Гражданский кодекс часть 1

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Сафин Р.Р., при секретаре Мелекесовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление врио начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы по ... и ... УФСВНГ России по РБ ФИО1 от ...№... о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.16 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановление врио начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы по ... и ... УФСВНГ России по РБ ФИО1 от ...№... ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.16 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению ФИО4 признан виновным в том, что являясь директором ООО «Уралпромстрой», не имея требуемой лицензии, он заключил договор с МАДОУ «Детский сад №...» на обеспечение пропускного режима (вахты), на основании которого работники ООО «Уралпромстрой» фактически оказывали охранные услуги, подпадающие под регулирование Закона Российской Федерации от ...№... «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Не согласившись с данным постановлением, ФИО4 подал жалобу на вышеуказанное постановление. В жалобе ФИО4 просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить. Указал, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела. Постановлением №... от ... он уже привлечен к административной ответственности за незаконное осуществление частной охранной деятельности.

Заявитель жалобы ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о судебном заседании надлежащем образом.

Представитель ФИО4 – ФИО5 в судебном заседании показал о возможности рассмотрения дела в отсутствие его доверителя, жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ незаконное осуществление частной охранной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от ...№... «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №...).

Исходя из положений части 3 статьи 3 Закона №..., в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан, охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 указанного Закона.

Согласно части 1 статьи 11 Закона №... оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В силу ст. 11.2 Закона №... - Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Постановлением Правительства РФ от ...№... утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности.

Согласно п.п.1,2 указанного Положения в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Лицензия на осуществление частной охранной деятельности (далее - лицензия) предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет соответствующими подразделениями органов внутренних дел, уполномоченными на осуществление действий по лицензированию в этой сфере деятельности (далее - лицензирующие органы).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ..., в ходе проверки прокуратурой ЗАТО г.Межгорье было установлено, что Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №...» городского округа закрытого административно территориальное образование г. Межгорье Республики Башкортостан (далее МАДОУ Д/С №... ЗАТО ФИО6) входит в перечень объектов массовым пребыванием людей. Объектам образовательного учреждения, по результатам обследования комиссией (зданию по адресу: ...) присвоена 2 категория: подготовлен и утверждён соответствующий паспорт безопасности.

... между МАДОУ Д/С №... ЗАТО ФИО6 (заказчик) и ООО «Уралпромстрой» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по обеспечению пропускного режима (вахты). Предметом договора является выполнение работ по обеспечению пропускного режима (вахта) в МАДОУ Д/С №... ЗАТО ФИО6 по адресам: ... (пункт 1.1 договора).

Согласно п. 2.1 исполнитель обязуется осуществлять услуги по обеспечению пропускного режима (вахты) на объекте заказчика.

В техническом задании (приложение №... к договору) содержится подробное описание оказываемых услуг. Услуги включают следующие виды работ: снятие объекта с охраны, заполнении журналов, выдача ключей от служебных помещений, соблюдение пропускного режима во время прихода детей, сдача тревожной кнопки на пульт с записью в специальном журнале, соблюдение пропускного режима в учреждение для посетителей, фиксация в специальном журнале, просмотр ручной клади, соблюдение пропускного режима в учреждение во время ухода детей, принятие от сотрудников ключей от помещений, фиксация в специальном журнале, заполнение журналов для проверки целостности объекта обход помещения, проверка наличия ключей, сдача объекта по охрану.

Как пояснила, при проведении проверки прокуратурой ЗАТО г.Межгорье, и.о заведующей МАДОУ Д/С №... ЗАТО ФИО6 ФИО2, работниками ООО «Уралпромстрой» в полном объеме выполняются услуги по осуществлению пропускного режима (вахты) в МАДОУ Д/С №... ЗАТО ФИО6 в дневное время, предусмотренные техническим заданием, являющимся приложением №... к Договору.

На момент проведения проверки прокуратурой ЗАТО г.Межгорье, на входе в здание МАДОУ Д/С №... ЗАТО ФИО6 пропускной режим осуществляла ФИО3, которая представилась работником ООО «Уралпромстрой». ФИО3 пояснила, что осуществляя функции вахтера, она в полном объеме реализует работы, предусмотренных техническим заданием, в том числе соблюдает пропускной режим в учреждение во время прихода детей, сдает «тревожную кнопку» на пульт с записью в специальном журнале, соблюдает пропускной режим в учреждение для посетителей, фиксирует в специальном журнале, просматривает ручную кладь и т.д. Также она периодически обходит территорию детского сада в целях выявления на территории посторонних лиц, предметов, пакетов, сумок и т.д., а также следит за сохранностью имущества. При угрозе совершения противоправных действий со стороны третьих лиц, она нажмет «тревожную кнопку» и вызовет сотрудников полиции.

Таким образом, ООО «Уралпромстрой» фактически, осуществляет охранную деятельность, попадающую в сферу регулирования Закон №.... Для осуществления такой деятельности ООО «Уралпромстрой» должно иметь лицензию на осуществление частной охранной деятельности с разрешенным видом услуг: «охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закон №.... Такой лицензии у ООО «Уралпромстрой» не имеется.

ООО «Уралпромстрой», являясь коммерческой организацией, охранная деятельность которой, не является единственной и основной, не имея лицензии на охрану объектов (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической, защищенности - в нарушение части 1 статьи 11 Закон №... незаконно осуществляет частную охранную деятельность.

Изложенные в постановлении должностного лица обстоятельства и виновность ФИО7 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами и сомнений не вызывают.

Доводы представителя ФИО7 – ФИО5 сводящиеся к отрицанию факта оказания услуг, регулируемых Законом №..., являются несостоятельными и опровергаются совокупностью собранных доказательств.

Указание на отсутствие в представленных материалах паспорта безопасности и объяснений ФИО3 не ставят под сомнение вывод о совершении ФИО7 вмененного ему правонарушения.

Тот факт, что детский сад также охраняется войсками национальной гвардии РФ – не затрагивает существо рассматриваемого дела.

Также не установлено достаточных оснований для изменения назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренныхстатьей24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу не имеется, поскольку постановлением №... от ... ФИО4 привлечен к административной ответственности по иному эпизоду правонарушения с участием иной организации.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ФИО7 не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы по ... и ... УФСВНГ России по РБ ФИО1 от ...№..., которым ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Р.Р. Сафин