Гражданский кодекс часть 1

с участием ФИО1 - заведующей сектором лицензионного контроля отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, составившей протокол об административном правонарушении,

в отсутствие законного представителя Частного образовательного учреждения ... - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

извещенного надлежащим образом заказным судебным извещением от 21.08.2013г. (л.д.265), согласно списку заказных почтовых отправлений от 22.08.2013г. (л.д.263,264), врученным 28.08.2013г. (сайт Почта России),

рассмотрев жалобу защитника Денисова А.О., поданную в интересах Частного образовательного учреждения ... на основании доверенности №... от 15.07.2013г.,на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 31.07.2013г., которым:

Частное образовательное учреждение ... (далее - ЧОУ ...) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности ЧОУ ... в части ведения образовательных программ: «Курс целевого назначения «Анализ воздушной среды на санитарно-допустимые нормы, довзрывные (взрывные) концентрации горючих газов и паров», «Курс целевого назначения для персонала, выполняющего газоопасные работы (допуск к выполнению газоопасных работ)», «Электромонтер дистанционного оборудования телефонной связи», «Курс целевого назначения электромонтер линейных сооружений телефонной связи и радиофикации», «Курс целевого назначения наладчик строительных машин», «Курсы повышения квалификации «Устройство, эксплуатация, ремонт распределительных сетей и оборудования», «Контроль скважины. Управление скважиной при ГНВП», «Проверка теоретических знаний и практических навыков по оказанию первой помощи при несчастных случаях работников предприятий (организаций)», «Курс целевого назначения для персонала по ремонту и обслуживанию электрооборудования грузоподъемных машин», «Ежегодные занятия с водителями автотранспортных средств», «Курс целевого назначения подготовки персонала, обслуживающего трубопроводы пара и горячей воды», «Курсы целевого назначения для персонала, обслуживающего сосуды, работающие под давлением», «Курсы целевого назначения для рабочих люльки подъемников (вышек)», «Курс целевого назначения для подготовки персонала, занятого ремонтом взрывозащищенного электрооборудования», «Курсы целевого назначения по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и пожароопасных объектах», «Пожарная безопасность. Монтаж, ремонт и обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и деятельности по предупреждению и тушению пожаров» на срок 30 суток, исчисляя с 31 июля 2013 года,

У С Т А Н О В И Л А:

03.07.2013г. Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан (далее – Обрнадзор РБ) в ходе плановой выездной проверки на основании приказа Обрнадзора РБ от 21.05.2013г. №... (л.д.5-8 том 1) установлено, что ЧОУ ... в период времени с 12.03.2013г. по 28.06.2013г. в нарушение пп.40 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.2 ст.33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» допустило осуществление образовательной деятельности по некоторым образовательным программам по адресам мест осуществления образовательной деятельности: ...; ... без лицензии, а именно без указания в приложении к лицензии.

За выявленное нарушение протоколом об административном правонарушении заведующей сектором лицензионного контроля отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Обрнадзора РБ ФИО1 №... от 03.07.2013г. в отношении юридического лица ЧОУ ... с участием генерального директора ФИО4. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ (л.д.1-4 том 1).

Судьей Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан вынесено обжалуемое постановление от 31.07.2013г. о назначении наказания.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 31.07.2013г. защитник ЧОУ ... Денисов А.О. указывает, что деятельность ЧОУ ... по реализации отдельных курсов целевого назначения на основании договоров с потребителями образовательных услуг, являющихся частью образовательных программ, отраженных в лицензии, и не сопровождающаяся выдачей документов об образовании или квалификации не содержит состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав возражения должностного лица Обрнадзора РБ ФИО1, проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вывод суда первой инстанции о совершении образовательным учреждением правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в связи с осуществлением образовательной деятельности с 12.03.2013г. по 28.06.2013г. без соответствующей лицензии по программам, не прошедшим процедуру лицензирования и в отношении которых не была проведена проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий для осуществления деятельности по вышеуказанным образовательным программам, основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и подтвержден доказательствами.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п.21 Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются: полное и сокращенное (в случае, если имеется) наименование лицензиата; место нахождения лицензиата; адреса мест осуществления образовательной деятельности; сведения об образовательных программах, по которым лицензиату предоставлено право осуществления образовательной деятельности, включающие: код (при наличии) и наименование образовательной программы (для профессиональной образовательной программы, образовательной программы профессиональной подготовки с указанием профессии и направления подготовки (специальности)); наименование уровня (ступени) образовательной программы; направленность образовательной программы; код (при наличии) и наименование квалификации (степени) и разряд, присваиваемые лицам, успешно завершившим освоение образовательной программы; нормативный срок освоения образовательной программы.

Как следует из материалов дела, 29.04.2011г. Обрнадзором РБ была предоставлена ЧОУ ... лицензия №... бессрочно на право осуществления образовательной деятельности по ... образовательной программе, указанным в приложении №... к лицензии (л.д.59-69 том 1).

03.07.2013г. на основании приказа №... Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан от 21.03.2013г. «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» была проведена плановая выездная проверка в отношении ЧОУ ....

