Гражданский кодекс часть 1

Судья Одинцовского городского суда Московской области Кушниренко А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Сальникова С.С. на постановление заместителя председателя Комитета по ценам и тарифам Московской области по делу об административном правонарушении от 17.08.2021 № АР-14/27-05-2021 о привлечении должностного лица ООО «Авангардъ-Контракт» Сальникова С.С. к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 17.08.2021 № АР-14/27-05-2021 должностное лица ООО «Авангардъ-Контракт» Сальников С.С., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, за то что Согласно Положению о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 01.11.2011 № 1321/46 «О формировании Комитета по ценам и тарифам Московской области», Комитет по ценам и тарифам Московской области (далее - Комитет) осуществляет установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на услуги ресурсоснабжающих организаций, а также контроль в части раскрытия информации регулируемыми организациями в соответствии с Правилами осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764, и Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1254). Комитетом в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением Стандартов № 570 проведено контрольное мероприятие в форме систематического наблюдения и анализа в отношении ООО «Авангардъ- Контракт», осуществляющего регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. Анализ информационно-аналитической системы показал отсутствие информации, предусмотренной пп. 19-21, пп. «ж» п. 20, пп. «е» и «ж» п. 33(6), пп. «в» и «г» п. 33(16), п. 22, п. 24, 33(8) Стандартов № 570, подлежащей % обязательному раскрытию, что подтверждается скриншотом соответствующих страниц информационно-аналитической системы. Данный факт зафиксирован пояснительной запиской от 12.05.2021..

Не согласившись с постановлением, Сальников С.С. обратился в суд с жалобой, и просит его отменить, как незаконное. Поскольку ООО «Авангардъ-Контракт» не являлось субъектом административного правонарушения и срок привлечения к административной ответственности истек.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с нормативными правовыми актами 12.05.2021 проведено контрольное мероприятие в виде систематического наблюдения и анализа информационно-аналитической системы на предмет соблюдения ООО «Авангардъ-Контракт» Стандартов № 570, а не проверка.

Анализ информационно-аналитической системы показал отсутствие информации, предусмотренной п.п. 19-21, п.п. «ж» п. 20, п.п. «е» и «ж» п. 33(6), п.п. «в» и «г» п. 33(16), п. 22, п. 24, 33(8) Стандартов № 570, подлежащей обязательному раскрытию, что подтверждается скриншотом соответствующих страниц информационно-аналитической системы. По результатам проведения систематического наблюдения и анализа составлена пояснительная записка от 12.05.2021. В связи с выявленными признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» на организации, оказывающие услуги в сфере теплоснабжения, возложена обязанность по раскрытию информации.

В соответствии с п. 7(1) Стандартов № 570 размещение информации в информационно-аналитической системе осуществляется в соответствии с формами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Формы утверждены приказом ФАС России от 13.09.2018 № 1288/18.

Распоряжением- Комитета по ценам и тарифам Московской области от 19.12.2018 № 369-Р «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения на 2019-2023 годы» установлены тарифы на регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения для ООО «Авангардъ-Контракт» на 2019-2023гг.

ООО «Авангардъ-Контракт» до марта 2020 года владело и эксплуатировало имущественный комплекс для целей теплоснабжения потребителей поселка Поведники городского округа Мытищи Московской области. ООО «Авангардъ-Контракт» заключило договор теплоснабжения с ООО «СервисГрад» от 01.01.2020 №1/20 на период с 01.10.2018 по 31.10.2019. В соответствии с решениями судов ООО «Авангардъ-Контракт» являлось теплоснабжающей организацией для многоквартирных домов АДРЕС и осуществляло поставку коммунальных ресурсов - тепловую энергию и горячую воду через ЦТП и теплотрассу, находящиеся в его собственности ( А41-94648/18 № А41-6124/18).

