Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда жалобу Керского ФИО23 на постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Ставропольском крае от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя военного прокурора №55 военной прокуратуры (гарнизона) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора филиала «Северо-Кавказский» ОАО «Оборонэнерго» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении в совершении им административного правонарушения, предусмотренного требованиями ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства о труде и об охране труда).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО4 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 подана жалоба, в которой просит указанное выше постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1, действующая по доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Суду показала, что 55 военной прокуратурой (гарнизона) проведена проверка исполнения должностными лицами филиала «Северо-Кавказский» ОАО «Оборонэнерго» трудового законодательства в части ведения трудовых книжек. По результатам проведенной проверки заместителем военного прокурора 55 военной прокуратуры (гарнизона) старшим советником юстиции ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, поводом для которого послужили следующие основания:

1.)нарушение п. 2.2. Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10.10.2003г. № 69 (далее по тексту - «Инструкция), а именно отсутствие на первой странице (титульном листе) подписей владельцев о правильности внесенных сведений в трудовых книжках ФИО5 (трудовая книжка № №), ФИО6 (трудовая книжка № №), ФИО7 (трудовая книжка № №), ФИО8 (трудовая книжка № №), ФИО9 (трудовая книжка № №);

2.) применение сокращенной аббревиатуры «РЭС» вместо «Район электрических сетей» в графе 3 раздела «Сведения о работе» в трудовых книжках работников ФИО10, ФИО11, ФИО12-Х.С. Бисултанова Р.С., Б.В.АА., ФИО13

3.) внесение в разделе трудовой книжки «Сведения о награждениях» записей не соответствующих разделу, а именно: в трудовой книжке № на имя ФИО14 в разделе «Сведения о награждениях» внесены записи о расторжении трудового договора и о приеме на должность машиниста ДВС; в трудовой книжке № на имя ФИО15 в графе «Сведения о награждениях» внесена запись о переводе на должность мастера; в трудовой книжке № на имя ФИО16 в графе «Сведения о награждениях» внесена запись о переводе на должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений; в трудовой книжке № на имя ФИО17 в графе «Сведения о награждениях» внесена запись о переводе на должность ведущего юрисконсульта.

С указанными в постановлении нарушениями ФИО3 не согласен. Считает их надуманными, необоснованными по следующим основаниям. Как следует из п. 2.2 Инструкции, после указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью на первой странице (титульном листе) трудовой книжки заверяет правильность внесенных сведений. Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает также лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, после чего ставится печать организации (печать кадровой службы), в которой впервые заполнялась трудовая книжка. В соответствии с п. 8 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. № 225 (далее по тексту - «Правила») оформление трудовой книжки работнику, принятому на работу впервые, осуществляется работодателем в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу. Исходя из приведенных норм законодательства, подпись работника на первой странице (титульном листе) трудовой книжки, которой он заверяет правильность внесенных сведений, может быть сделана только при заполнении трудовой книжки впервые, т.е. припервом приеме на работу. Ни одна из трудовых книжек на имена указанных выше лиц, не была заведена сотрудниками филиала Северо-Кавказский» ОАО «Оборонэнерго». Действующим законодательством не предусмотрено проставление подписи на первой странице (титульном листе) владельцем трудовой книжки при последующих приемах на работу, а, следовательно, в действиях сотрудников филиала «Северо-Кавказский» ОАО «Оборонэнерго» не усматривается нарушения п. 2.2. Инструкции, и, как следствие, отсутствует само событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Всоответствии с п. 3.1 Инструкции в трудовой книжке делается запись о принятии или назначении в структурное подразделение организации с указанием его конкретного наименования, наименования должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации. Записи о наименовании должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации производятся, как правило, в соответствии со штатным расписанием организации. Согласно штатному расписанию ОАО «Оборонэнерго» филиала «Северо-Кавказский», утвержденного приказом Генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в действующее штатное расписание филиала «Северо-Кавказский» все структурные подразделения филиала поименованы как с применением полного наименования Район электрических сетей, так и с использованием аббревиатуры РЭС. Таким образом, применение аббревиатуры РЭС совместно с написанием полного наименования подразделения «Район электрических сетей» полностью отвечает наименованию должности в штатном расписании и п. 3.1 Инструкции. При таких обстоятельствах в действиях сотрудников филиала «Северо-Кавказский» ОАО «Оборонэнерго» не усматривается нарушения п. 3.1 Инструкции, и, как следствие, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФотсутствует. Кроме того, указанное замечание является домыслом, так как при проведении проверки штатное расписание в филиале не запрашивалось и в состав документов, переданных в прокуратуру не входило.

