Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вынесенное <данные изъяты> МИФНС <Номер обезличен> по Оренбургской области <ФИО>4, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вынесенным <данные изъяты> МИФНС <Номер обезличен> по Оренбургской области <ФИО>4, –ФИО1 <Дата обезличена> года рождения, уроженка <...>, гражданка <данные изъяты>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <...>, являющаяся руководителем ликвидационной комиссии МОБУ «ВОШ « <Номер обезличен>», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, за предоставление недостоверных сведений в Заявлении по форме №Р16001 «О государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией» и ликвидационном балансе об отсутствии кредиторской задолженности.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить его, указав, что начальником Управления образования администрацииг.Оренбурга21.05.2018 года издано Распоряжение <Номер обезличен> «О мероприятиях по ликвидации МОБУ «ВОШ № <Номер обезличен>». 22.05.2018 года распоряжением <Номер обезличен> она была назначена председателем ликвидационной комиссии, ей было поручено представить разделительный (ликвидационный) баланс в налоговый орган в целях завершения процедуры ликвидации. Данный ликвидационный баланс был изготовлен не ею, в связи с чем, она была лишена возможности проверить достоверность изложенных в нем сведений. Она всего лишь передала в налоговый орган изготовленный и проверенный не ею документ и считает, что в ее действиях отсутствует как умышленная, так и неосторожная форма вины.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснив, что ликвидационный баланс она не составляла, его составлял централизованный бухгалтер. Просила постановление по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> отменить.

Представитель Межрайонной ИФНС России <Номер обезличен> по Оренбургской области в судебное заседание не явился, однако его неявка не является препятствием для рассмотрения жалобы, так как инспекция надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалась.

При таких обстоятельств, суд, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившегося представителя МИФНС <Номер обезличен> по Оренбургской области.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, выслушав заявителя, пришел к следующему выводу:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

Ч.4 ст.14.25 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из представленных материалов дела следует, что Распоряжением начальника управления образования администрации г.Оренбурга <ФИО>9<Номер обезличен> от 21.05.2018 года было принято решение о ликвидации муниципального образовательного учреждения «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № <Номер обезличен>», расположенное по адресу: <...>.

На основании Распоряжения от 22.05.2018 года <Номер обезличен> была назначена ликвидационная комиссия, председателем которой являлась ФИО1 – директор МОБУ «ВОШ № <Номер обезличен>».

П.2.6 указанного распоряжения предусмотрено, что после завершения расчета с кредиторами необходимо составить ликвидационный баланс.

Распоряжением Управления образования администрации г.Оренбурга от 15.08.2018 года <Номер обезличен> утвержден разделительный (ликвидационный) баланс МОБУ «ВОШ № <Номер обезличен>» с поручением председателю ликвидационной комиссии представить разделительный (ликвидационный) баланс в налоговый орган в целях завершения процедуры ликвидации.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица и расчеты с его кредиторами завершены, а также ликвидационный баланс, который, как и прочие документы, должен отвечать требованиям достоверности.

В соответствии с Письмом ФНС Министерства финансов Российской Федерации от 29 марта 2018 г. № ГД-4-14/5962@«О направлении «Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов № 1 (2018)» заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Заявление по форме № Р16001) и ликвидационный баланс, на основании которых формируется соответствующая часть государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны соответствовать требованиям закона и содержать достоверную информацию.

В судебном заседании достоверно установлено, что в Межрайонную ИФНС России <Номер обезличен> по Оренбургской области 24.08.2018 года руководителем ликвидационной комиссии МОБУ «ВОШ № <Номер обезличен>» ФИО1 было представлено заявление по форме № Р16001 «О государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией» и ликвидационный баланс.

В представленном ликвидационном балансе МОБУ «ВОШ № <Номер обезличен>» не имелось сведений о кредиторской задолженности, в то время как согласно письму ИФНС России по Дзержинскому району г.Оренбурга <Номер обезличен> от 31.08.2018 года за МОБУ «ВОШ № <Номер обезличен>» числится непогашенная задолженность.

