Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «МПК «Молодежный» Андреева И.А. на постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 20 октября 2021 года (дело №) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Маслоперерабатывающий комплекс «Молодежный»,

установил:

постановлением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 20 октября 2021 года ООО «МПК «Молодежный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник ООО «МПК «Молодежный» Андреев И.А. просит отменить постановление, признать совершенное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указывает, что общество является микропредприятием, ранее к административной ответственности не привлекалось, на момент рассмотрения дела уведомление уже было направлено в административный орган, иностранные граждане привлекались к работе исключительно из желания помочь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию; назначение административного штрафа ниже минимального размера санкции приведет к банкротству общества.

В судебное заседание законный представитель ООО «МПК «Молодежный», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника ООО «МПК «Молодежный» Андреева И.А., прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 12 октября 2021 года в 11 час. 30 мин. ООО «МПК «Молодежный», расположенного по адресу: <адрес>, юридический адрес: <адрес>, в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не исполнило обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора с гражданином Республики <данные изъяты>ФИО1. Установлено, что ФИО1 фактически работает в обществе с 6 октября 2021 года, трудовой договор с ним заключен 7 октября 2021 года.

Данные действия ООО «МПК «Молодежный» квалифицированы судом первой инстанции по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Однако состоявшийся по делу акт законным признать нельзя.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО «МПК «Молодежный»: <адрес>.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Определением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 15 октября 2021 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «МПК «Молодежный» назначено на 14 час. 30 мин. 20 октября 2021 года. Данное определение получено заместителем директора «Красноармейское» Кузнецовым В.А. (л.д. 35). Доверенности, подтверждающей, что общество уполномочивало Кузнецова В.А. на получение корреспонденции, в материалах дела не имеется.

20 октября 2021 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества рассмотрено судьей районного суда с участием защитника Андреева И.А., действующей на основании доверенности в интересах ООО «МПК «Молодежный», в отсутствие законного представителя общества.

Как усматривается из материалов дела, извещение о месте и времени его рассмотрения было направлено ООО «МПК «Молодежный» по адресу: <адрес> (л.д. 34).

Согласно штампу на конверте указанное извещение направлено 18 октября 2021 года, обществом не получено, возвращено в районный суд 29 октября 2021 года, поступило 2 ноября 2021 года, т.е. после рассмотрения дела (л.д. 74).

Согласно пункту 34 приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления разряда «судебное» и «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся на почте в течение семи дней.

Таким образом, на момент рассмотрения судьей дела 20 октября 2021 года установленный Правилами семидневный срок вручения почтового отправления разряда «судебное» не истек, данные о возвращения 29 октября 2021 года почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения в соответствии с вышеприведенными Правилами почтовых отправлений разряда «судебное» у судьи отсутствовали, оснований считать лицо, в отношении которого ведется производство по делу, извещенным о времени и месте судебного рассмотрения не имелось.

При рассмотрении дела судьей не были учтены сроки и порядок вручения корреспонденции, в том числе сроки хранения почтовой корреспонденции в органе почтовой связи после прибытия корреспонденции к месту назначения.

В нарушение приведенных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда не предпринял мер для надлежащего заблаговременного извещения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 20 октября 2021 года.

Участие же в рассмотрении дела защитника Андреева И.А. не свидетельствует о соблюдении должностным лицом права ООО «МПК «Молодежный» на защиту, поскольку, исходя из положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ в их нормативном единстве с частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ, извещение защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не освобождает суд, рассматривающий дело от обязанности извещения самого лица, в отношении которого ведется производство по данному делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение его права на судебную защиту, в связи с ненадлежащим извещением о рассмотрении дела, что является существенным нарушением процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях.

Между тем указанные обстоятельства судьей районного суда были оставлены без внимания.

Таким образом, постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 20 октября 2021 года подлежит отмене.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

На момент рассмотрения жалобы защитника Общества срок давности привлечения общества с ограниченной ответственностью «Маслоперерабатывающий комплекс «Молодежный» к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение судье Красноармейского районного суда Чувашской Республики.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 20 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Маслоперерабатывающий комплекс «Молодежный» отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение судье Красноармейского районного суда Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова

Решение28.01.2022