Гражданский кодекс часть 1

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., при секретаре Абдулиной Ю.К., рассмотрев жалобу представителя администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от *** по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от *** начальника ОСП по г. Рубцовску, Егорьевскому и Рубцовскому району - старшего судебного пристава Б.Е.В. Администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи со сложной финансово-экономической ситуацией в г. Рубцовске, невозможностью ее разрешения силами бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. В обоснование требований жалобы указал, что Управлением Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и экологии была сформирована заявка на бюджетное финансирование на 2019 Управления Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии. В заявку на 2019 была включена муниципальная программа «Ремонт и реконструкция объектов муниципального жилищного фонда в г. Рубцовске» на 2019-2022 годы для своевременного проведения ремонта и реконструкции муниципального жилищного фонда необходимо затрат на сумму 297 009 730 рублей. Постановлением Администрации г. Рубцовска Алтайского края от 21.02.2019 №376 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Рубцовска Алтайского края от 23.10.2018 №2744 «Об утверждении муниципальной программы «Ремонт и реконструкция объектов муниципального жилищного фонда в г. Рубцовске» на 2019-2022 годы» (с изменениями) утвержден объем финансирования программы на 2019 в размере 5 300 000 рублей. Из них на проведение ремонта объектов муниципального жилищного фонда 1 500 000 руб. Постановлением Администрации г. Рубцовска Алтайского края от 15.05.2019 №1132 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Рубцовска Алтайского края от 13.11.2018 №2959 «Об утверждении муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов во исполнение судебных решений в г. Рубцовске» на 2019-2024 года утвержден план работ по капитальному ремонту. Реализация программы позволит обеспечить улучшение качества проживания в многоквартирных жилых домах, повышение комфортности условий проживания граждан, а также позволит создать систему проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов во исполнение судебных решений. Согласно п.1 таблицы №4 данной программы капитальный ремонт кровли, фасада, подвального помещения, подъездов в жилом доме №16 по ул. Громова в г. Рубцовске Алтайского края запланирован на 2020. Бюджет муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2019 год формировался и утверждался в условиях экономической нестабильности и утвержден соответственно в пределах прогнозируемых доходов и с максимально допустимым размером дефицита бюджета. В связи со сложной финансово-экономической ситуацией в г. Рубцовске, невозможностью ее разрешения силами бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, Администрация г. Рубцовска на стадии формирования бюджета города, кроме проведения заседаний комиссии по формированию бюджета на 2019 год, работы с администратором доходов, с главными распорядителями бюджетных средств, проводила совещание с приглашением депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, председателя и представителей Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края с предоставлением им информации о крайне недостаточном объеме собственных доходов на 2019 год для исполнения возложенных на Администрацию города полномочий и с просьбой оказания помощи о решении вопросов. Так же большой нагрузкой на бюджет города ложатся расходы по обеспечению исполнения решений судов, а именно: ремонт дорог, предоставление жилья, восстановление линий наружного освещения, капитальный ремонт жилищного фонда и другое. Таким образом, Администрацией г. Рубцовска Алтайского края были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Однако, принимая во внимание, что бюджет муниципального образования города Рубцовск Алтайского края на протяжении многих лет является дотационным, дефицитным и во время работы с Правительством Алтайского края, Главой города направляются обращения о выделении дополнительных денежных средств в связи со сложной финансово-экономической ситуацией в г. Рубцовске, у Администрации г. Рубцовска Алтайского края не было реальной возможности исполнить решение Рубцовского городского суда Алтайского края по делу , вступившее в законную силу ***, согласно которому на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность произвести капитальный ремонт жилого дома №16 по ул. Громова в г. Рубцовске Алтайского края. Администрация г. Рубцовска Алтайского края полагает, что постановлением Администрации г. Рубцовска Алтайского края от 15.05.2019 №1132 предусмотрено исполнение указанного выше решения. Доказательством тому является п.1 таблицы №4 программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов во исполнение судебных решений в городе Рубцовске» на 2019-2024 год». Учитывая изложенные выше обстоятельства, принимая во внимание дефицит бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, в соответствии с ч.4 ст.24.5, со ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Администрация г. Рубцовска Алтайского края просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Законный представитель администрации города Рубцовска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, старший судебный пристав Б.Е.В. в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, *** на основании заявления ФИО2 от *** с приложением исполнительного документа - исполнительного листа , выданного Рубцовским городским судом Алтайского края *** по решению суда от *** (вступило в законную силу ***) по делу по иску ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, возбуждено исполнительное производство . Взыскатель: ФИО2 Предмет исполнения: обязать Администрацию города Рубцовска произвести работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Громова, 16 в г. Рубцовске Алтайского края: Кровля, чердачные помещения: - устройство охранно-защитной дератизационной системы; - антисептирование конструктивных элементов, ремонт или замена (стропильной системы, ферм и др. элементов); - антисептирование и противопожарная обработка деревянных конструкций; - восстановление температурно-влажностного режима; - ремонт или замена поддонов; - ремонт, герметизация воздуховодов, вентиляционных шахт систем вентиляции, мусороудаления, газоходов; - ремонт или замена деревянных мостиков (настилов) в чердачных помещениях; - замена или ремонт кровельного покрытия; - ремонт или замена кровли на козырьках входных групп, балконов верхних этажей; - вынос металлических свесов кровли на толщину утеплителя стен; - замена или ремонт элементов внутреннего водостока; - замена или ремонт парапетных решеток, ограждений, устройств для молниезащиты и заземления. Стены, фасады, цоколи: - утепление фасадов, цоколей; - остекление балконов и лоджий; - ремонт фасадов, цоколей; - ремонт пожарных лестниц; - ремонт отмостки; - ремонт наружных стен лифтовых шахт (если имеются); - замена и ремонт наружного водостока. Подвал: - ремонт или замена дверей в подвалы, техподполья на металлические, утепленные; - ремонт или замена дверей в машинные помещения и в электрощитовую на противопожарные. Лестницы: - ремонт ступеней; - замена или ремонт ограждений, ограждающих экранов лестничных маршей и площадок. Дверные заполнения, входные площадки: - ремонт или замена входных дверей в подъезды (с установкой доводчиков, упоров). Лестничные площадки: - ремонт или замена дверей тамбуров, приквартирных тамбуров, лестничных клеток; - ремонт или замена дверных заполнений выходов на кровлю и чердак на утепленные, огнестойкие, противопожарные; - ремонт, частичная замена и (или) укрепление входной площадки; - ремонт, частичная замена и (или) утепление ступеней лестницы перед входом в подъезд (при ее наличии); - замена, ремонт или выполнение ограждений. Оконные деревянные конструкции: - замена оконных балконных заполнений на энергоэффективные шумоизоляционные. Отмостка жилого дома: - демонтаж существующего покрытия отмостки; - очистка основания под покрытие от грязи и пыли; - уплотнение основания под отмостку щебнем или гравием крупностью 40-60 мм с вдавливанием его в грунт катком или трамбовкой; - устройство асфальтового покрытия, которое должно быть из горячей смеси заводского приготовления с температурой не менее 120°С при ее укладке; - для отвода влаги от водосточных труб при устройстве отмостки сделать специальные бетонные или асфальтобетонные лотки с уклоном не менее 15%.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Администрация г. Рубцовска Алтайского края получила копию данного постановления ***, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о получении, представленным в материалы исполнительного производства.

