Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе терехова, являющейся индивидуальным предпринимателем №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым индивидуальный предприниматель терехова привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель терехова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП терехова обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что, постановление является незаконным и необоснованным, представленные доказательства не могут служить основанием привлечения терехова к административной ответственности, так как не отвечают требованиям допустимости. Судом при вынесении решения не учтено то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, а именно: фактически правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении предусмотренных законом сроков, в то время как определение о возбуждении дела об административном правонарушении и продлении срока проведения административного расследования не выносилось.

По мнению заявителя, предприниматели при оказании услуг общественного питания могут заниматься розничной продажей разрешенной для них алкогольной продукции с использованием любого торгового объекта (как стационарного, так и нестационарного). А предприятия общепита могут заниматься розничной продажей любой алкогольной продукции в стационарных торговых объектах, в нестационарных объектах торговли они могут продавать только алкоголь крепостью не выше 16,5%. Торговый объект, расположенный по адресу: <адрес>, Красноярск, <адрес><адрес> объектом, оказывающим услуги общественного питания (уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности зарегистрировано в Роспотребнадзоре по <адрес>), следовательно, торговля пивом на указанном объекте не запрещена.

При рассмотрении дела об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства не оценены, не учтено, что документы, полученные в нарушении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и КоАП РФ, не могут являться доказательствами по делу.

Обращает внимание, что ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии терехова и ее уполномоченного представителя, терехова не была уведомлена надлежащим образом о дате, месте и времени составления протокола об административном нарушении, копия протокола в адрес терехова и её представителя не направлялась.

В судебное заседание заявитель терехова, её представитель пп, не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещались своевременно и надлежащим образом (заказными письмами с уведомлением), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Представитель ОП № МУ МВД России красноярское », будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении слушания в адрес суда не поступали.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав защитника, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и Спиртосодержащей продукции и об ограничении потреблении (распития) алкогольной продукции», алкогольная продукция подразделяется на виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно части 1 статьи 26 указанного Федерального закона, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушениями требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и об ограничении потребления и распития алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени.

Запрет на розничную, продажу алкогольной продукции после 23:00 час распространяется на организации, при оказании такими организациями, общественного питания.

Согласно ст. 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации к услугам общественного питания относятся услуги по изготовлению кулинарной продукции и (или) кондитерских изделий, созданию условий для потребления и (или) реализации готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а так же по проведению досуга. К услугам общественного питания не относятся услуги по производству и реализации подакцизных товаров, к которым, в соответствии е подпунктом 3 пункта 1 статьи 181 Налогового кодекса, относится алкогольная продукция.

На основании п.4 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в условиях выездного обслуживания (далее в настоящем пункте - выездное обслуживание) допускается только при условии соответствия места, в котором осуществляется выездное обслуживание, требованиям пункта 7 настоящей статьи. Осуществление выездного обслуживания (за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на воздушных судах, водных судах и железнодорожном транспорте) организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, допускается только при условии представления в соответствии с формой и правилами, установленными Правительством Российской Федерации, такой организацией в лицензирующий орган уведомления о дате, времени и месте осуществления выездного обслуживания. По усмотрению организации общественного питания уведомления могут быть представлены как на бумажном носителе, так и в форме электронных документов.

Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания через мини-бары, находящиеся в гостиничном номере.

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 475-ст утвержден "ГОСТ Р 30762-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания" (далее ГОСТ Р 50762-2007), который устанавливает классификацию предприятий общественного питания, общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов, распространяется на предприятия общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 50762-2007 установлено, что предприятия общественного питания в зависимости от характера их деятельности подразделяются на виды, к одному из которых относятся предприятия, организующие реализацию продукции общественного питания (с возможным потреблением на месте) (магазины кулинарии, буфеты, кафетерии, предприятия мелкорозничной торговой сети).

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50762-2007 стандарт устанавливает классификацию предприятий общественного питания по следующим типам: ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии.

Согласно пункту 4.10 ГОСТ Р 50762-2007 предприятием быстрого обслуживания является предприятие общественного питания, реализующее узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени готовности, и обеспечивающее минимальные затраты времени на обслуживание потребителей. Предприятия быстрого обслуживания размещаются в местах интенсивного движения и массового скопления потребителей: в торговых комплексах и центрах (зоны ресторанных двориков), кинотеатрах, на центральных улицах и площадях, в зонах отдыха и др.

