Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ЗАО «ФИО6», ОГРН №, на постановление от ДД.ММ.ГГГГ№/Д по ст. 8.1 КоАП РФ, вынесенного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№/Д, вынесенного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды <адрес> ЗАО «ФИО6» признано виновным по ст. 8.1 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 60 000 рублей.

В жалобе на постановление ЗАО «ФИО6» просит постановление отменить, производство по делу прекратить, считает, его незаконным, необоснованным, указывает на нарушения норм материального и процессуального права. Считает, что в действиях ЗАО «ФИО6» отсутствует состав административного правонарушения. Также обращает внимание на тяжёлое имущественное и финансовое положение юридического лица.

В судебное заседание законный представитель ЗАО «ФИО6» извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не заявил.

Защитники в судебном заседании поддержали жалобу.

Судья, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к выводу об отмене постановления и прекращении дела об административном правонарушении по следующим основаниям.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на день совершения предполагаемого административного правонарушения) несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения председателя Комитета государственного экологического надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№/ВВ в отношении ЗАО «ФИО6» проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «ФИО6», в связи с возникшей социальной напряжённостью в районе промышленной зоны Северной ТЭЦ в Новодевяткинском сельском поселении по факту сжигания отходов.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. при составлении акта проверки по результатам внеплановой выездной проверки установлено следующее.

ЗАО «ФИО6» осуществляет свою хозяйственную деятельность на основании Устава, утверждённого внеочередным общим собранием акционеров (протокол № отДД.ММ.ГГГГ), дата регистрации до ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, ИНН №, КПП №.

ЗАО «ФИО6» представлено свидетельство о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ № DEIIKT2N. Согласно свидетельству на учёт поставлен эксплуатируемый объект - сушильный комплекс, присвоен код №П, присвоена IV категория негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно справке об общей численности работников ЗАО «ФИО6» № б/н от ДД.ММ.ГГГГ численность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 14 человек.

ЗАО «ФИО6» представлен отчёт по инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки её данных на объекте: ЗАО «ФИО6» по адресу: 188661, <адрес> утверждённый ДД.ММ.ГГГГ (далее - Отчёт по инвентаризации выбросов).

Согласно Отчёта по инвентаризации выбросов на производственной площадке находится 4 источника выбросов: №- котельная; № - строгальный цех; № - работа погрузчиков: 6002 - проезд мусоровоза.

Установлено, что заявка ЗАО «ФИО6» на постановку объекта на учёт содержит сведения о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от одного источника - сушильный комплекс. Согласно заявки, от сушильной камеры - стационарного источника выбросов выбрасывается в атмосферный воздух 1,94386 т/г, выбрасываются следующие вещества Бензин (нефтяной, малосернистый) (в пересчете на углерод). Сера диоксид (Ангидрид сернистый), Углерод оксид, Азота диоксид (Азот (IV) оксид), Керосин. Азот (II) оксид (Азота оксид), Углерод (Сажа).

Одновременно с этим, в Отчёте по инвентаризации выбросов отсутствует информация о сушильном комплексе, как стационарном источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Кроме того, в Отчёте по инвентаризации выбросов в разделе 5.3. «Результаты обследования газоочистных установок и условий их эксплуатации» указано, что на промплощадке газоочистные установки не используются. Поэтому данный раздел не разрабатывается.

При этом в Отчёте по инвентаризации выбросов, в описании организованного источника выбросов № - строгальный цех, указано, что помещение строгального цеха снабжено аспирационной установкой замкнутого цикла. После очистки аспирационной установкой воздух, загрязнённый древесной пылью, поступает в атмосферный воздух через трубу высотою 2 м, диаметром 0,3 м. От работы строгального цеха в атмосферу выделяется: пыль древесная. Кроме того, в ходе проверки установлено, что Обществом используются три пылегазочистные устройства типа «ЦИКЛОН», которыми оборудованы строгальный цех - «ЦИКЛОН ЛТА №№» и два старых цеха: цех № - «ФИО4 - 950 (правое вращение) №», цех № - «ЦИКЛОН Ц - 450 №». ЗАО «ФИО6» представлены паспорта установок очистки газа «ЦИКЛОН ЛТА №№», «ФИО4 - 950 (правое вращение) №», «ФИО4- 450 №», что также подтверждено ДД.ММ.ГГГГ при проведении осмотра территории ЗАО «ФИО6».

Таким образом, в ходе проведения проверки, по мнению должностного лица, установлено, что инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проведённая ЗАО "ФИО6», не соответствует фактической деятельности юридического лица, нарушен Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в представленном Отчёте по инвентаризации выбросов отсутствуют сведения о стационарном источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - сушильном комплексе, а также о наличии пылегазочистных устройств типа «ЦИКЛОН».

В соответствии со ст. 22. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчётными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчёта выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются а порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации: федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, утвержден полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, по мнению должностного лица, с учетом допущенных нарушений вышеназванных нормативных актов, ЗАО ФИО6 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание.

Вместе с тем суд учитывает следующее.