Постановление от *** должнику был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа- ***.

*** постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом г. Рубцовска и Рубцовского района Б.Е.В. Администрация города Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением от *** был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, до ***. Копия данного постановления получена должником ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на постановлении.

*** по факту совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем Г.Е.А. было установлено, что на момент совершения осмотра требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем постановлением по делу об административном правонарушении от *** Администрация г. Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,

Впоследствии судебным приставом – исполнителем должнику неоднократно предоставлялся новый срок для исполнения решения суда от ***, в связи с неисполнением которого администрация города Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

*** судебным приставом – исполнителем вновь был установлен срок для исполнения решения суда до ***, о чем администрация города Рубцовска была ознакомлена надлежащим образом *** и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя.

Поскольку по состоянию на *** должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения, в отношении администрации города Рубцовска *** был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Представитель администрации города Рубцовска надлежащим образом был уведомлен *** о месте и времени составления протокола. Копия протокола об административном правонарушении от *** была получена должником ***.

*** начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю было вынесено постановление обжалуемое постановление. Должник был надлежащим образом был уведомлен *** о месте и времени вынесения постановления.

Таким образом, судья полагает, что факт совершения правонарушения и вина Администрации города Рубцовска Алтайского края подтверждается: постановлением от *** об обязании должника исполнить требования исполнительного документа во вновь установленный срок до ***, актом об обнаружении правонарушения от ***, протоколом об административном правонарушении от ***, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Отсутствие необходимых средств финансирования в Администрации г. Рубцовска не освобождает от административной ответственности, поскольку доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу-исполнителю, ни судье. Из представленных заявителем документов не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на выделение денежных средств для исполнения решения суда.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу, по делу не установлено. Иных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, либо о наличии непреодолимых препятствий, чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих Администрации г. Рубцовска Алтайского края исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, ни в службу судебных приставов, ни суду не представлено.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией г. Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вменение административного правонарушения, и, соответственно, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены, изменения или прекращения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1, ч.1. ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Яркович