В 2020 году ООО «Авангардъ-Контракт привлечено Комитетом к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившееся в том, что, являясь организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности теплоснабжение, не разместило информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с п. 3 Стандартов № 570 в информационно-аналитической системе.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.03.2021, постановлением Десятого апелляционного суда от 15.07.2021 по делу № А41-78199/20, подтверждена законность вынесенного Комитетом

постановления от 21.10.2020 № 30исх-3694/13.2 по делу об административном правонарушении № АР-11/23-07-2020 о привлечении ООО «Авангардъ-Контракт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, за неразмещение в информационно-аналитической системе информации в соответствии со Стандартами № 570.

Таким образом, ООО «Авангардъ-Контракт» обязано разместить в информационно-аналитической системе информацию, указанную в пп. 16, 22, 25, 33(6), 33(16) Стандартов № 570 за период с 01.10.2018 по 2020 год.

В соответствии с п. 7(1) Стандартов № 570 размещение информации в ЕИАС ФАС осуществляется в соответствии с формами, утверждаемыми приказом ФАС России от 13.09.2018 № 1288/18.

ООО «Авангардъ-Контракт» необходимо было разместить следующие шаблоны (с учетом годичного срока давности привлечения к административной ответственности):

- шаблон JKH.OPEN.INFO.QUARTER (информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения) размещается ежеквартально в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за 2018 год: до 31.10.2018, до 31.01.2019; за 2019 год: до 01.05.2019, до 31.07.2019, до 31.10.2019, до 31.01.2020; за 2020 год: до 01.05.2020, до 31.07.2020, до 31.10.2020, до 31.01.2021;

- шаблон JKH.OPEN.INFO.BALANCE (об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации за 2018, 2019 годы) размещается в течение

30 календарных дней со дня истечения срока, установленного для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за 2018 год: до 30 апреля 2019, за 2019 год - до 30 апреля 2020; за 2020 год: до 30.04.2021.

- шаблон ЖН.OPEN,INFO.LIMIT. WARM (информация о выводе источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации; об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации) размещается ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, за 2018 год: до 10.10.2018, до 10.01.2019, за 2019 год: до 10.04.2019, до 10.07.2019, до 10.10.2019, до 10.01.2020; за 2020 год: до 10.04.2020, до 10.07.2020, до 10.10 2020;

- шаблон JKH.OPEN.INFO.TERMS.WARM об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг) размещается ежегодно до 1 марта текущего года, за 2019 год: до 1 марта 2019 года, за 2020 год: до 01.03.2020.

По состоянию на дату составления протокола 23.07.2021, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении генеральный директор ООО «Авангардъ-Контракт» не обеспечил размещение в информационно-аналитической системе вышеуказанную информации в соответствии со Стандартами № 570.

Таким образом, в действиях ООО «Авангардъ-Контракт» усматриваются признаки административного правонарушения, выразившегося в неразмещении сведений в информационно-аналитической системе, раскрытие которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в нарушении порядка, способа и сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации.

Ответственность за нарушение стандартов раскрытия информации предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАПРФ.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за административные правонарушения являются, в том числе, совершившие такие правонарушения руководители организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 27.05.2021 генеральным директором ООО «Авангардъ-Контракт» является Сальников Сергей Семенович.

По состоянию на 03.08.2021 ООО «Авангардъ-Контракт» не разместило в информационно-аналитической системе информацию, указанную в пп. 16, 22, 25, 33(6), 33(16) Стандартов № 570 за период с 01.10.2018 по 2020 год, чем нарушило требования Федерального закона № 190-ФЗ и Стандартов № 570.

ООО «Авангардъ-Контракт» до марта 2020 года владело и эксплуатировало имущественный комплекс для целей теплоснабжения потребителей поселка Поведники городского округа Мытищи Московской области обязано разместить информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации за 2020 год, срок представления которой установлен до 30.04.2021.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оно вынесено в пределах сроков давности привлечения к ответственности.

Учитывая изложенное и то, что процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, должностным лицом не допущено, суд отказывает в удовлетворении жалобы.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя председателя Комитета по ценам и тарифам Московской области по делу об административном правонарушении от 17.08.2021 № АР-14/27-05-2021 о привлечении должностного лица ООО «Авангардъ-Контракт» Сальникова С.С. к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения либо вручения в Московский областной суд.

Судья подпись А.В. Кушниренко