Гражданский кодекс часть 1

Инспектором контрольно-счетной палаты Новосибирской области в отношении государственного автономного учреждения Новосибирской области «Издательский дом «Советская Сибирь» (далее по тексту - ГАУ НСО «Издательский дом «Советская Сибирь») составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.5 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" по следующему факту.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи 1-го судебного участка Ленинского района г. Новосибирска государственное автономное учреждение Новосибирской области «Издательский дом «Советская Сибирь» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в <адрес>", назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В обосновании постановления указано, что ГАУ НСО «Издательский дом «Советская Сибирь» использует находящегося в государственной собственности Новосибирской области объект нежилого фонда (помещения в здании, расположенном по адресу: <адрес>) без надлежаще оформленных документов, то есть действующего разрешения ДИиЗО НСО.

ГАУ НСО «Издательский дом «Советская Сибирь» вышеуказанное постановление обжаловано, поскольку, по мнению заявителя в действиях ГАУ НСО «Издательский дом «Советская Сибирь» отсутствует событие административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ГАУ НСО «Издательский дом «Советская Сибирь» жалобу поддержал.

Инспектора контрольно-счетной палаты НСО – ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, постановление просил оставить без изменения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 11.15 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" предусматривает административную ответственность за использование находящегося в государственной собственности Новосибирской области объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Совершение ГАУ НСО «Издательский дом «Советская Сибирь» административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о проведении осмотра зданий № от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра зданий, переданных в хозяйственное ведение ГУП НСО «ОТС» и расположенных по адресу г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ с приложением; экспликацией к поэтажному плану здания; заявлением ГУП НСО «ОТС» о получении согласия Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области на передачу в аренду нежилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением ГУП НСО «ОТС» о получении согласия Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области на передачу в аренду нежилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением ГУП НСО «ОТС» о получении согласия Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области на передачу в аренду нежилых помещений № 253 от 25.04.2016 г.; заявлением ГУП НСО «ОТС» о получении согласия Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области на передачу в аренду нежилых помещений №; согласием Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области на передачу в аренду нежилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ; согласием Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области на передачу в аренду нежилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ; согласием Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области на передачу в аренду нежилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ; согласием Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области на передачу в аренду нежилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ; ответом на запрос Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды нежилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ; актом приема-передачи помещений от 01.04.2016г. с приложениями №; договором аренды нежилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ; актом приема-передачи помещений от 29.04.2016г.; договором аренды нежилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ; актом приема-передачи помещений от 01.10.2016г.; договором аренды нежилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ; актом приема-передачи помещений от 01.01.2017г. с приложениями №; договором аренды нежилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ; актом приема-передачи помещений от 11.02.2019г. с приложениями №; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГАУ НСО «Издательский дом «Советская Сибирь» и другими доказательствами. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у суда не имеется.

Для осуществления деятельности за ГУП НСО «ОТС» на праве хозяйственного ведения приказами ДИиЗО НСО от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ закреплены следующие объекты нежилого фонда, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области:

- здание (гараж) по адресу <адрес>, площадью 42,5 кв.м.;

- здание (электромашиностроительный техникум) по адресу <адрес>, площадью 3 236,4 кв.м.,

На основании приказа ГУП НСО «ОТС» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении осмотра зданий, расположенных по адресу <адрес>», комиссией в составе сотрудников ГУП НСО «ОТС» и с участием сотрудников Контрольно-счетной палаты Новосибирской области проведен осмотр зданий, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ГУП НСО «ОТС» и расположенных по адресу <адрес>.

В ходе осмотра зданий комиссией установлено, что в помещениях размещается, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№, и осуществляет деятельность ГАУ НСО «Издательский дом «Советская Сибирь». На арендуемых площадях располагается имущество и сотрудники арендатора, а ГУП НСО «ОТС» не препятствует их нахождению на территории арендуемых помещений, о чем составлен акт осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ.

ГУП НСО «ОТС» представлены заявления о согласовании передачи в аренду нежилых помещений в адрес ДИиЗО НСО от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно тексту указанных заявлений ГУП НСО «ОТС» просит дать согласие на передачу части помещений здания в аренду на пять лет.

В ответах от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ ДИиЗО НСО выражает свое согласие на передачу нежилых помещений в аренду на срок пять лет. При этом после передачи в установленном законе порядке помещений в аренду ГУП НСО «ОТС» должно в течение месяца предоставить в ДИиЗО НСО копию договора аренды с приложениями. Помимо этого, в каждом письме ДИиЗО НСО установлен срок, до которого действительны выданные разрешения.

С соблюдением сроков, установленных в ответах ДИиЗО НСО, ГУП НСО «ОТС» были заключены договора аренды помещений с ГАУ НСО «Издательский дом «Советская Сибирь».

В ответ на запрос КСП НСО о правомерности действий ГУП НСО «ОТС» письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ ДИиЗО НСО сообщило следующее. Порядок сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области (далее -Порядок), в том числе порядок получения согласия собственника - ДИиЗО НСО на передачу в аренду областного имущества, утвержден приказом ДИиЗО НСО от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка сдачи в аренду государственного имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области» (в ред. от 07.06.2013 № 1356, от 18.03.2016 №489).

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ заключен ГУП НСО «ОТС» и ГАУ «Издательский дом «Советская Сибирь» без действующего разрешения ДИиЗО НСО.

Таким образом, ГАУ НСО «Издательский дом «Советская Сибирь» использует находящегося в государственной собственности Новосибирской области объект нежилого фонда (помещения в здании, расположенном по адресу: <адрес>) без надлежаще оформленных документов, то есть действующего разрешения ДИиЗО НСО.

При заключении договора на новый срок, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого имеется согласие на сдачу в аренду имущества находящегося в государственной собственности, полученное в установленном законом порядке.

Таким образом, отказ арендодателя от оформления отношений по предоставлению имущества в пользование, не надлежащее оформление, не влечет освобождение от ответственности за нарушение порядка использования находящегося в государственной собственности объекта нежилого фонда второго участника данных правоотношений, действующего своей волей и в своем интересе.

ГАУ НСО «Издательский дом «Советская Сибирь» использует находящегося в государственной собственности Новосибирской области объект нежилого фонда (помещения в здании, расположенном по адресу: <адрес>) без надлежаще оформленных документов, то есть действующего разрешения ДИиЗО НСО.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 2.4 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Законом предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что со стороны ГАУ НСО «Издательский дом «Советская Сибирь» были предприняты все необходимые меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление нахожу законным и обоснованным, а жалобу, не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи 1-го судебного участка Ленинского района г. Новосибирска, которым государственное автономное учреждение Новосибирской области «Издательский дом «Советская Сибирь» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области", подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, а жалобу на постановление – без удовлетворении.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи 1-го судебного участка <адрес>, данное решение, постановленное по результатам рассмотрения жалобы, вступают в законную силу немедленно после провозглашения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись) ФИО5

Подлинник решения находится в административном деле № Ленинского районного суда <адрес>.