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 30 минут в ходе проверки информации - по заявлению (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о факте нарушения норм действующего законодательства, в части реализации алкогольной продукции в торговом объекте, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, зарегистрированной в книгу учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях Межмуниципального управления МВД России <данные изъяты>» (КУСП) за №, осуществлена проверка магазина «Пивной Причал», расположенного по адресу: <адрес><адрес>. В ходе проверки продавец магазина с осуществляла продажу 1 бутылки пива « Немецкое светлое» в стеклянной бутылке,. 5 литра по цене 59 руб. за штуку, с содержанием спирта 4.2 % после 23-00 часов по местном}, времени, о чем составлен акт проверки – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Установленные судом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

рапортами и о проведении проверки; протоколом осмотра помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к протоколу осмотра от 27.12.2018г., где зафиксирована реализация алкогольной продукции;

обращением депутата с о проведении проверки в связи с реализацией алкоголя в ночное время в магазине «Пивной Причал», расположенном по адресу: <адрес>

- объяснением пп от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что является защитником терехова по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. ИП тереховаРП. осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине «Пивной причал» по адресу: г. <адрес>, <адрес>, где осуществляется продажа алкогольной продукции в виде пива и продуктов питания, осуществляется деятельность общественного питания. Режим работы с 13:00 до 01:00 часов, так как в магазине осуществляется деятельность общественного питания, продажа пива разрешается в ночное время. В магазине установлен стол и стулья имеется микроволновая печь для разогрева пищи, чайник для приготовления горячих напитков. Продавец не может контролировать, будет ли клиент распивать пиво в самом помещении или за помещением. Законом этот момент не установлен;

- уведомлением о начале предпринимательской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРИП и уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе ИП терехова;

- договором аренды помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с сдается ИП терехова помещение № по адресу г. <адрес><адрес>

- справкой по лицу, где терехова не привлекалась к ответственности за однородные правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы заявителя не могут повлечь отмену состоявшего судебного постановления ввиду следующего.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами, совокупность которых достаточна для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ИП терехова

Действия ИП терехова по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы ИП терехова о том, что объект, расположенный по адресу: г. <адрес><адрес>, является организацией, оказывающей услуги общественного питания, в соответствии с ГОСТ 31985-2013 и соблюдением минимальных требований к предприятиям (объекта) общественного питания, следовательно, торговля пивом на указанном объекте не запрещена, является несостоятельными.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1676-ст "Об утверждении межгосударственного стандарта" с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования".

По п. 1 ГОСТ 30389-2013, настоящий стандарт устанавливает общие требования и классификацию предприятий (объектов) общественного питания различных типов. Настоящий стандарт распространяется на предприятия (объекты) общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 3.4 ГОСТ 30389-2013 дано определение бара - как предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.

По п. 5.14 5.14. ГОСТ 30389-2013, предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

При этом факт регистрации индивидуального ИП терехова в Роспотребнадзоре как лица, осуществляющего деятельность по оказанию услуг общественного питания, не является определяющим фактором, поскольку доказательств, подтверждающих, что торговый объект "Пивной причал" на момент осмотра 27.12. 2018 года является предприятием общественного питания, в материалах дела не имеется.

Судом при рассмотрении дела установлено, что торговый объект по своему типу и характеристикам не отличается от обычного магазина, осуществляющего продажу продуктов питания, включая пиво и пивные напитки, что следует из протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицы к протоколу, в объекте отсутствует обязательное оснащение объекта общественного питания необходимыми элементами (мебелью, посудой и пр.), он не оборудован доступом к санитарному узлу, вывеской о том, что является "баром - закусочной", чем подтверждается, что фактически в нем услуги общественного питания не оказываются, при этом в силу п. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Доводы о ненадлежащем уведомлении ИП терехова о составлении протокола об административном правонарушении не состоятельны, так как из материалов дела следует, что она уведомлялась путем направления ДД.ММ.ГГГГ заказной почтовой корреспонденции (л.д. 68-67).

Ссылка заявителя на пропуск трехмесячного срока для составления протокола, нарушение порядка организации и проведения проверки индивидуального предпринимателя, подлежит отклонению, так как проверка индивидуального предпринимателя терехова проводилась не в рамках процессуальных норм, урегулированных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в рамках проверки поступившего сообщения о совершении административного правонарушения, в связи с чем акт осмотра и иные процессуальные действия выполнялись в порядке положений, установленных главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельства, оснований считать доказательства, полученные в рамках административного производства, незаконными не имеется.

Довод жалобы о том, что судья не дал должной оценки имеющимся доказательствам по делу является не состоятельным, поскольку судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Учитывая, что ИП терехова вменяется нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Постановление о привлечении ИП терехова к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ИП терехова в пределах санкции ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих обстоятельств, согласно требованиям ст. ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ является справедливым и соразмерно содеянному.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП терехова допущено не было, в связи с чем законных оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Нормы материального права мировым судьей применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу терехова оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым терехова признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Тарарина