Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора ...» В В.М. на постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам ... от ... должностное лицо –генеральный директор ...» В В.М. признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5000рублей.

В В.М. обратился в суд с жалобой на данное постановление, просил его отменить. В обоснование жалобы указал, что раскрытая информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности ...» в разрезе основных статей затрат полностью соответствует сведениям, указанным в калькуляции расходов, связанных с производством и передачей тепловой энергии, в формате шаблона ... представленной в тарифной заявке .... Указанные в обжалуемом постановлении несоответствия в показателях вызваны исключительно различными формами предоставления названных сведений.

В судебном заседании защитник В В.М. Г Р.Ф жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Г О.Р. , представитель административного органа Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам М Р.А. жалобу посчитали необоснованной, обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения.

Заслушав участников процесса, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования (часть 9 статьи 7 Федерального закона от ... № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В целях реализации названной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от ...... утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее - Стандарты).

Как следует из материалов дела, на основании приказа Государственного комитета Республики Татарстан по тарифамот ... № ... отношении ...» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в области регулируемого ценообразования (акт проверки от ......).

В ходе проверки установлено, что раскрытая информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности ...» в разрезе основных статей затрат не соответствуют сведениям, указанные в калькуляции расходов, связанных с производством и передачей тепловой энергии, в формате шаблона ... в тарифной заявке ..., а именно:

-в калькуляции расходов, связанных с производством и передачейтепловойэнергии,...,представленной в тарифной заявке ... год, показатель «расходы на покупаемую электрическую энергию» составляет - 3330,80 тыс. руб., в раскрытой информации по пункту ... Стандартов ...,19 тыс. руб.;

-в калькуляции расходов, связанных с производством и передачейтепловойэнергии,...представленной в тарифнойзаявкена ... год, показатель«общепроизводственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт» составляет - 660,59 тыс. руб. (затраты на ремонт - 0 руб.), в раскрытой информации по пункту ... Стандартов ..., 43 тыс. руб. (затраты на ремонт - 809,43 руб.);

-в калькуляции расходов, связанных с производством и передачейтепловой энергии,...представленной втарифнойзаявкена ... год, показатель«общехозяйственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт» составляет - 12138,06 тыс. руб. (затраты на ремонт - 0 руб.), в раскрытой информации по пункту ... Стандартов ...,72 тыс. руб. (затраты на ремонт - 2 774,72 руб.);

-в калькуляции расходов, связанных с производством и передачейтепловой энергии,...,представленной в тарифной заявке ..., показатель «об объеме тепловой энергии, отпускаемой потребителям» составляет - 61,807 тыс.Гкал, в раскрытой информации по пункту ... Стандартов № ... 61,6833 тыс.Гкал;

- в калькуляции расходов, связанных с производством и передачей тепловой энергии, в формате шаблона ... представленной в тарифной заявке ... год, показатель «о фактическом объеме потерь при передаче тепловой энергии» составляет - 13,958 тыс.Гкал, в раскрытой информации по пункту ... Стандартов ...,08 тыс.Гкал.

На основании выявленного нарушения постановлением заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам ... от ... генеральный директор ...В В.М. привлечён к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Между тем, с таким выводом должностного лицасогласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из общих принципов административно-юрисдикционного процесса, обязанность доказывания события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на государственный орган (должностное лицо) возбудившие дело об административном правонарушении.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состав данного правонарушения образуют действия (бездействие) субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, их должностных лиц, в обязанности которых входит организация раскрытия (предоставления) информации, выразившиеся в непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности.

Между тем, генеральный директор ...» В В.М. привлечён должностным лицом административного органа к административной ответственности за то, что раскрытая ...»информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности в разрезе основных статей затрат не соответствует сведениям, указанным в калькуляции расходов, связанных с производством и передачей тепловой энергии, в формате шаблона ..., представленной в тарифной заявке на ... год.

Между тем, административная ответственность за раскрытие информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, которая не соответствует сведениям, указанным в калькуляции расходов, статьёй 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена. При этом доказательств того, что раскрытая обществом информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности является ложной, материалы дела не содержат, подобных выводов должностного лица обжалуемое постановление не содержит.

Кроме того, суд полагает необходимым отдельно отметить, что доводы заявителя жалобы о том, что раскрытая информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности ... теплоснабжающая компания» в разрезе основных статей затрат полностью соответствует сведениям, указанным в калькуляции расходов, связанных с производством и передачей тепловой энергии, в формате шаблона ..., также обоснованы.

По результатам анализа информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, раскрытых ...» в формате ..., и сведений, указанных в калькуляции расходов, связанных с производством и передачей тепловой энергии, в формате шаблона ..., суд приходит к выводу, что они соответствуют друг другу.

