Гражданский кодекс часть 1

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Сафин Р.Р., при секретаре Мелекесовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление врио начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы по ... и ... УФСВНГ России по РБ ФИО1 от ...№... о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.16 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы по ... и ... УФСВНГ России по РБ ФИО1 от ...№... ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.16 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению ФИО4 признан виновным в том, что являясь директором ООО «Уралпромстрой», не имея требуемой лицензии, он заключил договор с МАДОУ «Детский сад №...» на оказание услуг по осуществлению пропускного режима, на основании которого работники ООО «Уралпромстрой» фактически оказывали охранные услуги, подпадающие под регулирование Закона Российской Федерации от ...№... «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Не согласившись с данным постановлением, ФИО4 подал жалобу на вышеуказанное постановление. В жалобе ФИО4 просит обжалуемое постановление изменить и назначить наказание в виде предупреждения. Указал, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Считает, что формальное отсутствие лицензии для осуществления охранной деятельности такой угрозы не создает, доказательств обратного в деле не имеется.

Заявитель жалобы ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о судебном заседании надлежащем образом.

Представитель ФИО4 – ФИО5 в судебном заседании показал о возможности рассмотрения дела в отсутствие его доверителя, жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ незаконное осуществление частной охранной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе повопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от...№... «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»(далее - Закон №...).

Исходя из положений части 3 статьи 3 Закона №..., в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан, охрана объектов и (или)имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, вотношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористическойзащищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 указанного Закона.

Согласно части 1 статьи 11 Закона №... оказание услуг, перечисленных в части третьейстатьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для ихвыполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В силу ст. 11.2 Закона №... - Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Постановлением Правительства РФ от ...№... утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности.

Согласно п.п.1,2 указанного Положения в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Лицензия на осуществление частной охранной деятельности (далее - лицензия) предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет соответствующими подразделениями органов внутренних дел, уполномоченными на осуществление действий по лицензированию в этой сфере деятельности (далее - лицензирующие органы).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ..., в ходе проверки прокуратурой ЗАТО г.Межгорье было установлено, что Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №...» городского округа закрытого административно территориальное образование г. Межгорье Республики Башкортостан (далее МАДОУ Д/С №... ЗАТО ФИО6) входит в перечень объектов массовым пребыванием людей. Объектам образовательного учреждения, по результатам обследования комиссией (зданию по адресу: ...). присвоена 3 категория: подготовлен и утверждён соответствующий паспорт безопасности.

... между МАДОУ Д/С №... ЗАТО ФИО6 (заказчик) иООО «Уралпромстрой» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по осуществлениюпропускного режима (дневная вахта). Предметом договора является оказание услуг по обеспечению пропускного режима и сохранения имущества заказчика на объектах:расположенных по адресу: ....

Согласно п. 2.1 исполнитель, в том числе, обязуется: осуществлять услуги по обеспечению пропускного режима, охраны объекта и имушествзаказчика;обеспечить нахождения сотрудников охраны на объекте; принимать меры адекватного реагирования на действия лиц, нарушающих установленыпорядок посещения объекта или правил внутреннего распорядка, а также носящие признакпротивоправных деяний. Своевременно информировать о таких фактах заказчика, а в случаенеобходимости - правоохранительные органы; своевременно реагировать на срабатывание средств охранной и пожарной сигнализации, напроявление на объекте признаков возгорания, аварий техногенного характера или стихийного бедствияи принимать необходимые меры адекватного реагирования; при наличии признаков проникновения на объект посторонних лиц, подозреваемыхсовершении правонарушения принять меры по задержанию правонарушителей; осуществлять проверочные действия, направленные на выявление предметов,представляющих опасность для охраняемого объекта, в пределах, установленных законодательствомоб охранной деятельности.

В техническом задании, являющемся приложением к названному договору, содержится подробное описание оказываемых услуг. Услуги включают следующие виды работ: снятие объекта с охраны, заполнении журналов, выдача ключей от служебных помещений, соблюдение пропускного режима во время прихода детей, сдача тревожной кнопки на пульт с записью в специальном журнале, соблюдение пропускного режима в учреждение для посетителей, фиксация в специальном журнале, просмотр ручной клади, соблюдение пропускного режима в учреждение во время ухода детей, принятие от сотрудников ключей от помещений, фиксация в специальном журнале, заполнение журналов, для проверки целостности объекта обход помещения, проверка наличия ключей, сдача объекта по охрану.

Как пояснила, при проведении проверки прокуратурой ЗАТО г.Межгорье, заведующая хозяйством МАДОУ Д/С №... ЗАТО ФИО6 ФИО2, работниками ООО «Уралпромстрой» в полном объеме выполняются услуги по осуществлению пропускного режима (дневная вахта) в МАДОУ Д/С №... ЗАТО ФИО6 в дневное время, предусмотренные техническим заданием, являющимся приложением №... к Договору.

На момент проведения проверки прокуратурой ЗАТО г.Межгорье, на входе в здание МАДОУ Д/С №... ЗАТО ФИО6 пропускной режим осуществляла ФИО3, которая представилась работником ООО «Уралпромстрой». ФИО3 пояснила, что, осуществляя функции вахтера, она в полном объеме реализует работы, предусмотренных техническим заданием, в том числе соблюдает пропускной режим в учреждение во время прихода детей; сдает «тревожную кнопку» на пульт с записью в специальном журнале: соблюдает пропускной режим в учреждение для посетителей, фиксирует в специальном журнале, просматривает ручную кладь и т.д. Также она периодически обходит территорию детского сада в целях выявления на территории посторонних лиц, предметов, пакетов, сумок и т.д., а также следит за сохранностью имущества. При угрозе совершения противоправных действий со стороны третьих лип, она нажмет «тревожную кнопку» и вызовет сотрудников полиции.

Таким образом, ООО «Уралпромстрой» фактически, осуществляет охранную деятельность, попадающую в сферу регулирования Закон №.... Для осуществления такой деятельности ООО «Уралпромстрой» должно иметь лицензию на осуществление частной охранной деятельности с разрешенным видом услуг: «охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закон №.... Такой лицензии у ООО «Уралпромстрой» не имеется.

ООО «Уралпромстрой», являясь коммерческой организацией, охраннаядеятельность которой, не является единственной и основной, не имея лицензии на охрану объектов(или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической,защищенности - в нарушение части 1 статьи 11 Закон №... незаконно осуществляет частную охранную деятельность.

Изложенные в постановлении должностного лица обстоятельства и виновность ФИО7 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами и сомнений не вызывают.

Доводы представителя ФИО7 – ФИО5 сводящиеся к отрицанию факта оказания услуг, регулируемых Законом №..., являются несостоятельными и опровергаются совокупностью собранных доказательств.

Указание на отсутствие в представленных материалах паспорта безопасности и объяснений ФИО3 не ставят под сомнение вывод о совершении ФИО7 вмененного ему правонарушения.

Тот факт, что детский сад также охраняется войсками национальной гвардии РФ – не затрагивает существо рассматриваемого дела.

Также не установлено достаточных оснований для изменения назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренныхстатьей24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ФИО7 не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы по ... и ... УФСВНГ России по РБ ФИО1 от ...№..., которым ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.16 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Р.Р. Сафин