управления (отдела водных ресурсов по ..............) от .............. исх. .............. на заявление общества от .............., о предоставлении сведений из государственного водного реестра, а именно, информации о том, состоит ли в нем Змейкинское месторождение минеральных вод со скважиной .............., имеются ли сведения о договоре водопользования, лицензии на водопользование в отношении указанного объекта, Змейкинское месторождение минеральных вод (скважина ..............) в государственном водном реестре не числятся. Согласно разъяснениям Федерального агентства водных ресурсов Кубанского бассейнового водного управления от .............. исх .............. на запрос общества от .............. исх .............., в соответствии с которым, обязанность по предоставлению сведений, полученных в результате учёта забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сточных вод, в том числе дренажных вод, их качества, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов, возлагается только на водопользователей, которым предоставлено право пользования поверхностным водным объектом.

Исследованные судом доказательства во взаимосвязи с доводами изложенными в жалобе на постановление опровергают вывод административного органа о наличии нарушении требований лицензии СТВ 000428 МЭ, и дополнений к ней, а так же Технологической схемы разработки Змейкинского месторождения (скважины ..............) минеральных вод.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Кроме того, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленные обстоятельства дела при рассмотрении жалобы на постановление позволяют сделать вывод, что наличие события административного правонарушения и соответственно наличие вины в действиях (бездействии) должностного лица, директора ООО «Кавмининтер» Кобец О.Н. нарушении требований лицензии СТВ 000428 МЭ, и дополнений к ней, а так же Технологической схемы разработки Змейкинского месторождения (скважины ..............) минеральных вод, не нашел своего объективного подтверждения при рассмотрении дела и не подтвержден соответствующими доказательствами, которые с разумной степенью достоверности позволили бы признать доказанным событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей допущенных должностным лицом, директором ООО «Кавмининтер» Кобец О.Н. при рассмотрении дела не установлено.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении .............. от .............. вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Кавмининтер» Кобец О. Н., подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

По тем же основаниям подлежит отмене предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения .............. от .............. поскольку нарушения, об устранении которых в нем указано не нашли своего объективного подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении .............. от .............. в отношении должностного лица – директора ООО «Кавмининтер» Кобец О. Н. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ – отменить,

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения .............. от .............., - отменить.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть принесен протест или жалоба в порядке, установленном Главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное постановление изготовлено 27 января 2022 года.

Судья Д. В. Колесников