Кроме того, при проведении проверки сотрудниками прокуратуры были фактически изъяты оригиналы документов - трудовых книжек, приказов по личному составу, трудовые договоры, книга учета движения трудовых книжек. При этом протокол изъятия или выемки не составлялся. Указанные противоправные действия прокуратуры создали предпосылки нарушения прав работников филиала, Трудового кодекса в частности ст.ст. 62, 84.1 в соответствии с которыми работодатель в день прекращения трудового договора обязан выдать работнику трудовую книжку, копии заверенных документов, связанных с работой и прочее.

С учетом изложенного, просит об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании заместитель военного прокурора №55 военной прокуратуры (гарнизона) ФИО2 суду показал, что им вынесено Постановление о возбуждении дело об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора филиала «Северо-Кавказский» ОАО «Оборонэнерго» ФИО3 в совершении им административного правонарушения, предусмотренного требованиями ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства о труде и об охране труда).

Считает данное постановление законным и основанным на законе, поскольку работодатель, допустивший нарушение законодательства о труде, является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.5.27 КоАП РФ, а в данном деле им является ФИО3.

Выслушав пояснения представителя заявителя ФИО1, заместителя военного прокурора №55 военной прокуратуры (гарнизона) ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает доводы жалобы ФИО3 не обоснованными и удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой - либо ответственности, в том числе - административной, является одной из задач производства по делу.

Из ст.1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

Ст.24.1 КоАП РФ основными задачами производства по делам об административных правонарушениях ставит соблюдение законности, полное, своевременное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Судом установлено, что согласно Приказу Генеральной прокуратуры РФ от 29.09.11года № 320 «Об организации надзора за исполнением законов в оборонно-промышленном комплексе» надзор за исполнением законов в ОАО «Оборонсервис» и управляемых им открытых акционерных обществах в полном объеме возложен на Главную военную прокуратуру.

55 военной прокуратурой (гарнизона) проведена проверка исполнения должностными лицами филиала «Северо-Кавказский» ОАО «Оборонэнерго» трудового законодательства при ведении трудовых книжек.

По результатам проведенной проверки заместителем военного прокурора 55 военной прокуратуры (гарнизона) старшим советником юстиции ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материал проверки для рассмотрения по существу был направлен в Государственную инспекцию труда в Ставропольском крае.

Постановлением Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ директор филиала «Северо-Кавказский» ОАО «Оборонэнерго» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Статья 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Субъектом указанного правонарушения может быть должностное лицо.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье как должностные лица несут административную ответственность совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Следовательно, руководитель предприятия, допустивший нарушение законодательства о труде, является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.5.27 КоАП РФ.

В силу ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года N 225 утверждены Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.

В соответствии с п.45 Правил ведения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей ответственность за организацию работы по ведению, хранению и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя; ответственность за ведение, хранение и выдачу трудовых книжек несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) работодателя.

Из п.2 Правил ведения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей следует, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В силу ст.362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами.

В соответствии с приказом директора филиала «Северо-Кавказский» ОАО Оборонэнерго» № от ДД.ММ.ГГГГ лицом, ответственным за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек является начальник отдела кадров ФИО18, что подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ №№.

За неисполнение должностных обязанностей в полном объеме по вине работника на основании ст. ст. 192, 193 ТК РФ на начальника отдела кадров ФИО18 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, что подтверждается приказом директора филиала № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, применительно к трудовым правоотношениям сторон, связанным с предметом разбирательства по настоящему делу, именно ФИО3, являясь директором филиала «Северо-Кавказский» ОАО «Оборонэнерго» выступает от имени работодателя.

Нарушения Правил ведения трудовых книжек, искажения записей в трудовых книжках - данных о работнике, указание наименования организаций и т.п. влекут за собой обращения граждан в судебные органы за защитой своих прав по вопросам исчисления трудового стажа, начисления пенсий и т.д., ответственным за что является руководитель предприятия и который несет материальную ответственность за данные нарушенные. В свою очередь, работодатель должным образом должен осуществлять нормы трудового законодательства, в том числе и надлежащее ведение трудовых книжек

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

Судом установлено, что55 военной прокуратурой (гарнизона) проведена проверка исполнения должностными лицами филиала «Северо-Кавказский» ОАО «Оборонэнерго» трудового законодательства в части ведения трудовых книжек, результатам которой установлено: 1) нарушение п. 2.2. Инструкции по заполнению трудовых книжек, а именно отсутствие на первой странице (титульном листе) подписей владельцев о правильности внесенных сведений в трудовых книжках ФИО5 (трудовая книжка № №), ФИО6 (трудовая книжка № №), ФИО7 (трудовая книжка № №), ФИО8 (трудовая книжка № №), ФИО9 (трудовая книжка № №); 2) применение сокращенной аббревиатуры «РЭС» вместо «Район электрических сетей» в графе 3 раздела «Сведения о работе» в трудовых книжках работников ФИО10, ФИО11, ФИО12-Х.С. Бисултанова Р.С., Б.В.АА., ФИО13; 3) внесение в разделе трудовой книжки «Сведения о награждениях» записей не соответствующих разделу, а именно: в трудовой книжке № на имя ФИО14 в разделе «Сведения о награждениях» внесены записи о расторжении трудового договора и о приеме на должность машиниста ДВС; в трудовой книжке № на имя ФИО15 в графе «Сведения о награждениях» внесена запись о переводе на должность мастера; в трудовой книжке № на имя ФИО16 в графе «Сведения о награждениях» внесена запись о переводе на должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений; в трудовой книжке № на имя ФИО17 в графе «Сведения о награждениях» внесена запись о переводе на должность ведущего юрисконсульта.