По результатам проверки составлен акт проверки ... от 03.07.2013г. (л.д.9-13 том 1) по факту нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, а именно нарушение пп.40 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.2 ст.33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3366-1 «Об образовании»: осуществление образовательной деятельности по образовательным программам в отсутствие документа, подтверждающего наличие лицензии.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ЧОУ ... осуществляет образовательную деятельность по программам:

- «Курс целевого назначения «Анализ воздушной среды на санитарно-допустимые нормы, довзрывные (взрывные) концентрации горючих газов и паров» в период с 24 по 26 апреля 2013года,

- «Курс целевого назначения для персонала, выполняющего газоопасные работы (допуск к выполнению газоопасных работ)» в период с 15 апреля по 17 мая 2013 года,

- «Электромонтер дистанционного оборудования телефонной связи» в период с 01 по 12 апреля 2013 года,

- «Курс целевого назначения электромонтер линейных сооружений телефонной связи и радиофикации» в период с 25 апреля по 24 мая 2013 года,

- «Курс целевого назначения наладчик строительных машин» в период с 01 по 05 апреля 2013 года,

- «Курсы повышения квалификации «Устройство, эксплуатация, ремонтраспределительных сетей и оборудования» в период с 13 по 25 марта 2013 года,

- «Контроль скважины. Управление скважиной при ГНВП» в периоды с 12-15 марта 2013 года, 24-26 апреля 2013 года, 25-28 июня 2013 года,

- «Проверка теоретических знаний и практических навыков по оказанию первой помощи при несчастных случаях работников предприятий (организаций)» в периоды с 20-21 июня 2013 года, 27-28 июня 2013 года,

- «Курс целевого назначения для персонала по ремонту и обслуживанию электрооборудования грузоподъемных машин» в период с 26 апреля по 17 мая 2013года,

- «Ежегодные занятия с водителями автотранспортных средств» в период с 15 по 17 мая 2013 года,

- «Курс целевого назначения подготовки персонала, обслуживающего трубопроводы пара и горячей воды» в период с 03-07 июня 2013 года,

- «Курсы целевого назначения для персонала, обслуживающего сосуды, работающие под давлением» в период с 20-24 мая 2013 года, с 20-31 мая 2013 года, с 20 мая по 07 июня 2013 года,

- «Курсы целевого назначения для рабочих люльки подъемников (вышек)» в период с 06 по 17 мая 2013 года,

- «Курс целевого назначения для подготовки персонала, занятого ремонтом взрывозащищенного электрооборудования» в период с 06-17 мая 2013 года,

- «Курсы целевого назначения по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и пожароопасных объектах» в период с 22 апреля по 17 мая 2013 года,

- «Пожарная безопасность. Монтаж, ремонт и обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и деятельности по предупреждению и тушению пожаров» с 14 по 24 мая 2013 года, - без указания на их осуществление в лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

На момент проверки лицензии на право осуществления образовательной деятельности по указанным выше программам не имелось.

При составлении протокола об административном правонарушении генеральный директор ЧОУ ...А.В.Д. с нарушением не согласился, в объяснениях указал, что образовательная деятельность осуществлялась в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и с лицензией, выданной Управлением по контролю и надзору в сфере образования (л.д.3 том 1).

Защитники ЧОУ ... при рассмотрении дела не оспаривали тот факт, что вышеуказанные курсы именно в указанной редакции не указаны в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности, поскольку являются составляющей частью образовательных программ, указанных в приложении к лицензии.

Доводы жалобы, что юридическое лицо имеет лицензию по соответствующим программам обучения, в которые входят названные курсы целевого назначения, которые орган административного надзора необоснованно рассматривает в качестве программ образовательной деятельности, необоснованны.

В соответствии со ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3366-1 «Об образовании», действующего на момент проверки, лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей; лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Лицензия имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах, а также иные сведения, предусмотренные положением «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 г. № 174.

В соответствии с п. 9 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Таким образом, образовательная программа действительно может включать в числе комплексов основных характеристик образования курсы целевого назначения, которые должны быть отражены в учебных планах, на обучение на курсах целевого назначения предусматривается рекомендованное количество часов, курсы должны пройти процедуру лицензирования и проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий для осуществления деятельности по вышеуказанным курсам целевого назначения в рамках соответствующих образовательных программ, что выполнено не было.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о совершении образовательным учреждением правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, является обоснованным.

Доводы жалобы, что данные курсы входят в состав образовательных программ, как части программ, не свидетельствуют от отсутствии в действиях ЧОУ ... состава административного правонарушения, поскольку в силу п. 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, в приложении к лицензии должны быть отражены наименование общеобразовательной программы, наименование ее уровня (ступени), ее направленность, нормативный срок освоения программы.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения образовательным учреждением названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Образовательное учреждение должно было выполнить обязанности по соблюдению законодательства о лицензировании образовательной деятельности, но в полном объеме не исполнило, в связи с чем судья первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в его действиях вины в совершении вмененного правонарушения.

При таких обстоятельствах не имею оснований не согласиться с выводом судьи первой инстанции о наличии в действиях ЧОУ ... признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, за которое юридическое лицо привлечено к административной ответственности правильно. Юридическая оценка действиям юридического лица дана правильная.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности в пределах срока давности судьей первой инстанции соблюден. Дело рассмотрено при участии защитников ЧОУ ... ФИО2, Денисова А.О., ФИО3 по доверенностям.

Существенных нарушений процессуальных требований судом, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 31.07.2013г. в отношении Частного образовательного учреждения ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справкасудья Гареева Д.Р.дело №...