Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда Иванец С.В. рассмотрев жалобу директора филиала Федерального бюджетного учреждения «Российский Центр защиты леса» Центра защиты леса Забайкалья ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Центрального района города Читы от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 20.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Центрального района города Читы от ДД.ММ.ГГГГ директор филиала Федерального бюджетного учреждения «Российский центр защиты леса «Центр защиты леса Забайкальского края» - ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 20.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе, директор филиала Федерального бюджетного учреждения «Российский Центр защиты леса» Центра защиты леса Забайкалья – ФИО1 не согласен с постановлением мирового судьи, просит отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что в полномочия ФБУ «Российский центр защиты леса» «Центр защиты леса Забайкальского края» входит: лесопатологический мониторинг лесных участков на землях лесного фонда; радиационный мониторинг лесов, расположенных на землях лесного фонда; создание и выделение объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов); определение посевных качеств семян лесных растений, используемых для государственных нужд; формирование и хранение федерального фонда семян лесных растений. Деятельность учреждения не связана с опасным производством, поэтому он не обязан создавать аварийно-спасательные формирования.

В судебном заседании директор филиала Федерального бюджетного учреждения «Российский Центр защиты леса» Центра защиты леса Забайкалья – ФИО1, и его защитник – Тихонова доводы жалобы поддержали, просили отменить постановление мирового судьи.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Ответственность за непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденном в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотрена частью 2 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Предмет правонарушения - требования норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Требования норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций регламентированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Объективная сторона правонарушения характеризуется бездействием. Бездействие может выражаться в непринятии мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременном направлении в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций.

С субъективной стороны совершение данного правонарушения должностным лицом возможно как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно статье 7 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание и готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способом защиты и действием в этих ситуациях, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Пределы полномочий данных органов и порядок исполнения возложенных на них задач закреплены в законах и иных нормативно-правовых актах. В определенных сферах обеспечения безопасности населения полномочия федеральных органов исполнительной власти могут разграничиваться специальными нормативными актами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на федеральные органы исполнительной власти возложена обязанность по организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, в соответствии с Положением о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года N 794) Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Обязанность по созданию функциональных подсистем Единой системы возложена на федеральные органы исполнительной власти. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти разделены на две группы. Первую группу составляют полномочия, которые федеральные органы исполнительной власти осуществляют в отношении подведомственных организаций. Вторую группу - полномочия, которые федеральные органы исполнительной власти осуществляют в отношении иных организаций. Под подведомственными организациями понимаются организации (предприятия, учреждения и т.д.), учредителем которых выступает непосредственно соответствующий орган и в отношении которых он осуществляет соответствующее финансирование.

В отношении данного вида организаций федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие полномочия:

разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;

утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций;

обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения;

финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;

организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ по проблемам безопасности.

Федеральные органы исполнительной власти по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли, также наделены рядом властно-распорядительных полномочий, а именно:

осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций;

разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования, нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от них работников организаций и населения.

Данные полномочия также реализуются путем издания специальных нормативных актов.

В соответствии со статьёй 14 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 6, 10 Приказа МЧС России от 23.12.2005 N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для выполнения мероприятий на своих территориях в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований определяются руководителями организаций в соответствии с настоящим Порядком и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разрабатываемыми Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), исходя из задач гражданской обороны и защиты населения, и согласовываются с территориальными органами МЧС России - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Организации, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования:

разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

укомплектовывают нештатные аварийно-спасательные формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений;

осуществляют подготовку и руководство деятельностью нештатных аварийно-спасательных формирований;

осуществляют всестороннее обеспечение применения нештатных аварийно-спасательных формирований;

осуществляют планирование и применение нештатных аварийно-спасательных формирований;

поддерживают нештатные аварийно-спасательные формирования в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

Из протокола об административном правонарушении № ЧС от ДД.ММ.ГГГГ представленных материалов установлено, что директором филиала Федерального бюджетного учреждения «Российский центр защиты леса «Центр защиты леса Забайкальского края» - ФИО1 не приняты меры по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно: не разработан и не согласован с Главным управлением МЧС России по Забайкальскому краю табель оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований филиала Федерального бюджетного учреждения «Российский центр защиты леса «Центр защиты леса Забайкальского края» специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами, материалами; не согласован с Главным управлением МЧС России по Забайкальскому краю состав, структура созданных нештатных аварийно-спасательных формирований; не проведена аттестация нештатных аварийно-спасательных формирований.

В соответствии с пунктом 4.2. Положения о филиале Федерального бюджетного учреждения «Российский центр защиты леса» «Центр защиты леса Забайкальского края» филиал обязан осуществлять мероприятия по гражданской обороне, мобилизационной подготовке и назначать работников, выполняющих функции мобилизационных органов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о наличии в действиях директора филиала Федерального бюджетного учреждения «Российский центр защиты леса «Центр защиты леса Забайкальского края» - ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 3 месяца.

В силу части 2 указанной статьи сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора филиала Федерального бюджетного учреждения «Российский центр защиты леса «Центр защиты леса Забайкальского края» - ФИО1 дела об административном правонарушении, выявлены ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок давности истекал в ДД.ММ.ГГГГ. Постановление мировым судьей судебного участка № 19 Центрального района города Читы было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вынесение постановления мирового судьи судебного участка № 19 Центрального района города Читы от ДД.ММ.ГГГГ за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, влечет признание его незаконным и подлежащим отмене.

С учетом изложенного, руководствуясь статьёй 30.7. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 19 Центрального района города Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора филиала Федерального бюджетного учреждения «Российский центр защиты леса «Центр защиты леса Забайкальского края» - ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить на основании части 6 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Иванец С.В.