Довод представителя ФИО3 ФИО19 в части того, что незаконно привлечение ФИО3 к административной ответственности за нарушение требований п. 2.2. Инструкции по заполнению трудовых книжек, а именно отсутствие на первой странице (титульном листе) подписей владельцев о правильности внесенных сведений в трудовых книжках ФИО5 (трудовая книжка № №), ФИО6 (трудовая книжка № №), ФИО7 (трудовая книжка № №), ФИО8 (трудовая книжка № №), ФИО9 (трудовая книжка № №) суд считает обоснованным, который подлежит исключению из обвинения в совершении ФИО3 административного правонарушения в данной части по следующим основаниям. Из п. 2.2 Инструкции следует, что после указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью на первой странице (титульном листе) трудовой книжки заверяет правильность внесенных сведений. Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает также лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, после чего ставится печать организации (печать кадровой службы), в которой впервые заполнялась трудовая книжка. В соответствии с п. 8 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. № 225 (далее по тексту - «Правила») оформление трудовой книжки работнику, принятому на работу впервые, осуществляется работодателем в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу. Исходя из приведенных норм законодательства, подпись работника на первой странице (титульном листе) трудовой книжки, которой он заверяет правильность внесенных сведений, может быть сделана только при заполнении трудовой книжки впервые, т.е. припервом приеме на работу.

Довод представителя ФИО3 ФИО19 в части того, что незаконно привлечение ФИО3 к административной ответственности за нарушение применения сокращенной аббревиатуры «РЭС» вместо «Район электрических сетей» в графе 3 раздела «Сведения о работе» в трудовых книжках работников ФИО10, ФИО11, ФИО12-Х.С. Бисултанова Р.С., ФИО20, ФИО13 суд считает необоснованными, поскольку из п.11 Правил ведения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей следует, что все записи в трудовой книжке производятся без каких-либо сокращений. В силу п. 3.1. Инструкции в графе 3 раздела «Сведения о работе» трудовой книжки в виде заголовка указывается полное наименование организации, а также сокращенное наименование организации (при его наличии). Согласно штатному расписанию ОАО «Оборонэнерго» филиала «Северо-Кавказский», утвержденного приказом Генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в действующее штатное расписание филиала «Северо-Кавказский» все структурные подразделения филиала поименованы как с применением полного наименования Район электрических сетей, так и с использованием аббревиатуры РЭС. Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении требований указания полного наименования организации.

Довод представителя ФИО3 ФИО19 в части того, что незаконно привлечение ФИО3 к административной ответственности за нарушение требований по внесению в раздел трудовой книжки «Сведения о награждениях» записей не соответствующих разделу, а именно: в трудовой книжке № на имя ФИО14 в разделе «Сведения о награждениях» внесены записи о расторжении трудового договора и о приеме на должность машиниста ДВС; в трудовой книжке № на имя ФИО15 в графе «Сведения о награждениях» внесена запись о переводе на должность мастера; в трудовой книжке № на имя ФИО16 в графе «Сведения о награждениях» внесена запись о переводе на должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений; в трудовой книжке № на имя ФИО17 в графе «Сведения о награждениях» внесена запись о переводе на должность ведущего юрисконсульта, необоснованно.

Из пункта 38 Правил ведения трудовой книжки следует, в случае если в трудовой книжке заполнены все страницы одного из разделов, в трудовую книжку вшивается вкладыш, который оформляется и ведется работодателем в том же порядке, что и трудовая книжка. Однако данных требований директором филиала «Северо-Кавказский» ОАО «Оборонэнерго» ФИО3 не выполнено.

С учетом представленных суду доказательств, суд пришел к выводу, что совершенное ФИО3 административное правонарушение было квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО3 в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО4 не допущено существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влияющих на полноту и объективность рассмотрения дела, жалоба ФИО3 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании директора филиала «Северо-Кавказский» ОАО «Оборонэнерго» Керского ФИО24 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу Керского ФИО25 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течении 10 дней.

Судья Г.А. Соловьянова