Таким образом, имеет место факт представления недостоверных сведений о завершении расчетов с кредиторами, в результате чего нарушен п. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129–ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно п. 1 ст.25 Федерального закона от 08.08.2001N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Ч.4 ст.14.25 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в регистрирующий орган.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, сводится к несоблюдению или прямому нарушению требований действующего гражданского законодательства, а также Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Сущность данных нарушений сводится к совершению определенных действий, в том числе представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию, документов, содержащих заведомо ложные сведения, что нарушает правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), поскольку в подобной ситуации он не отражает достоверной и полной информации о каждом зарегистрированном субъекте.

Субъектом нарушений, закрепленных в ч.ч. 3 и 4 ст.14.25 КоАП РФ, закон определяет должностных лиц предприятия, учреждения, организации, в обязанности которых вменяется представление необходимых сведений для внесения их в Единый государственный реестр. Как правило, таким субъектом являются руководители юридических лиц.

Как было упомянуто выше, ответственным за предоставление документов, в том числе ликвидационного баланса, в регистрирующий орган о ликвидации МОБУ «ВОШ <Номер обезличен>» была назначена председатель ликвидационной комиссии ФИО1

При представлении документов для государственной регистрации, действуя добросовестно с должной степенью внимательности и осмотрительности, заявитель должен был проверить достоверность содержащихся в указанных документах сведений, однако не сделал этого, представив недостоверные сведения, в связи с чем, доводы, содержащиеся в жалобе, о том, что ликвидационный баланс ею лично не составлялся, не могут быть приняты во внимание. В данном случае имеет место быть не факт того, кем составлялся ликвидационный баланс, а сам факт предоставления недостоверных сведений, содержащийся в ликвидационном балансе, которые ФИО1 должна была проверить перед тем, как представлять документы в регистрирующий орган.

По данному факту <Дата обезличена> в отношении руководителя ликвидационной комиссии МОБУ «ВОШ <Номер обезличен>» ФИО1 составлен протокол <Номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, из которого следует, что в Межрайонную ИФНС России <Номер обезличен> по Оренбургской области 24.08.2018 года руководителем ликвидационной комиссии МОБУ «ВОШ <Номер обезличен>» ФИО1 представлено заявление по форме № Р16001 «О государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией» и ликвидационный баланс, в котором сведения о кредиторской задолженности отсутствуют, в то время как по сведениям, имеющимся у инспекции за МОБУ «ВОШ <Номер обезличен>» числится непогашенная задолженность. Таким образом, в представленном заявлении указаны недостоверные сведения.

Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, в отношении которого ведется административное производство.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено <Дата обезличена>, в тот же день ФИО1 получила копию указанного постановления.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ - представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Вина в совершении указанного правонарушения выражается в небрежном отношении к выполнению публично-правовых обязанностей, возложенных федеральным законом.

При этом, предоставление в налоговый орган, являющийся оператором информационных ресурсов в виде Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей недостоверной, не соответствующей действительности информации, затрачивает время и силы сотрудников налогового органа для исключения или недопущения включения в реестр недостоверной информации, то есть выполнения не свойственной им обязанности.

Таким образом, допущенное ФИО1 правонарушение в виде предоставление в налоговый орган недостоверной или искаженной (независимо от причин) информации, подлежащей внесению в ЕГРИП, посягает на установленный федеральным законодательством порядок регистрации прекращения деятельности юридических лиц, в связи с чем не может быть признано малозначительным и повлечь освобождение от административной ответственности.

ФИО1 привлечена к административной ответственности в пределах, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, срока давности привлечения к административной ответственности, наказание ей назначено с учетом требований п.3.1 ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере, оснований для его снижения не имеется.

Таким образом, оснований для отмены постановления <данные изъяты> Межрайонной ИФНС России <Номер обезличен> по Оренбургской области <ФИО>4, судом не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление <данные изъяты> Межрайонной ИФНС России <Номер обезличен> по Оренбургской области <ФИО>4<Номер обезличен> от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения через суд Дзержинского района г. Оренбурга.

Судья: С.Л. Елисеев