Так, в калькуляции расходов, связанных с производством и передачей тепловой энергии, в формате шаблона ... (далее - Калькуляция, в приложении) статья расходов «Электроэнергия на технологические цели (без учета электроэнергии на цеховые и общехозяйственные расходы)» представлена в пункте ... и равна 3329,19тыс.руб. В раскрытой информации по пункту ... Стандартов ... в формате шаблона ... (в приложении) статья затрат «Расходы на покупаемую электрическую энергию (мощность), используемую в технологическом процессе» представлена в пункте 3.3 формы и равна 3329,19 тыс.руб.

В Калькуляции статья расходов «Общепроизводственные (цеховые) расходы» представлена в пункте ... и равна 864,42 тыс.руб., которая включает в том числе амортизацию основных средств цехового назначения в размере 54,99 тыс.руб. (пункт ... В формате шаблона ... статья расходов «Общепроизводственные расходы» представлена в пункте ... и не включает амортизацию общецехового оборудования, которая в свою очередь представлена отдельно в пункте ... в связи с чем в пункте ... формы ... была указана величина общепроизводственных расходов без учета амортизации общецехового оборудования - 809,43 тыс.руб. В сумме же величины из пунктов ... формы ... дают величину в 864,42 тыс.руб., идентичную величине общепроизводственных (цеховых) расходов, указанных в пункте ... Калькуляции.

В Калькуляции статья расходов «Общехозяйственные расходы» представлена в пункте ...15 584,7 тыс.руб.) с разбивкой на подпункты ...: включающие расходы на заработную плату ...,40 тыс.руб., отчисления на социальные нужды от заработной платы ... 851,91тыс.руб., амортизация основных средств общехозяйственного назначения - 134,19 тыс.руб., водопотребление и водоотведение - 73,08тыс.руб., арендная плата - 15,92 тыс.руб., транспортный налог - 5,76тыс.руб., налог на имущество - 358,79 тыс.руб, прочие расходы – 2701,64 тыс.руб.В форме ... статья расходов «Общехозяйственные расходы» представлена в пункте ... и равна 2774,72тыс.руб., с разбивкой только на подпункты ... -расходы на текущий ремонт и ... - расходы на капитальный ремонт.Все остальные составляющие Общехозяйственных расходов, которые в Калькуляции представлены в соответствующих подпунктах в составе Общехозяйственных расходов, в форме ... в составе общехозяйственных расходов не представлены, а выделены в отдельные статьи затрат: расходы на оплату труда ... (9443,40 тыс.руб.)- в пункте ... отчисления на социальные ... (2851,91 тыс.руб.) - в пункте ... расходы на аренду (15,92 тыс.руб.) - в пункте ..., амортизация общехозяйственного оборудования (134,19 тыс.руб.) - в пункте ... транспортный налог (5,76 тыс.руб.) - в пункте 3.15.3, налог на имущество (358,79 тыс.руб.) - в пункте ...Что же касается таких расходов как водопотребление и водоотведение (73,08 тыс.руб.) и прочие расходы (2701,64 тыс.руб.), указанных в составе Общехозяйственных расходов в Калькуляции, и отсутствующих в форме ..., то их сумма в размере 2774,72тыс.руб. указана в статье расходов «Общехозяйственные расходы» в пункте ... формы ....

В Калькуляции в пункте ...61807 Гкал) указан полезный отпуск тепловой энергии, включающий как собственное потребление (... Гкал, так и отпуск сторонним потребителям(пункт ... Гкал.

Отражениеобъёма на собственное потребление в ... не предусмотрено, поэтому в форме ..., в пункте ... указан только объём тепловой энергии, отпускаемый потребителям - ...

В Калькуляции показатель Потерь тепловой энергии представлен в пункте ... Гкал. Этот показатель представляет собой разницу между купленным объёмом тепловой энергии (пункт ... Гкал) и полезным отпуском тепловой энергии (пункт ... Гкал).

В форме ... «Объём приобретаемой тепловой энергии» указан в пункте ... составляет ... «Объём тепловой энергии, отпускаемой потребителям» указан в пункте ... Гкал, «Потери тепловой энергии» представляют собой разницу между купленным объёмом тепловой энергии (пункт ... Гкал) и полезным отпуском тепловой энергии (пункт ...) и составляют ...).

Итоговые суммы расходов (90022 тыс.руб.) в обеих формах (пункт ... формы ... и пункт ...) совпадают.

Таким образом, делая вывод о несоответствии вышеуказанных сведений друг другу, должностным лицом административного органа не было принято во внимание различие между формами отчётности, форматом шаблонов ... и ... и их структурой.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводуоб отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ...» В В.М. , подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ...» В В.М. , отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Жалобу В В.М. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд ... в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов

Копия верна.

Судья С.Р. Каримов

Решение19.02.2022