Гражданский кодекс часть 1

Судья Салехардского городского суда ЯНАО Подгайная Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №МЗ/пр-2023 от 25 сентября 2023 года по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления контроля департамента экономики ЯНАО ФИО2 №МЗ/пр-2023 от 25 сентября 2023 года исполняющий обязанности начальника МКУ Управление капитального строительства города Лабытнанги ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в Салехардский городской суд с жалобой, в которой просил постановление заместителя начальника управления контроля департамента экономики ЯНАО ФИО2 №МЗ/пр-2023 от 25 сентября 2023 года отменить, производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе.

ФИО1 в судебное заседание не явился.

Лицо, вынесшее постановление, ФИО2 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением заместителя главы Администрации города Лабытнанги на ФИО1 возложено исполнение обязанностей по руководству муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства города Лабытнанги».

В соответствии с должностной инструкции начальника муниципального учреждения «Управление капитального строительства города Лабытнанги» начальник управления руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово- экономической деятельностью учреждения, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества учреждения, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности. Организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений учреждения.

Ч.4 ст.7.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В силу положений пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта; при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исходя из части 1 статьи 95 Федерального закона N° 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данным законом случаях. Указанный перечень оснований для изменения условий контракта является исчерпывающим.

Согласно п.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Прокуратурой города Лабытнанги была проведена проверка исполнения законодательства при реализации мероприятий федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при заключении 28.03.2023 года между МКУ «Управление капитального строительства города Лабытнанги» и Обществом с ограниченной ответственностью «ЯмалЖилСтрой» дополнительного соглашения, предусматривающему авансирование, к муниципальному контракту на выполнение работ по формированию комфортной и современной городской среды: г. Лабытнанги, Пешеходная зона по ул. Колхозная (в районе Коми-Деревни), по результатам которой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 августа 2023 года в отношении исполняющего обязанности начальника МКУ Управление капитального строительства города Лабытнанги ФИО1 по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Постановление прокурора с приложенными документами направлено для рассмотрения в Департамент экономики ЯНАО.

Из материалов дела следует, что 21.03.2023 года между МКУ «Управление капитального строительства города Лабытнанги» и ООО «ЯмалЖилСтрой» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по формированию комфортной и современной городской среды: г. Лабытнанги, Пешеходная зона по ул. Колхозная (в районе Коми- Деревни) - п. 1.1 контракта.

Согласно п.3.1 Контракта цена контракта составляет 350 021 000 руб. (п.3.1 контракта). Указанным пунктом контракта предусмотрено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ. Цена контракта включает в себя все налоги и иные расходы подрядчика, в том числе на поставку, приемку, разгрузку и складированию прибывающих на объект материалов и оборудования, инструментов, необходимых генеральному подрядчику для выполнения работ.

Оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контракта, на основании сметы контракта, с учетом графика выполнения работ и фактически выполненных генеральным подрядчиком работ не позднее семи рабочих дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещенного в единой информационной системе (п. 3.8 контракта).

Цена контракта является существенным условием контракта.

Выплата аванса по условиям контракта не предусмотрена.

В соответствии с п.15.2 муниципального контракта не допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, когда такая возможность предусмотрена контрактом в соответствии с положениями Федерального закона №44-ФЗ.

Несмотря на данные условия контракта, 28.03.2023 года между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение к контракту, которым он дополнен пунктом 3.6.1, предусматривающим выплату аванса в размере, не превышающем 50 % от стоимости муниципального контракта.

Дополнительное соглашение заключено по результатам рассмотрения письма подрядчика от 21.03.2023 года, в котором он ходатайствовал о предоставлении аванса в связи с необходимостью осуществления расчетов за материалы и оборудование, приобретенные им в целях выполнения работ по контракту, отсутствием достаточного количества собственных средств.

Платежным поручением от 13.04.2023 года № 150 на счет ООО «ЯмалЖилСтрой» перечислен аванс по муниципальному контракту на выполнение работ по обустройству пешеходной зоны по ул. Колхозная (Коми-Деревня) в сумме 850 000 руб.; платежным поручением от 13.04.2023 года № 151 на счет ООО «ЯмалЖилСтрой» перечислен аванс по муниципальному контракту на выполнение работ: обустройство пешеходной зоны по ул. Колхозная (Коми-Деревня) в сумме 84 150 000 руб.; платежным поручением от 02.05.2023 года №197 ООО «ЯмалЖилСтрой» перечислено по соглашению по письму от 21.03.2023 8 500 000 руб. Размер авансовых платежей составил 93 500 000 руб.

В силу п. 5.1 контракта работы, предусмотренные контрактом, выполняются иждивением генерального подрядчика, который несет обязанность по обеспечению объекта необходимыми материалами и оборудованием.

Основанием для заключения дополнительного соглашения послужили положения подп. «д» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680, согласно которым в 2022-2023 г.г. допускаются изменения существенных условий контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, если в ходе выполнения указанных работ возникли не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения, в том числе установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

Указанным Постановлением изменение условий контракта на благоустройство территории не предусмотрено. Изложенные подрядчиком в письме обстоятельства не относятся к числу оснований, позволяющих изменить существенные условия контракта в соответствии с положениями п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680. Отсутствие у подрядчика средств для закупки материалов не свидетельствует о возникновении не зависящих от сторон обстоятельств.

При формировании закупки к участнику были установлены требования, в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" -«Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории».

Как следует из правовой позиции, изложенной в п.18 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Из представленных документов не усматривается, что была предусмотрена возможность изменения условий контракта о порядке и сроках оплаты выполненных работ, а также предусмотрена оплата заказчиком приобретенных подрядчиком материалов и оборудования в целях выполнения работ по контракту.

Стороны, заключив дополнительное соглашение от 28.03.2023 года, фактически изменили существенные условия о порядке финансирования и оплаты работ по договору в нарушение требований части 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ.

Событие административного правонарушения установлено. Обстоятельства правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждаются исследованными при вынесении постановления доказательствами, каждое из которых проверено с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все собранные доказательства – достаточности для разрешения дела. Доказательствам дана соответствующая юридическая оценка.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, которые, в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, должны быть истолкованы в пользу должностного лица, не установлено.

Деяние квалифицировано по части 4 ст.7.32 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства и КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Установленные ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Административное наказание назначено должностному лицу с применением части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом требований ст. 3.4 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, не опровергают наличия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также могли бы повлиять на его исход, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления контроля департамента экономики ЯНАО ФИО2 №МЗ/пр-2023 от 25 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности начальника МКУ Управление капитального строительства города Лабытнанги ФИО1, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней с момента получения его копии заинтересованным лицом.

Судья Н.Н. Подгайная