Выводы должностного лица о том, что ЗАО «ФИО6» осуществляет эксплуатацию установок очистки газа с нарушением п. 5, и. 9, и. 10, и. 13, и. 16. п. 32. п. 33 Правил эксплуатации установок очистки газа утверждённых приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ с нарушением требований п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» недостаточно обоснованные, поскольку, как следует из жалобыи данным сведениям у суда нет оснований не доверять, эксплуатация цехов № и № по прямому производственному предназначению была прекращена за полтора года до момента проверки в связи с вводом в эксплуатация нового строгального цеха. Данные цеха использовались для хранения пиломатериалов;

установки очистки газа, которыми оборудованы цех № - «ФИО4 - 950 (правое вращение) №» и цех № - «ФИО4 - 450 №» не эксплуатируются с момента прекращения эксплуатации цехов № и №;

отсутствие производства работ на данном оборудовании подтверждается материалами проверки;

наличие опилок и пыли в помещении строгального цеха не могут быть подтверждением производства работ даже косвенно. При работе строгального оборудования образуется СТРУЖКА, а не опилки. Наличие пыли свидетельствует о том, что производственные операции в цехах № и № не проводятся значительное время.

и. 3 общих положений приказа от ДД.ММ.ГГГГ N 352 МПР РФ «Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» определяет, что при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные ИЗАВ.. . которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 1 от 04.05.199г № ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Источник выбросов - это сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества.

Следовательно установки очистки газа ФИО4 - 950 (правое вращение) №» и цех № - «ФИО4 - 450 № инвентаризации не подлежали.

Установка очистки газа, которой оборудован строгальный цех - «ЦИКЛОН ЛТА №№» - аспирационная установка замкнутого цикла - является неотъемлемой частью технологического оборудования и не осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух. Очищенный от загрязняющих веществ воздух поступает непосредственно в помещение. Далее выбросы загрязняющих веществ в атмосферу осуществляются через подъемно-секционные ворота как отдельный стационарный источник выбросов.

Следовательно установка очистки газа ЦИКЛОН ЛТА № инвентаризации не подлежит.

Таким образом в отчёте по инвентаризации выбросов в разделе 5.3. «Результаты обследования газоочистных установок и условий их эксплуатации» обоснованно указано, что на промплощадке газоочистные установки не используются, а потому данный раздел не разрабатывается.

Вторым вмененным Обществу правонарушением является то, что «в представленном Отчете по инвентаризации выбросов отсутствуют сведения о стационарном источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - сушильных комплексов». При этом на момент постановки на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (ДД.ММ.ГГГГ)«на учёт поставлен эксплуатируемый объект — сушильный комплекс.

При первичной постановке на государственный учёт ООО «ФИО6» в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду объект был назван как «Сушильный комплекс» с учетом всего перечня выбрасываемых с территории промышленной площадки в атмосферу загрязняющих веществ. В ходе инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, проведенной в 2019 году были отдельно уточнены все источники выбросов, на основании чего и была проведена актуализация учетных сведений.

Согласно действующему порядку постановки объекта HBOC на государственный учёт (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 572 «Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду») подразделом «Е» и. 5 определено, что при постановке на учет должны быть указаны «сведения об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух».

Величина выбросов загрязняющих веществ из сушильных камер настолько незначительна, что определить уровень и (или) объем или массу выбросов загрязняющих веществ в отношении сушильных камер не возможно, что подтверждено протоколом измерений концентраций загрязняющих веществ в промышленных выбросах в атмосферу, выпущенным аккредитованной лабораторией ООО «НППФ «ЭКОСИСТЕМА» № от 15.03.2012г. (л.д. №).

Поэтому сушильный комплекс, состоящий их 6-ти сушильных камер с отдельными вентиляционными выходами не подлежит инвентаризации.

В ходе попыток оптимизации организационно-штатной структуры ЗАО «ФИО6», вызванных, в том числе и угрозой банкротства, названия подразделений и цехов неоднократно менялись.

На момент постановки на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (ДД.ММ.ГГГГ) данный элемент оргштатной структуры предприятия именовался «сушильным комплексом»

Изменения, произошедшие со времени предыдущей инвентаризации (в том числе ввод в эксплуатацию нового оборудования, реорганизация и переименование структурных подразделений и иные) отражаются в процессе корректировки данных инвентаризации выбросов. Этот участок будет назван так, как он будет именоваться на момент утверждения очередной корректировки.

В «сушильном комплексе» сушка строганной древесины осуществляется за счёт водяного отопления при температуре до 40°С. Обработка древесины осуществляется методом строгания без предварительной пропитки специальными составами. В связи с применяемой технологией сушильная камера источником выбросов не является. Методики определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух из сушильных камер, предназначенных для сушки древесины, Правительством Российской Федерации не установлены.

Проведенные с привлечением аккредитованной лаборатории исследования концентраций загрязняющих веществ в составе выбросов из сушильной камены показали, что их значения ниже предела обнаружения.

По указанной причине в отчете отсутствует информация о сушильном комплексе, как стационарном источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, тяжести наступивших последствий, несмотря на то, что при наличии формальных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ в действиях ЗАО «ФИО6», указанное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем постановление подлежит отмене, дело – прекращению, ввиду малозначительности административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление от ДД.ММ.ГГГГ№/Д по ст. 8.1 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды <адрес> в отношении ЗАО «ФИО6» отменить, дело об административном правонарушении прекратить, в связи с малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: